… о миграционной политике Казахстана

По прогнозам специалистов, поток трудовых мигрантов в Казахстан в связи с продолжающимся экономическим ростом страны увеличится. К примеру, в минувшем году в страну въехали один миллион двести тысяч иностранцев, а в 2004 году число мигрантов составляло менее миллиона человек. Однако развитие законодательной базы отстает от экономических процессов. В частности, квота иностранных специалистов в Казахстане в новом году составила лишь 0,45 процента от активного населения. Неудивительно, что число нелегальных трудовых мигрантов год от года растет и, по различным оценкам, колеблется от 500 тысяч человек до миллиона в год.
Очевидно, что необходима более эффективная миграционная политика, требуется упрощение миграционного законодательства, которое должно стать более гибким и при этом учитывать вопросы национальной безопасности. Также необходимо упрочить потенциал негосударственных организаций, работающих в сфере трудовой миграции.
Сказанное - лишь фрагменты большого разговора, состоявшегося на международном семинаре "Трудовая миграция в Центральной Азии". Он завершился в Алматы. Его организаторы - Центр ОБСЕ в Алматы и Международный центр по разработке миграционной политики - пригласили к дискуссии чиновников из министерств труда, национальных миграционных и других госслужб Казахстана, Кыргызстана, России, Словении, Таджикистана, Турции, Украины, а также экспертов из международных и региональных организаций.
Как рассказал начальник миграционной полиции МВД РК Марат Пистаев, в прошлом году к административной ответственности за различные правонарушения были привлечены сто тысяч иностранцев. Большая их часть - 75 тысяч - за нарушения миграционного законодательства, а 9800 человек были выдворены за нарушения правил пребывания в стране.
- Наше министерство передало в Парламент законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам миграционной политики. Предлагается запретить иностранцам заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также закрыть въезд в страну на пять лет выдворенным по закону иностранным гражданам, - пояснил М. Пистаев.
Но одними запретительными мерами проблему не решить, считает эксперт Научного совета по СНГ и балтийским государствам Российской академии наук в Алматы Елена Садовская:
- Надо вырабатывать толерантное отношение к трудовым мигрантам, коль не хватает рабочих рук. И правовая база для легализации трудовых мигрантов недостаточна: вопрос регулируется лишь тремя статьями в законе о миграции населения, в то время как Казахстан, наряду с Россией, стал принимающей страной.
Понимают это и в Правительстве РК. В 2005 году было принято постановление о благоприятных условиях приобретения гражданства лицами, имеющими высшее образование, а заключение договора о приграничной трудовой миграции между Казахстаном и Киргизией можно счесть прорывом в регулировании этих процессов. Но требуется легализация трудовой миграции с тем, чтобы все эти люди платили налоги.
Однако миграция - процесс сложный, и прежде чем инициировать какие-либо законодательные акты, необходимо изучить все его стороны, считает член Конституционного совета Казахстана Аманжол Нурмагамбетов:
- У нас есть Конституция, закон о миграции населения, указы. Но процесс принял такие масштабы, что требуется специальное правовое регулирование. На мой взгляд, надо принять отдельный закон о внешней трудовой миграции.
А. Нурмагамбетов рассказал, что Правительством готовится соглашение о трудовых мигрантах с Узбекистаном и Таджикистаном. Подобные документы Казахстан намерен подписать и со странами - членами ЕврАзЭС.
Посол Ивар Викки, глава Центра ОБСЕ в Алматы, поддержал его мнение, что многие виды незаконных миграций являются таковыми по причине слабого законодательства, например, нелегальная трудовая миграция; незарегистрированные беженцы и лица, находящиеся в ситуации, схожей с ними; мигранты, следующие транзитом через Казахстан и не имеющие соответствующих документов.
- Центр ОБСЕ готов поддержать конкретные мероприятия Казахстана, способствующие выполнению соответствующих международных обязательств, - сказал посол.
По итогам семинара будет разработан ряд предложений на национальном, региональном и межгосударственном уровнях. Диалог Центр ОБСЕ намерен продолжить в мае.

Раушан ШУЛЕМБАЕВА. "Казахстанская правда", 4 февраля 2006 года