… о предложении восстановить госмонополию на алкоголь

Она предлагает госрегулирование алкогольного рынка

Сегодня Общественная палата представит концепцию госрегулирования алкогольного рынка, ключевым положением которой станет восстановление госмонополии на розничную продажу алкоголя и повышение акцизов в целях борьбы с чрезмерным потреблением алкоголя и контрафактом. По мнению производителей алкоголя, предложения приведут к обратным результатам. Тема поднята неслучайно - по информации "Ъ", вопрос госрегулирования на алкогольном рынке может быть вынесен на одно из ближайших заседаний президиума правительства.
По данным авторов доклада Общественной палаты (ОП) из комиссии по социальной и демографической политике (текст имеется в "Ъ"), на алкоголизм в России приходится 30% мужской смертности и 15% женской. Экономические потери от злоупотребления алкоголем эксперты ОП оценивают в 1,7 трлн. руб. в год. А среди причин алкогольных проблем в России называют круглосуточную, шаговую и ценовую доступность спиртных напитков.
Снижать потребление алкоголя авторы доклада предлагают созданием торговых барьеров: повышением акцизов на алкогольную продукцию, запретом продажи алкогольных напитков (включая пиво) утром, ночью и в выходные, ужесточением штрафов за продажу алкоголя несовершеннолетним и сокращением числа торговых точек, продающих алкоголь. Среди предложений ОП введение в УК статьи, наказывающей за нелегальное производство алкоголя, введение административного наказания за самогоноварение и наделение Роспотребнадзора правом запрета на разные виды спиртосодержащей продукции. И, наконец, Общественная палата настаивает на восстановлении госмонополии на розничную продажу алкоголя.
Эксперты алкогольного рынка поддерживают более жесткое наказание за нелегальное производство алкоголя, но считают, что другие меры лишь спровоцируют рост контрафакта. "Сейчас, исходя из официальной статистики, доля "левака" на водочном рынке превышает 30%, а по неофициальным данным - больше 50%,- говорит зампред правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.- В кризис доходы населения падают, и как следствие, падает легальное производство. Зато потребление остается на прежнем уровне - спрос удовлетворяется за счет дешевой левой водки". В случае увеличения акцизов эксперты прогнозируют массовый переход населения на суррогат, напоминая, что даже в московских сетевых магазинах он уже продается по 45-55 руб.
Неприятие у производителей вызывает и идея госрегулирования розницы, с которой еще в 2006 году выступил спикер Госдумы Борис Грызлов. Тогда производители пообещали, что единственным итогом кампании станут "советские" очереди за алкоголем, и обвинили парламент в нецелесообразном давлении на рынок. "Для того чтобы сделать государственную розничную сеть по продаже алкогольной продукции, необходимы годы и миллиардные инвестиции",- считает Дмитрий Добров. По мнению главы Центра исследований федерального и регионального рынка алкоголя Вадима Дробиза, госрегулирование розницы чревато полной национализацией алкогольной индустрии: "Такими темпами государство на рознице не остановится, оно захочет монополизировать и оптовую торговлю, и производство".
По информации "Ъ", вопрос о госрегулировании в алкогольной индустрии может быть поднят на одном из ближайших заседаний президиума правительства. Свои предложения по реформе отрасли разрабатывает Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Предполагается, что правительство рассмотрит вопросы ужесточения ответственности за нелегальный оборот алкоголя, ставки акцизов и ликвидацию льгот по их уплате. Росалкогольрегулирование при этом выступает за снижение акцизов, а за их увеличение выступает Минфин, настаивающий на повышении сборов в казну в период кризиса.

Юлия ТАРАТУТА. «Коммерсантъ», 16 июня 2009 года

От правительства требуют вернуть госмонополию на алкоголь

В России около 5 млн. человек страдают алкоголизмом. Такую цифру со ссылкой на экспертные оценки потребления спиртного привел зампредседателя комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Евгений Юрьев, выступая вчера на презентации доклада о социально-экономических последствиях пьянства и мерах борьбы с этим злом. Искоренить алкоголизм, по мнению общественников, можно, лишь применив целый ряд жестких санкций: а именно запретить продажу спиртных напитков по утрам, ночам и воскресеньям, повысить акцизы на винно-водочную продукцию и постепенно вводить госмонополию на крепкое спиртное, ликвидировать ларьки, торгующие пивом, и ужесточить ответственность за продажу пива и алкогольных коктейлей несовершеннолетним.
"Подсчитано, что каждая пятая зарегистрированная смерть в России прямо или косвенно связана с употреблением алкоголя, - зачитал приведенные в докладе статистические данные г-н Юрьев. - Когда умирают молодые люди (этот показатель очень высок в сравнении с другими странами), то при вскрытии тел в 2/3 случаев в крови обнаруживается алкоголь". Он сослался и на данные пресс-службы МВД, согласно которым 80% убийств совершаются в состоянии алкогольного опьянения, то же касается и 40% случаев самоубийств. 60% ДТП происходят с участием пьяных водителей. "Очевидно, что алкоголизм негативно сказывается на демографической ситуации, в частности является причиной семейного неблагополучия", - подчеркнул Евгений Юрьев, заметив, что Россия занимает одно из первых мест в мире по количеству распавшихся семей (если соотнести число браков и разводов), и лидирует по числу детей, ставших беспризорниками при живых родителях. Авторы доклада подчеркивают, что, по данным исследований, почти у половины воспитанников детских домов в России наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода.
"Особое беспокойство вызывает алкоголизация детей и подростков", - заметила в свою очередь глава комиссии ОП по социальной и демографической политике Александра Очирова. Из приведенных ею данных "Роспотребнадзора" следовало, что более 80% российских подростков уже успели приобщиться к алкоголю. "Треть несовершеннолетних юношей и девушек выпивают ежедневно, при том, что средний возраст, в котором подростки впервые пробуют спиртное, за последнее время снизился с 17 до 14 лет", - добавила г-жа Очирова.
"Экономические последствия массового алкоголизма трудно оценить", - заявил Евгений Юрьев и тут же дал понять, что авторы доклада сделали такую попытку: они учли количество людей, умерших от причин, связанных с алкогольной зависимостью, а также затраты на лечение заболеваний, связанных с алкоголем, на социальные выплаты инвалидам и сиротам, ущерб от пожаров и аварий, и т.п. В результате, по словам г-на Юрьева, вышло, что ежегодные экономические потери России составляют не менее 1 трлн 700 млрд. рублей.
"Конечно, по абсолютному потреблению алкоголя на душу населения мы не являемся мировым лидером, - заметил Евгений Юрьев. - Россия - мировой лидер по потреблению крепких алкогольных напитков, особо опасных в плане социальных последствий". По данным исследования, проведенного шесть лет назад Всемирной организацией здравоохранения, потребление алкоголя в нашей стране составляло 14- 15 литров на каждого взрослого россиянина. Это, подчеркивается в докладе, почти в два раза превышает уровень, признанный экспертами ВОЗ относительно безопасным. Как отметил г-н Юрьев, данные эти были собраны в период относительного экономического и социального благополучия - в Общественной палате опасаются, что в кризисные и нестабильные времена количество пристрастившихся к "зеленому змию" будет возрастать.
Одной из основных причин такого положения вещей, по мнению авторов исследования, является ценовая доступность алкоголя. "По расчетам, основанным на российских данных, падение реальной цены и рост доступности водки... в период после 1987 года стали ключевым фактором роста смертности в постсоветской России", - утверждается в докладе. Что же касается современной ситуации, то на сегодняшний момент этанол в водке для российского потребителя оказывается в 4 раза дешевле, чем в пиве, и в 2,6 раза дешевле, чем в вине. Именно это, по мнению членов Общественной палаты, вынуждает население выбирать крепкие напитки. "Алкоголь продается круглосуточно и находится в шаговой доступности", - посетовал Евгений Юрьев.
Обрисовав масштабы социального бедствия, общественники перешли к конструктивной части - к перечислению запретительных мер, которые, по их мнению, могли бы стать решением этой проблемы. Это и повышение акцизов, и полный запрет на продажу спиртного утром, ночью и в нерабочее время, и другие упомянутые выше санкции. "Обоснованной, эффективной реакцией государства на социально опасную эпидемию пьянства", по мнению составителей доклада, должно стать введение государственной монополии на розничную продажу спиртного - мера, зарекомендовавшая себя в скандинавских странах, Канаде и некоторых штатах США. Так, по словам общественников, в странах Северной Европы "цены в госмонопольных магазинах достаточно высоки, особенно на крепкие напитки, эти магазины работают только в дневное время, количество таких торговых точек ограничено".
По понятным причинам, участники винно-водочного рынка скептически отзываются о перспективах введения государственной монополии на торговлю спиртным. Как заявил, комментируя предложения Общественной палаты, президент Национальной алкогольной ассоциации, руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин, госмонополия на розницу вряд ли сможет снизить уровень нелегального оборота алкоголя и связанных с ним негативных последствий. Во времена перестройки тоже проходила кампания по борьбе с алкоголизмом, напомнил г-н Шапкин, подчеркнув, что тогдашние запретительные меры лишь привели к тому, что появился нелегальный сектор торговли "паленым" спиртным, который процветает до сих пор. Впрочем, глава Национальной алкогольной ассоциации не отрицает, что все предложения ОП "необходимо серьезно обсуждать", равно как и другие идеи относительно контроля алкогольного рынка.

Михаил МОШКИН. «Время новостей», 17 июня 2009 года