… о продовольственном кризисе и его последствиях

Рост цен на продовольствие, его нехватка в бедных странах, порождающая конфликты, - все это внезапно стало головной болью мировых финансовых институтов. Посыпались апокалиптические прогнозы и призывы к срочным действиям. Между тем фундаментальных причин для массового голода нет, а проблемы развивающихся стран вызваны во многом близорукой позицией стран развитых.
Удвоение цен на продовольствие за последние три года может "подтолкнуть миллионы людей к бедности", сказал президент Всемирного банка Роберт Зеллик на заседании комитета по развитию ВБ и МВФ. Глава МВФ Доминик Стросс-Кан заметил, что "иногда такие проблемы оборачиваются войной". Спецдокладчик ООН Жан Зиглер в интервью газете Liberation заявил, что мир движется к длительному периоду конфликтов, связанных с повышением цен на продовольствие и острой нехваткой продуктов. Зеллик предложил развитым странам срочно выделить дополнительные $500 млн. на Продовольственную программу ООН (ФАО). Он считает "критически важным" завершение Дохийского раунда переговоров в рамках ВТО.
В последнее время действительно участились волнения граждан: прошли беспорядки в Египте, Кот-д'Ивуаре, на Гаити, Филиппинах. В Гаити погибли пять человек, отправлено в отставку правительство. По оценкам ФАО, продовольственный кризис грозит 37 странам. Страны - производители продовольствия вводят ограничения на экспорт и пытаются ограничивать цены внутри страны. В то же время стала популярной практика двусторонних сепаратных продуктовых договоренностей между импортерами и экспортерами.
На фоне мировой продовольственной инфляции вновь усилились апокалиптические предсказания о том, что быстро растущему человечеству не хватит природных ресурсов (кроме продовольствия это прежде всего касается нефти, а также воды). Подобные предсказания, восходящие еще к Конфуцию, Платону и Аристотелю и получившие общее название "мальтузианских" по имени английского политэконома Томаса Мальтуса, до сих пор не оправдывались. В частности, две научно-технические революции в XIX и XX вв. снимали проблему отставания роста производства, а так называемый "демографический переход" (стабилизация численности населения в развитых странах) показал, что и рост численности населения замедляется.
Актуальность новой эсхатологии как минимум спорна. У ученых нет согласия по запасам углеводородов, а перспективы возобновляемых источников неясны.
По выражению одного из экономистов, ключевое ограничение для энергии - человеческое воображение.
Нынешний рост цен на нефть, безусловно, влияет на общую инфляцию (в том числе и через рост производства биотоплива). Но он не является причиной голода. Нехватка продовольствия не вызвана фундаментальными причинами, мир при желании может произвести вдвое больше продовольствия, чем сейчас. Необходим лишь отказ от национального эгоизма.
Те $500 млн., о которых просит ФАО, - дополнение к уже обещанным $3 млрд. на закупку продовольствия для нуждающихся. Это чрезвычайная мера, но именно таких мер до сих пор придерживались богатые страны. Поставки дешевого продовольствия приводили к тому, что фермеры бедных стран не могли развивать собственное производство. По данным британской благотворительной организации Oxfam, с 1980-х гг. количество продовольственных кризисов в Африке увеличилось почти втрое, а объемы производства сельского хозяйства с 1992 по 2002 г. сократились на 43%. При этом ЕС и США продолжают субсидировать своих фермеров и ограничивать доступ на свои рынки для развивающихся стран - собственно, это один из главных вопросов Дохийского раунда переговоров ВТО (начавшегося еще в 2001 г.). Например, в рамках ВТО годовой лимит для США по субсидированию товаров из "желтой корзины" , искажающему процесс торговли, составляет $19,1 млрд., по разрешенной "зеленой корзине" - $100 млрд. Сравните с объемом помощи беднейшим странам. А сейчас США субсидируют и производство биотоплива ($7 млрд. в год).

От редакции. «Ведомости», 15 апреля 2008 года

Неважно, рис ли в Эквадоре, творог в Германии или круассаны во Франции: во всем мире цены на продовольствие не прекращают стремительно расти. Самый серьезный удар приходится по беднейшим слоям населения – гуманитарные организации настоятельно требуют глобального решения глобальной проблемы

Экстремальные капризы погоды, высокие цены на нефть и стремительно растущий спрос в Китае и Индии являются важнейшими причинами для рекордных скачков цен на продовольствие. Страдают прежде всего развивающиеся страны, однако это негативно сказывается и на малообеспеченных слоях населения в промышленно развитых странах.
30-летний Ойген Термилон, наемный рабочий из Гаити, больше не может прокормить свою жену и четверых детей. Цена на лапшу увеличилась почти в два раза. Две порции кукурузной похлебки были до недавнего времени их единственной пищей за целый день.
То, что такие люди, как Термилон, не могут позволить себе больше еды, на своем опыте теперь почувствовала и Фадиола Дюран Эстим. 31-летняя женщина продает продукты, но покупателей нет. А поскольку она больше ничего не зарабатывает, ее дочь Фива не может больше ходить в детский сад: оплата примерно 13 евро в месяц стала для нее слишком высокой. "У потребителей нет выбора, они должны ограничить свое потребление, – говорит экономист Абдольриза Аббашиан, работающий в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO). – Это очень жестокий сценарий, но так все выглядит на самом деле".

Хлеб в Египте стал на 35% дороже
В перспективе цены на продукты питания стабилизируются. Но в ближайшие 10 лет FAO рассчитывает на продолжительную тенденцию роста. Более высокие цены на нефть ведут к удорожанию практически всего – от удобрений и транспортировки до продуктов, прошедших переработку.
Сюда же относится и растущий спрос на мясо и молочные продукты в таких быстрорастущих экономиках, как Китай и Индия.
Эта тенденция касается практически всех основных продуктов питания в большинстве стран мира. В Египте цена на хлеб подскочила на 35%, растительное масло подорожало примерно на четверть.
От планов, предусматривающих отказ от субсидирования продуктов и замены его на выплаты наличными нуждающимся, власти страны отказались после интенсивных протестов. "Не за горами голодная революция", – считает Мохаммед эль Аскалани, который входит в одну из протестующих против высоких цен на продовольствие групп, выступающих от имени граждан страны.
В Китае растущие цены являются одновременно и проклятием и благословением. Потребление мяса на душу населения с 1980 года увеличилось на 150%. Свинина подорожала в прошлом году на 58%, но, несмотря на это, покупатели каждое утро выстраиваются в очереди в магазине Джоу Цзяня в Шанхае. Еще полгода назад этот 26-летний молодой человек торговал автомобильными запчастями. С того момента, как он начал продавать мясо, он стал зарабатывать в три раза больше.

Продукты стимулируют инфляцию
Основная проблема отсутствия равновесия между спросом и предложением, по словам Джинга Ульриха из американского банка JP Morgan, заключается "в большом спросе и ограниченном предложении". Премьер-министр Китая Вэнь Цзябао объявил борьбу с инфляцией экономико-политическим приоритетом. Потребительские цены выросли в январе на 7,1% – такой уровень инфляции был зарегистрирован последний раз 11 лет назад. Цены устремились вверх из-за продуктов, которые подорожали на 18,2%.
Высокие цены на нефть не только повлекли за собой рост цен на производство продуктов питания, они привели и к тому, что многие страны делают теперь ставки на биотопливо. Это, в свою очередь, означает, что цена на кукурузу, сахар или сою будет продолжать расти, причем ближайшие несколько лет, прогнозируют эксперты FAO.
Японцы ощущают на себе эту тенденцию в первую очередь при покупке майонеза или мисо, состоящего преимущественно из соевой пасты. И то и другое являются важными продуктами в японской кухне. В течение двух месяцев майонез подорожал на 10%, говорит повар Даиши Иноуе. "Если цены будут продолжать расти, мы будем вынуждены поднять и наши цены".
В Италии, где в год в среднем на душу населения приходится по 30 кг макаронных изделий в год, потребительские общества призвали в сентябре к символическому бойкоту пасты в знак протеста против роста цен. В последующие два месяца потребление пасты действительно сократилось на 5%, сообщает представитель крупнейшего фермерского объединения Роландо Манфредини.

Нервные рынки
Если в последние десятилетия благодаря субсидиям в странах-экспортерах зерна существовали большие запасы, то теперь эти резервы из-за либерализации мировой торговли сокращаются. Из-за этого сельскохозяйственная продукция стала более чувствительна к рыночным тенденциям. Плохая погода или скудный урожай немедленно сказываются на ценах.
Засуха в Австралии или наводнение в Аргентине повлекли за собой увеличение цен на сливочное масло во Франции в период с 2006 по 2007 года на 37%. Это почувствовали гурманы – заказываемые ими улитки готовятся в масле. Подорожали и круассаны, а также пользующиеся особой любовью булочки с шоколадом.
"Нам нужен серьезный ответ на региональном или международном уровне", – требует Брайан Холвейл из экологической организации Worldwatch Institute. В конце концов, мировая торговля продуктами питания на фоне актуальной тенденции отражается на всех странах. "Это глобальный кризис", – отмечает Холвейл.

Кэтрин КОНКОРЕН. «Spiegel», 4 апреля 2008 года
Перевод с сайта: Inopressa.ru

После стольких разговоров об энергетическом кризисе и финансовом кризисе, мы наконец-то осознали, что существует еще более масштабная драма, чреватая скорыми последствиями для человечества: продовольственный кризис. Миллиарды людей, прежде всего в Африке, в Азии и Южной и Центральной Америке, столкнулись с постоянным и безудержным ростом цен на все сельскохозяйственные продукты, от пшеницы до сои, от риса до маиса, от молока до мяса. Каждый день вспыхивают мятежи, появляются сообщения о репрессиях. Некоторые правительства, египетское например, вынуждены переводить в субсидии на хлеб большую часть средств, полученных от хорошего экономического роста, а в других случаях, как на Африканском Роге, в странах, расположенных к югу от Сахары, и на Гаити остается только отсутствие продуктов питания и приближающаяся перспектива голода.
В основе нынешнего повышения цен, безусловно, имеются положительные моменты, как, например, улучшение рациона в Китае, Индии и многих других странах. Чтобы питаться мясом, используются площади, по меньшей мере в пять раз большие, чем это требуется для рациона питания, основанного на зерновых.
Существуют и другие моменты, которым мало что можно противопоставить: это повышение цен на топливо и удобрения, необходимые для производства или транспортировки продуктов питания.
Но есть и политическое решение, которое неуклонным образом способствует ухудшению ситуации, и прогрессивное отчуждение земель, использовавшихся для производства продуктов питания, под производство биотоплива. На бумаге – это ответ на благородную цель снижения нашей зависимости от бензина и дизельного топлива для транспорта и, как следствие, снижение пагубного влияния на окружающую среду двуокиси углерода. Но, к сожалению, на деле все обстоит не так.
Согласно самым последним исследованиям (проведенным ОБСЕ и Royal Society), технологии, используемые сегодня для производства биотоплива, приводят лишь к ограниченным позитивным результатам, а порой и к негативным результатам. Конечный итог зависит от специфических особенностей территории, но есть специалисты, которые авторитетно заявляют (см. аналитические статьи в National Resources Research), что для производства биотоплива, в том числе и в США, используется энергии на 30% больше, чем получается на выходе.
В общем, это настоящая катастрофа, как с энергетической точки зрения, так и с точки зрения влияния на окружающую среду. Но еще более страшной трагедией является конфликт между производством продуктов питания и производством топлива в период, уже отмеченный нехваткой продовольствия. Это самый настоящий трагический конфликт.
Чтобы описать его просто и красноречиво, достаточно сказать, что количества зерна, необходимого для того, чтобы заполнить топливный бак Sport Utility Vehicle (Suv) этанолом (240 кг маиса на 100 л этанола), достаточно, чтобы кормить одного человека в течение года. И мы уже дошли до того, что для производства топлива используется приблизительно 20% всех площадей, отведенных в США под посевы маиса.
Эта площадь, превышающая территорию Швейцарии, была разом выведена из оборота земель, использующихся для производства продуктов питания, под влиянием мощных аграрных лобби и части плохо информированных или рассеянных лоббистов природоохранных организаций. Как следствие, во всем мире отмечается рост цены на земли и удобрения, что, в свою очередь, приводит к росту цен на продовольствие. И это стало причиной вспышки беспорядков в Мехико, в Египте, в Восточной Бенгалии, в Сенегале, в Мавритании, в то время как ФАО говорит нам о том, что сегодня 36 стран остро нуждаются в поставках пшеницы и риса. Но все это не станет поводом для прекращения производства альтернативных видов энергетического сырья, потому что существуют ситуации, в которых это производство напрямую не конкурирует с сельскохозяйственным производством, используются лесные зоны или речь идет о производстве биомассы. Очень важно при этом инвестировать в исследования, связанные со "вторым поколением" биотоплива: путем отбора новых видов растений, повышения эффективности процессов и использования непроизводственных земель (например, лесосек).
Также необходимо, чтобы правительства прекратили дотировать аграриев с целью снижения производства продовольственного сырья, вынуждая бедные страны из кожи вон лезть, чтобы обеспечить хлеб насущный для тех, кто умирает от голода. И необходимо, чтобы эта цель сразу же была отражена в политических решениях. Первым из них должно стать вмешательство там, где имеют место самые масштабные бедствия. Сразу же собрать 500 млн. долларов, необходимых для реализации чрезвычайной Всемирной продовольственной программы ООН, и полтора миллиарда, в которых нуждается ФАО. Но при этом нельзя одновременно не решать основную политическую проблему: необходимо избежать дальнейшего роста цен на продовольствие и не допустить, чтобы страны, производящие избыточные объемы продовольствия, ввели запреты (как это уже делается) на экспорт продуктов питания, что превратит нынешний кризис в мировую трагедию.
Два ближайших крупных международных форума, заседание Всемирной продовольственной организации в Риме и саммит "большой восьмерки" в Японии, должны стать ареной для обсуждения и принятия решений о новой стратегии, которая остановит вредные последствия нынешней политики и при помощи которой можно будет перераспределить мировые продовольственные ресурсы.
Речь идет о непростых решениях, но необходимо действовать, чтобы и в Соединенных Штатах, и в Европе была остановлена конкуренция между производством топлива и продовольствия и были выделены средства на исследования, необходимые для осуществления производства биотоплива нового поколения. Мы больше не можем допустить, чтобы в Африке люди умирали от голода, потому что кое-кто в Соединенных Штатах считает голоса аграриев и землевладельцев более важными, чем выживание миллионов людей. Это правда, что нынешняя политика разрабатывалась во времена, когда все думали, что мы живем в мире, где есть недостаток в топливе и перепроизводство продовольствия. Но сегодня ситуация изменилась. И настал час изменить политику, потому что лекарства, использованные для лечения болезни, оказались более вредными, чем сама болезнь. Глобализация вынуждает нас делать серьезный политический выбор, и Италия, вне всякого сомнения, не может отказаться от своих обязательств.

Романо ПРОДИ. «La Repubblica», 14 апреля 2008 года
Перевод с сайта: Inopressa.ru

Мировой финансовый кризис – это проблема. Мировой продовольственный кризис – это трагедия. Взрыв цен на пшеницу, рис, маис в последние месяцы спровоцировал первые голодные бунты в Египте, Камеруне, Боливии, Мексике и Индонезии. За ними может последовать множество других. Около трех десятков развивающихся стран с миллионами бедных, теснящихся в урбанизированных районах, катастрофически ослаблены. Число новой голодающей бедноты может превзойти возможности государств и даже международных систем помощи.
Даже Китай! Обработанные площади, отведенные под рис, сократились здесь за десять лет на 3 млн. гектаров, запасы, в 2000 году составлявшие 100 млн. тонн, теперь не превышают 40 млн. тонн. Империя зависит от внешнего мира, а цены на рис на мировом рынке с января выросли на 54%. Есть подозрение, что эта проблема беспокоит Центральный комитет в Пекине гораздо больше, чем возможный бойкот церемонии открытия Олимпийских игр...
На этой неделе в Вашингтоне президент Всемирного банка Роберт Зеллик срочно призвал к международной мобилизации. Для сотен миллионов бедных людей расходы на продовольствие съедают более 75% их доходов. У них нет возможности избежать голода. Продовольственная инфляция может аннулировать историческую победу над бедностью и недоеданием, которую чуть было не одержало человечество.
Экономический рост развивающихся стран в последнее десятилетие, составлявший в среднем 7% в год, мог бы позволить сократить долю бедных (с доходом меньше 1 доллара в день) по всему миру с 29% в 1990 году до 10% к 2015. В три раза! Увы, "с таким трудом достигнутые результаты теперь могут быть утрачены", предупредил Роберт Зеллик. По подсчетам ВБ, рост цен отдалил на семь лет выполнение задач по сокращению бедности. Эксперты подчеркивают, что возвращение пустых желудков сразу же убивает все надежды на улучшение здоровья, повышение грамотности, сокращение неравенства между мужчинами и женщинами и прочее. Голод сопровождается общим регрессом.
Причины взрыва цен известны. Что касается спроса – обогатившиеся жители Азии едят все больше мяса, что увеличивает потребность в растительном корме для животных. Что касается предложения – оно в последнее время очень пострадало от климатических бедствий, например, засухи в Австралии и Турции. Отсюда напряженность на рынках, а к ней добавляется падение доллара – валюты бирж сельскохозяйственной продукции, которое производители стремятся компенсировать. И, наконец, очень мощная спекуляция. Свою роль здесь играет и финансовый кризис: инвесторы бегут из финансового сектора, ища "спасения" в сырьевых ресурсах и тем самым провоцируя в последние недели резкий рост цен.
Что делать? Роберт Зеллик призывает как можно скорее разработать "всемирный план": создать чрезвычайный фонд объемом 500 млн. долларов, предоставить краткосрочные займы для снабжения нуждающихся стран, вновь сделать сельское хозяйство приоритетной сферой экономического развития, потому что ранее слишком много внимания уделялось промышленности, задуматься над последствиями производства биотоплива (говоря точнее, отказаться от него, за исключением тех случаев, когда польза биотоплива неоспорима, как в Бразилии, которой грозит уничтожение лесов).
Самое худшее заключается в том, что у руководства стран очень сильно искушение тянуть одеяло на себя. Страны-производители хотят "сохранить продовольствие у себя", увеличив экспортные пошлины (Аргентина, Индия, Россия). В Вашингтоне, напротив, убеждены, что легче всего справиться с дефицитом, улучшая мировой рынок. Нужно как можно скорее завершить переговоры в Дохе. Следует избегать экологически-мальтузианских рефлексий об "истощении ресурсов". Они-то и вызывают неурожаи.
В среднесрочной перспективе земля, щедрая кормилица, в состоянии удвоить производство продукции, чтобы прокормить к 2050 году 9 млрд. человек. Но ключевые вопросы – это инвестиции, наука, генетика. "Рост производительности во всех районах мира в тех же масштабах, что и в последние годы, позволил бы с избытком удовлетворить потребности в продовольствии", – считает гендиректор INRA Марион Гиллу. Революция сельского хозяйства будет, разумеется, менее химической и более экологической в хорошем смысле: более точной, с использованием семян, приспособленных к данной почве, с оптимизацией водоснабжения и генетическими инновациями.
Для развивающихся стран это страшный вызов. Потому что это новое сельское хозяйство вынуждает проводить революцию одновременно в деревнях и городах. До настоящего времени экономическое развитие – особенно в Азии – было сфокусировано на экспортной промышленности и городских районах. Деревенские родовые структуры оставили в покое: невозможно осуществить революцию повсюду сразу. Завтра надо будет не только продолжать превращать крестьянских детей в городских рабочих, но и на месте готовить из них фермеров-предпринимателей. Необходимо укрупнять хозяйства, совершенствовать технологию, модернизировать все схемы финансирования и распределения. Политический риск огромен. Но надо выбирать между голодом в городах и революцией на полях.

Эрик Ле БУШЕ. «Le Monde», 14 апреля 2008 года
Перевод с сайта: Inopressa.ru