Казахстан стал одним из пионеров переписного процесса
на постсоветском пространстве. Первая самостоятельная национальная
перепись населения была успешно проведена у нас в период с 25 февраля
по 4 марта 1999 года. А уже в этом году в Республике Казахстан началась
подготовка к очередной переписи населения и его жилищных условий,
которую планируется провести в 2009 году. Перепись станет составной
частью Всемирной программы переписи населения и жилищного фонда
2010 года, планируемой ООН на период 2005-2014 годы.
В рамках данной программы Агентством по статистике разработан проект
концепции проведения очередной переписи населения, который одобрен
на заседании Правительства Республики Казахстан.
Подготовительная, организационная и методологическая работа начнется
с принятия в 2006 году нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы подготовки и проведения переписи, в которых будут утверждены
порядок, сроки исполнения, исполнители мероприятий по подготовке
и проведению переписи.
С принятием нормативных правовых актов большие и ответственные задачи
будут стоять перед местными исполнительными органами и отдельными
министерствам и ведомствами республики и их органами на местах по
подготовке и проведению переписи.
В организации и проведении предстоящей переписи основным разделом
является правильная и научно обоснованная разработка программы переписи,
подготовка к которой начнется в 2007 году с уточнения методологии
проведения переписи и проработки вопросов, включаемых в переписные
листы. В программе переписи сохранится необходимая преемственность
для сопоставимости с итогами предыдущих переписей.
В настоящее время Межгосударственным статкомитетом СНГ представлен
на рассмотрение проект модельной анкеты переписей раунда 2010 года
в странах СНГ, перечень вопросов которых с учетом национальных особенностей
будет включаться в переписные листы. В нее включены систематизированные
основные тематические блоки вопросов: географические характеристики
и характеристики миграции; характеристики домохозяйства и семей;
демографические и социальные характеристики; рождаемость; образование;
экономические характеристики.
Проект модельной анкеты переписи будет рассмотрен экспертами стран
СНГ на заседании координационного совета в апреле-мае текущего года,
а также будет предложен для рассмотрения экспертами и демографами
Казахстана. В этих целях мы намерены разместить эти вопросники на
сайте Агентства РК по статистике (www. stat. kz) для широкого обсуждения
и получения предложений и замечаний.
После широкого обсуждения этот инструментарий будет утвержден для
использования его при проведении пилотных (пробных) работ в ряде
регионов страны.
Проведение пилотной переписи населения планируется в 2008 году,
которая станет главной репетицией, и только при ее проведении можно
будет определить точнее затраты, источники финансирования и меры
удешевления этих работ. Апробируя методологию и инструментарий,
проверяя на практике постановку вопросов, понимание их населением
можно будет окончательно утвердить инструментарий для проведения
основной переписи в 2009 году. В отличие от прошлых переписей пилотные
переписи будут проводиться в трех районах страны, с разными природно-экономическими
условиями. Результаты пилотной переписи позволят выбрать тот вариант,
где будут максимально обеспечиваться полнота и качество заполнения
переписной документации, при оптимальном сроке опроса, реальном
количестве персонала и норме нагрузки на счетчиков.
В течение 2008 года будут проводиться мероприятия, обеспечивающие
полноту охвата населения переписью, и качество результатов: будут
уточняться границы административно-территориальных образований и
приводиться в порядок адресные хозяйства населенных пунктов; изготавливаться
и уточняться картографические материалы, составляться списки домов.
Чтобы население отнеслось к акции переписи с пониманием, в период
подготовки и проведения переписи будет обеспечиваться информирование
всех жителей страны о проведении переписи.
В 2008-2009 годы будет осуществляться подбор, утверждение временных
переписных кадров и их обучение на специально организованных инструктажах,
с практическими занятиями и проверкой знаний.
В установленные сроки перепись 2009 года будет проводиться обученным
переписным персоналом, персонально утвержденными акимами районов
и городов. Сроки проведения переписи будут продлены: если в 1999
году на опрос населения была отведена всего неделя, то в 2009 году,
возможно, три недели.
До проведения опроса жителей на своих участках счетчики будут осуществлять
предварительный обход помещений (в том числе и нежилых), где может
проживать население, при этом будет уточняться общее число лиц,
проживающих в них, и время, удобное для проведения опроса.
В отведенное для опроса населения время счетчики будут опрашивать
и заполнять на них переписные листы. Ответы будут записываться без
документального подтверждения. Сведения от граждан также могут получать
в стационарных переписных участках - переписных отделах и инструкторских
участках. Сведения о малолетних детях будут предоставлять родители
или взрослые члены домохозяйств.
По окончании опроса будут проводиться контрольные обходы помещений
для проверки правильности проведения переписи, период которых также
увеличится в сравнении с прошлыми переписями с пяти до десяти дней.
Обработка материалов переписи будет производиться, как и в прошлой
переписи, в кустовых центрах, где будут установлены локальные вычислительные
сети, сервера, включая сканеры для оптического считывания и обработки
информации с переписных листов нескольких регионов республики. Сформированные
данные в этих центрах далее будут передаваться в информационно-вычислительный
центр Агентства Республики Казахстан по статистике для формирования
централизованной базы данных.
Специально разработанной стратегией и тактикой распространения данных
предстоящей переписи будет обеспечиваться своевременное предоставление
информации, расширен доступ разных категорий пользователей и обеспечиваться
получение практически любых данных, представляющий интерес, сохранив
при этом конфиденциальность.
Первые результаты переписи населения планируется обнародовать всего
через несколько месяцев после ее завершения.
Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
(c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru
(с 2004 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru
(с 2004 г.)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr
(с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org
(2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru
(2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru
(2001-2002)