… об индексации пенсий работающим пенсионерам

Индексация пенсий работающим пенсионерам призвана увеличить их число на рынке труда
С 2025 года правительство вновь будет индексировать пенсии работающим пенсионерам, объявил в пятницу на ПМЭФ Владимир Путин. Это потребует ежегодно не менее 100 млрд руб., но позволит увеличить численность рабочей силы на рынке труда. Сейчас в РФ работают около 8 млн пенсионеров, и, по словам экспертов, предсказать, насколько вырастет их число, сейчас сложно. При этом продолжающееся увеличение пенсионного возраста будет сокращать число людей, которые еще являются экономически активными, но уже имеют право на пенсию.
В РФ с 2025 года вернут индексацию пенсий работающим пенсионерам, сообщил в выступлении на ПМЭФ Владимир Путин. "Еще 15-20 лет назад главный вопрос состоял в том, как найти работу, а сейчас - где найти кадры. При этом нашей экономике нужны не только молодые, но и опытные, знающие специалисты, которые и сами компетентны в своем деле, и коллег могут многому научить,- объявил президент.- В этой связи важно поддержать стремления людей, которые достигли пенсионного возраста, продолжать работу. С 1 февраля 2025 года и далее ежегодно пенсии будут повышаться не только тем, кто уже вышел на заслуженный отдых, но и тем, кто продолжает работать".
Напомним, изначально конструкция новой пенсионной системы, внедренной в 2013 году, предусматривала индексацию пенсий на уровень инфляции как для работающих, так и для неработающих пенсионеров. Хотя в мировой практике обязательство индексировать пенсию, финансируемую в рамках солидарной системы, - явление редкое, правительство тогда взяло его на себя. Однако в 2015 году, когда дефицит федерального бюджета стал расти, от перерасчета пенсий для работающих было решено отказаться. Тогда их число составляло примерно треть всех пенсионеров - около 15 млн человек. С 2016 года работающие пенсионеры стал получать только одну прибавку к пенсии в год - ее рассчитывают на основании уплаченных работодателем страховых взносов. Поскольку уровень инфляции в 2016-2023 годах в РФ составлял от 5% до 12%, продолжение работы становилось для пенсионеров менее выгодным.
К 2024 году число работающих пенсионеров, по данным Минтруда, сократилось до 7,8 млн человек.
Идея вернуться к индексации все эти годы регулярно и безуспешно поднималась в парламенте. "Тогда ресурсов в Социальном фонде не было - источником средств могли быть только дополнительные ассигнования из федерального бюджета. Сейчас ресурсы в Социальном фонде есть, он может выделить средства, чтобы и работающие пенсионеры имели возможность индексировать свои пенсии точно так же, как и работающие", - пояснил министр финансов Антон Силуанов. Отметим, что таким источником, скорее всего, стали увеличение объема страховых взносов из-за увеличения зарплат на рынке труда (их номинальный рост только за прошлый год составил больше 14%), а также изменения во взносооблагаемой базе (подробнее см. "Ъ" от 28 января 2022 года).
Как сообщила сегодня вице-премьер Татьяна Голикова, расходы на индексацию составят минимум 100 млрд руб. в год. Зампред ЦБ Алексей Заботкин отметил, что это вряд ли окажет влияние на уровень инфляции. По словам главы Минтруда Антона Котякова, необходимые поправки к законодательству будут приняты Госдумой уже в весеннюю сессию.
Скорее всего, решающую роль в возвращении индексации сыграло не столько состояние бюджета Социального фонда, сколько ситуация дефицита на рынке труда.
Поскольку численность экономически активного населения в ближайшие годы, согласно прогнозу Росстата, будет сокращаться, правительство ищет дополнительные кадровые ресурсы. Это, например, решение проблем с трудоустройством молодежи и предоставление матерям в декрете возможности выходить на работу, не теряя право на пособие по уходу за ребенком (см. "Ъ" от 23 ноября 2023 года). В этом ряду стимулирование экономической активности пожилых выглядит логичным шагом.
"В нулевые годы на многих рынках труда европейских стран была аналогичная нехватка кадров, и повышение или индексация пенсий работающим пенсионерам действительно сделали продолжение трудовой деятельности после выхода на пенсию привлекательным для многих", - отмечает старший научный сотрудник ИНСАП РАНХиГС Виктор Ляшок. "Есть вероятность, что какое-то число российских пенсионеров вернется на рынок труда, однако точно предсказать, сколько их будет и какие рабочие места они займут, невозможно, - отмечает заместитель главы Центра трудовых исследований Ростислав Капелюшников. - Но в условиях гигантского навеса свободных вакансий возврат индексации - верное решение". Виктор Ляшок считает, что эффект от индексации, скорее всего, будет нарастать в течение ближайшего года или двух, а дальше постепенно снизится, поскольку происходящее повышение пенсионного возраста будет сокращать число людей, которые еще являются экономически активными, но уже имеют право на пенсию.

Анастасия МАНУЙЛОВА. Коммерсантъ, 7 июня 2024 года

Для полноценного возврата индексации работающим пенсионерам 100 миллиардов рублей недостаточно
Сенсация Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) - с 2025 года работающим пенсионерам возобновят индексацию. Но пока неясно, в каком виде. По данным правительства, цена вопроса составит около 100 млрд руб. По оценкам же некоторых депутатов, нужно примерно 500 млрд руб., что вполне подтверждается и расчетами "НГ". Одно дело - начать индексировать пенсии работающих пенсионеров с их текущего крайне низкого уровня, другое дело - сначала компенсировать существенную разницу между пенсиями работающих и неработающих пенсионеров. Хотя если государство откажет в компенсации, ее по уже известной схеме обеспечат себе сами пенсионеры. Но тогда возникнет риск "беспрецедентного кадрового беспорядка".
Одна из самых громких мер, объявленных президентом Владимиром Путиным на пленарном заседании ПМЭФ, касалась крайне болезненной проблемы - отсутствующей у работающих пенсионеров полноценной индексации пенсий.
"Нашей экономике нужны не только молодые кадры, но и опытные, знающие специалисты, которые и сами компетентны в своем деле, и коллег могут многому научить, стать для них настоящими наставниками. В этой связи важно поддержать стремления людей, которые достигли пенсионного возраста, продолжать работу, приносить пользу. Их знания, навыки, компетенции - важный ресурс для экономики и социальной сферы", - сообщил президент.
"Из-за финансовых, бюджетных ограничений в прошлые годы не проводилась индексация пенсий работающим пенсионерам, - напомнил Владимир Путин. - За это время вопрос, который касается миллионов наших граждан, что называется, назрел, и сегодня у нас есть ресурсы, чтобы начать его решение в интересах людей".
"Предлагаю со следующего года возобновить индексацию пенсий работающим пенсионерам, - объявил президент. - С 1 февраля 2025 года и далее ежегодно пенсии будут повышаться не только тем, кто уже вышел на заслуженный отдых, но и тем, кто продолжает работать. Это будет действительно справедливо". Партия "Единая Россия" и правительство должны подготовить соответствующий законопроект и принять его в весеннюю сессию.
Напомним, пенсии работающих пенсионеров перестали в привычном виде индексироваться с 2016 года. Тут важно понимать, что все права работающего пенсионера на индексацию как бы шли на ум, они учитывались, но получить на руки положенную ему сумму пенсионер мог только после официального увольнения. Только тогда ему начинали выплачивать пенсию с учетом всех проведенных за время его трудоустройства плановых индексаций. А до тех пор, пока пенсионер не уволился, его пенсия стремительно обесценивалась.
Причем работающий пенсионер, даже получая пенсию, размер которой не дотягивал до прожиточного минимума, уже не мог претендовать на социальную доплату, которую государство назначает неработающим пенсионерам, чтобы вывести их из статистики бедности, если вдруг они стали получателями экстремально низких выплат из-за нехватки стажа. Ведь положение пенсионеров оценивается уже не просто по размеру их пенсий, а по "общей сумме материального обеспечения".
Еще один нюанс: в течение того периода, пока пенсионер работает, раз в год происходит перерасчет его пенсии с учетом уплаченных с его официальной зарплаты страховых взносов (а тут тоже, кстати, надо понимать, что хоть речь идет о пенсионере, страховых взносов, в случае если он трудоустроен, никто для него не отменял). Но такой перерасчет тоже не помогает компенсировать инфляцию. Ведь размер прибавки строго лимитирован: речь идет об увеличении пенсий в ходе такого перерасчета максимум на несколько сотен рублей в год.
Итогом таких преобразований стало сокращение численности официально работающих пенсионеров. Так, по данным Росстата, на начало 2016 года в России было около 14 млн работающих пенсионеров по старости, а на начало 2024-го их осталось только около 6,6 млн. При этом, как отмечали эксперты, скорее всего часть таких "уволившихся" пенсионеров продолжили трудиться, но уже неофициально и без уплаты каких бы то ни было взносов.
Также была зафиксирована другая тенденция. Как показала статистика, хоть в целом численность работающих пенсионеров по старости и сокращалась, но были периоды, когда она вдруг немного подскакивала, затем откатывалась назад, потом снова подскакивала. То есть несколько сотен тысяч пенсионеров участвовали в особом круговороте на рынке труда.
И у этого есть свое объяснение. Пожилые работники применили на практике особую схему - сначала уволиться, затем дождаться возврата всех положенных им индексаций, а потом снова где-либо трудоустроиться, получая уже более высокую пенсию, чем раньше, пусть и снова без индексации (см. об этом "НГ" от 15.11.22, 13.08.23, 01.10.23).
Чтобы понять, почему в принципе пенсионеры прибегали к такой схеме, достаточно посмотреть на сводки Социального фонда России. По его последним данным, по состоянию на начало апреля этого года неработающие пенсионеры по старости получают в среднем около 23,4 тыс. руб. в месяц, а работающие пенсионеры по старости - в среднем примерно 18,2 тыс. руб. в месяц.
Причем, как оказалось, среди представителей власти были разные мнения о том, насколько подобный подход к индексации в принципе справедлив. По крайней мере в 2020 году Минфин продемонстрировал свое понимание справедливости. "Пенсия - это компенсация за утраченный заработок, и если пенсионер, который получает пенсию, еще и работает, то заработок не утрачен… Поэтому здесь вопрос даже не в деньгах, наверное, а в некой справедливости, когда получая и заработную плату, и пенсию, вы говорите - давайте еще и индексировать пенсию. Наверное, это не совсем справедливо", - приводило ранее слова министра Антона Силуанова агентство ТАСС.
Вопрос же о том, почему часть пенсионеров работают - может быть, потому что некоторым из них размер пенсий в принципе не позволяет удовлетворить даже базовые потребности - часто оставался за кадром.
И теперь наконец-то проблема сдвинулась с мертвой точки. И примечательно, что возврат индексации пенсий работающим пенсионерам теперь на самом высоком уровне вписан в контекст кадрового дефицита в экономике.
Отметим, что ранее "НГ" уже не раз описывала мнения ряда экспертов и депутатов, которые считали, что пожилых работников, обладающих уникальным опытом, нужно вовсе не наказывать рублем за их работу, не выталкивать с рынка труда, а наоборот, удерживать и поощрять - особенно там, где кадровый голод угрожает успехам оборонной промышленности, импортозамещающих отраслей (см., например, "НГ" от 09.10.22).
Но все же, несмотря на то что теперь, казалось бы, президентом расставлены все точки над "i", у части наблюдателей все равно возникают опасения - по поводу того, как именно будет реализована эта мера.
В правительстве привели примерные данные, сколько средств может потребоваться на возврат индексации пенсий работающим пенсионерам. "Нам нужно, конечно, еще уточнить с учетом уровня индексации, который будет с 1 февраля, потому что уровень индексации с 1 февраля будет определяться инфляцией года, в котором мы сейчас живем. Но 100 миллиардов - это минимум", - заявила вице-премьер Татьяна Голикова (цитата ТАСС).
Но одно дело - начать индексацию с того крайне низкого уровня пенсий, который сейчас получают работающие пенсионеры. И тогда речь идет действительно примерно о 100 млрд руб. Другое дело - сначала компенсировать разницу между пенсиями работающих и неработающих пенсионеров.
Простая арифметика. Если взять именно усредненные показатели для пенсионеров по старости, то эта разница превышает 5 тыс. руб. в месяц. Умножаем на 12 месяцев, а также на численность пока еще официально работающих пенсионеров по старости (это около 6,6 млн человек) и получаем чуть больше 400 млрд руб. за один 2025 год. И уже к этому прибавляем допрасходы еще на индексацию.
"Самый главный подводный камень - это как будет происходить индексация, вернее, компенсация недополученных индексаций", - сказала "НГ" депутат Госдумы Оксана Дмитриева.
Расчеты, которые привела изданию Дмитриева, тоже показывают, что компенсация плюс индексация потребуют расходов на уровне 400-450 млрд руб.
Если государство не возьмет на себя компенсацию разницы, то "сами работающие пенсионеры восстановят замороженные индексации уже проверенным путем: увольняясь, обращаясь за перерасчетом пенсий и восстанавливаясь на работе", ожидает Дмитриева.
"Помимо чехарды в Социальном фонде подобное развитие событий создаст и беспрецедентный кадровый беспорядок. В результате вместо закрепления кадров мы в течение года-двух лет столкнемся с массовым увольнением работающих пенсионеров", - считает депутат.
Поэтому, по ее мнению, Социальному фонду надо готовить на 2025 год не 100, а видимо, как минимум 400 млрд руб. и "начинать выплачивать пенсии с применением всех индексаций с 2016 года, если работающий пенсионер это не организовал себе сам".
И кстати, как считает депутат, все эти потраченные средства быстро покроются за счет увеличения численности работающих пенсионеров и за счет уплаченных ими же взносов в Социальный фонд.
В этой теме возникает и другой вопрос - о том, стоила ли в принципе "игра" свеч: помогла ли финансовому блоку такая экономия на индексации сэкономить?
Допустим, если учесть обозначенную в правительстве цифру в 100 млрд руб. (допрасходы на индексацию в 2025 году), то самый грубый расчет показывает, что за 2016-2024 годы "общая потенциальная экономия" могла составить около 900 млрд руб., сообщил "НГ" профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов.
Оценки, конечно, разнятся. Иные данные приводит Оксана Дмитриева. "За 9 лет - с 2016 по 2024 год включительно - в целом за счет отказа от индексации пенсий работающих пенсионеров и благодаря выплате недоиндексированных пенсий бюджетная система сэкономила примерно 2,5 трлн руб.", - считает депутат.
Но ведь одновременно с этим, как добавил Сафонов, "многие работающие пенсионеры ушли в серые зоны рынка труда, перестали работать либо получали статус самозанятых". И в конечном итоге государство, наоборот, потеряло отчисления их взносов. "Работа в теневом секторе одного миллиона пенсионеров означает потерю налогов и страховых взносов в размере около 190 млрд руб. в год, - привел свои оценки Сафонов. - Есть еще потери от недопроизведенного ВВП".
С учетом того, что численность официально работающих пенсионеров сократилась с 2016 года примерно вдвое, на настоящий момент потери за счет страховых взносов "составили за 9 лет около 7 трлн руб.", считает при этом Дмитриева.
Так что, судя по выводам экспертов, даже вне зависимости от конкретных методик расчета получается, что возврат индексации пенсий работающим пенсионерам - это как раз выгодная в том числе самому государству мера.

Анастасия БАШКАТОВА. Независимая газета, 9 июня 2024 года