… о демографической ситуации и миграционной политике России

Чтобы спасти Россию от вымирания, эксперты ООН призывают власти к упрощению иммиграции

На прошедшей недавно 38-й сессии Комиссии по народонаселению и развитию Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что уже через полвека население Земли составит 9 миллиардов человек. В масштабах планеты рост численности населения вызывает вполне закономерное беспокойство. Пока одни государства ищут эффективные способы по регулированию, а то и сдерживанию рождаемости, темпы сокращения населения России просто потрясают воображение - свыше миллиона человек в год! Нашей стране срочно требуется чудо, которое избавило бы Россию от стремительного вымирания.
И этим чудом, по утверждению экспертов ООН, вполне могут стать миллионы легальных иммигрантов, особенно из стран бывшего СССР. Что характерно, других выходов, видимо, не осталось, если этот же "рецепт" спасения страны был вынужден предложить в понедельник и президент России Путин, призвавший к проведению "осмысленной миграционной политики".
Согласно данным Госкомстата, население России неуклонно сокращается. Так, если в 1992 году численность россиян составляла 148,3 млн. человек, то в 2002 году нас было уже 145,2 млн., в 2004 году и того меньше - 144 млн. Если подобные темпы убыли населения (по миллиону в год) сохранятся, то к 2050 году население России уменьшится на 30% (по сравнению с 2000 годом) и составит 101,5 млн. человек.
Примечательно, что столь же пессимистичный прогноз дают и эксперты Программы развития ООН (ПРООН), опубликовавшие еще в конце прошлого года сенсационный доклад "О развитии человеческого потенциала в Российской Федерации". Центральное место в нем занял анализ демографических проблем, стоящих перед нашей страной. Доклад подготовил руководитель Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, доктор экономических наук Анатолий Вишневский. Он-то и попытался объяснить "Новым Известиям", куда каждый год исчезает свыше миллиона граждан нашей страны.
Нас мало, и нас все меньше...
Самой большой проблемой России на протяжении веков было сочетание громадных территорий с крайне низкой плотностью населения, что не позволяло должным образом освоить площадь страны. В начале ХХI века эта негативная тенденция еще больше усилилась.
Сегодня на 1 кв. км в европейской части России приходится 27 человек, в самом густонаселенном Центральном экономическом районе - 62 человека. Между тем в Западной Европе этот показатель составляет 119 человек. Еще хуже ситуация в азиатской части России, где плотность населения всего 2,5 человека на 1 кв. км. И это далеко не предел. Численность населения Сибири и Дальнего Востока продолжает стремительно сокращаться. Так, за время между двумя переписями - 1989 и 2002 годов - она уменьшилась на 6,5 млн. человек. "Демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока явно недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и создания развитой, более или менее сплошной экономической и поселенческой структуры", - утверждает эксперт ООН Анатолий Вишневский. Учитывая же то обстоятельство, что нашими соседями в этом регионе являются густонаселенные страны Юго-Восточной Азии, сохранят ли Сибирь и Дальний Восток статус российских территорий - большой вопрос.
Очевидно, что Россия, как в воздухе, нуждается в людях, которые, по прогнозам экспертов, станут самым ценным ресурсом XXI века. Но где же их взять? Чтобы ответить на этот вопрос, надо разобраться в причинах депопуляции, происходящей на территории нашей страны.
Непозволительная роскошь
Первая и главная причина сокращения численности населения - снижение рождаемости. Россия столкнулась с этой проблемой раньше большинства развитых стран, еще в 1964 году. Именно тогда в репродуктивный возраст вступило крайне немногочисленное "поколение войны", и рождаемость упала ниже уровня простого замещения поколений. "При таких показателях переход от естественного прироста к естественной убыли населения был только вопросом времени, - считает Анатолий Вишневский. - В 1992 году потенциал демографического роста, накопленный за счет более высокой рождаемости в прошлом, был исчерпан".
По иронии судьбы это произошло как раз в тот момент, когда Россия испытала так называемую шоковую терапию. Уровень жизни населения стал неуклонно снижаться, дети превратились в непозволительную роскошь. В 2000 году рождаемость в России была самой низкой за всю ее историю - на одну женщину приходилось 1,21 рождений детей. "И хотя в 2002 году рождаемость несколько повысилась - до 1,32 детей на одну женщину, рассчитывать на ее повышение до уровня хотя бы простого замещения поколений (примерно 2,2 рождений на одну женщину) не приходится", - полагает г-н Вишневский.
Причина, по мнению ученого, еще и в изменении качества жизни: "В современном мире дети - весьма дорогое удовольствие. Семье приходится тратить значительные средства, чтобы дети получили хорошее образование, которое только и позволит им занять достойное место в обществе. Люди со средним достатком могут себе позволить одного ребенка, от силы двух. Повсеместно на путь снижения рождаемости становятся сначала более образованные слои, а потом их примеру начинает следовать все общество".
Именно этим объясняется тот факт, что низкая рождаемость характерна для большинства развитых стран, население которых хорошо образованно. Но в них она отчасти компенсируется высокой продолжительностью жизни населения. Иначе обстоят дела в России.
Аномальная статистика
Население Российской Федерации сокращается не только за счет низкой рождаемости, но и за счет аномально высокой смертности.
Как явствует из рейтинга, составленного на основе статистических данных ЦРУ, Россия находится на 142-м месте в мире по продолжительности жизни, уступая по этому показателю Ираку и чуть обгоняя Белиз. Ожидаемая продолжительность жизни для новорожденного российского мальчика, по данным ВОЗ, составляет всего 52,8 года, для девочки - 64,3 года. Для примера: американские малыши смогут прожить 67,2 и 71,3 года соответственно, немецкие - 69,6 и 74, японские - 72,3 и 77,7 года. (Ожидаемая продолжительность жизни новорожденного российского мальчика в 2003 году составляла 58,5 года, девочки - 72 года. Соответствующие показатели (2001 год) для США - 73,9 и 79,4; для Германии - 75,3 и 81,3; для Японии - 78,1 и 84,9 года. - Демоскоп).
В этих условиях о построении постиндустриального общества, основанного на знаниях, можно забыть. "Затратив немалые средства на подготовку образованного человека, необходимо затем как можно более эффективно использовать полученные им в процессе обучения знания. Высокая смертность россиян существенно укорачивает время их использования, что, соответственно, уменьшает и отдачу от затрат на образование", - считает Анатолий Вишневский.
Поскольку ни повышения рождаемости, ни снижения смертности на территории Российской Федерации в ближайшие годы ждать не приходится, ученые ищут другие пути выхода из демографического кризиса. Самым реальным им представляется миграция.
Россия обетованная
По оценкам экспертов ООН, для поддержания численности населения России на уровне начала XXI века наша страна должна принимать в год порядка 700 тыс. человек. К середине ХХI века эти цифры должны стать еще больше, составив в среднем 1,2-1,3 млн. мигрантов в год. Теоретически это вполне достижимо. По самым скромным оценкам, в бывших советских республиках проживает около сорока миллионов русскоязычных граждан, которые, если создать им благоприятные условия, не прочь вернуться на родину предков. Однако пока что Россия только закрывает границы перед их носом.
Ежегодно в нашу страну приезжает чуть больше 200 тысяч человек, и число их постоянно снижается. Общественное мнение настроено крайне негативно по отношению к мигрантам. Схожей точки зрения, к сожалению, придерживается и государство. Вместо того чтобы регулировать миграционные потоки, обучать мигрантов русскому языку, прививать им правила бытового поведения и нашу систему ценностей, представители российских властей руководствуются правилом: "Держать и не пущать!"
Однако подобная линия поведения обречена на провал. "Миграционное давление извне, со стороны перенаселенных стран, будет нарастать, равно как и выгоды от использования дешевой рабочей силы мигрантов для российских предпринимателей, так что правоохранительные органы окажутся между двух огней", - считает эксперт ООН Анатолий Вишневский.
По его словам, если в ближайшее время не произойдет либерализация законов в отношении иммигрантов, то иностранцы, оказавшиеся в России, просто уйдут в тень, но никуда не исчезнут. Еще хуже, если правоохранительным органам каким-то чудом удастся справиться с незаконной миграцией. "Закрыть двери перед иммигрантами - значит смириться с непрерывным сокращением населения страны, его старением, потерей места в мировой демографической иерархии, непрерывным ухудшением и без того не лучшего соотношения населения с территорией и т.д.". Нужно ли это России?
Владимир ПУТИН, президент РФ:
- Полагаю, что рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов. Но еще немалое число предпринимателей в России пользуются выгодами нелегальной миграции. Ведь бесправный иммигрант особенно "удобен" для неограниченной эксплуатации. Он, кстати сказать, и потенциально опасен с точки зрения правонарушений.
Однако речь должна идти не только о сокращении размеров "теневого сектора", но и о реальной пользе для всего российского государства и общества. В конечном итоге - каждый легальный иммигрант должен получить возможность стать гражданином России.
Нельзя откладывать решение таких проблем. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочению миграции должны реализовываться одновременно. Уверен, что нашему обществу по силам решить эти задачи и постепенно стабилизировать численность российского населения.
Из послания Федеральному собранию 2005 года

Елена ЖУРАВЛЕВА. "Новые известия", 27 апреля 2005 года

Работать в России тоже некому

Российские чиновники зря надеются, что мигранты из других стран СНГ смогут покрыть недостаток неквалифицированной рабочей силы в стране. В сопредельных странах, как и в России, начался демографический кризис: население не увеличивается или вовсе сокращается. Через десяток лет приглашать мигрантов придется из Азии, предупреждают эксперты.
Демографический баланс России выглядит угрожающе. По прогнозу ООН, в течение XXI века население страны сократится почти вдвое: за первые 50 лет - с 145,6 до 101,5 млн. человек, а за следующие полвека - до 79,5 млн. человек. "К 2025 году при сохранении текущих тенденций на одного рабочего будет приходиться четыре иждивенца", - заявил на днях министр регионального развития Владимир Яковлев. Сейчас в России живет 143,4 млн. человек - на 4 млн. меньше, чем в 1989 году. От еще более быстрого вымирания страну спасает только приток мигрантов из государств бывшего СССР. Правда, в последние годы и этот поток обмелел: с пикового 1994 года (+0,8 млн. человек) миграционное сальдо сократилось до 40 тысяч человек в 2004 году и перестало компенсировать естественную убыль населения.
Последние годы чиновники в основном ужесточали правила въезда для трудовых мигрантов. "На легальное оформление приезжих на работу уходит примерно год, приходится нарушать закон", - говорит топ-менеджер строительной фирмы. Правда, месяц назад президент Владимир Путин призвал ликвидировать административные барьеры, мешающие мигрантам законно жить и работать в России, и активнее привлекать в страну граждан СНГ: "Для нас это самый естественный способ пополнения наших трудовых ресурсов [...]. Они легко, без всяких проблем, адаптируются к российской жизни".
Только приглашать из сопредельных государств скоро будет некого. По данным статкомитета СНГ, за 2004 год население Украины, Белоруссии и Молдавии уменьшилось, Армении - почти не изменилось, Азербайджана, Казахстана и Киргизии - выросло на 0,8-1,1%, таджиков стало больше на 1,9%. Совокупное население этих восьми государств за год не изменилось - 99 млн. человек. "Все страны СНГ переживают тяжелый демографический кризис", - говорит Анатолий Вишневский, руководитель Центра демографии и экологии человека ИНП РАН. Совокупный прирост их населения без учета России - 300 тысяч человек за 2004 год - не компенсирует и половины убыли российского населения (750 тысяч человек).
При этом семь из 12 стран СНГ переживают депопуляцию, замечает Вишневский. Население Украины, России и Белоруссии не воспроизводится еще с 1960-1970-х годов, а закавказских республик и Молдовы - с 1990-х. Лишь в среднеазиатских республиках рождаемость еще обеспечивает естественный прирост населения. Но в Казахстане рост уже останавливается, к тому же страна страдает из-за миграционного оттока. По прогнозу ООН, в течение столетия население СНГ без учета России уменьшится с 136,8 млн. до 116,2 млн. человек.
Шансы привлечь в страну наиболее близких по культуре и языку граждан мы упустили, констатирует Вишневский: "Страны СНГ, кроме среднеазиатских, не располагают демографическими ресурсами, а Украина, где численность населения снижается еще быстрее, чем в России, может при благоприятном развитии экономики стать серьезным конкурентом в привлечении рабочей силы". Примерно через 15 лет конкурировать за мигрантов России придется и с Казахстаном, добавляет Михаил Денисенко из Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ. Менять миграционную политику нужно немедленно, считает Вишневский, ведь культурная и языковая близость с гражданами бывшего СССР быстро теряется. "На Украине пока нет недостатка рабочей силы, а политика новой власти выталкивает восточную часть страны в Россию", - возражает чиновник Министерства регионального развития.
В любом случае в следующем десятилетии мигрантов придется приглашать издалека. Примерно с 2010 года убыль российского населения ускорится примерно до 1 млн. человек в год, замечает Денисенко. Уже сейчас рынок труда нуждается примерно в 1 млн. новых рук ежегодно, "и если этот миллион не обеспечить, об экономическом росте придется забыть", соглашается чиновник Минрегионразвития. "Странами-донорами", по прогнозу Денисенко, станут быстро растущие Афганистан, Вьетнам, который по численности населения догонит Россию, и Индия.

Борис ГРОЗОВСКИЙ. "Ведомости", 25 апреля 2005 года

В последнее время, как казалось, наметился перелом в отношении государственных органов к демографической ситуации в целом и к иммиграции в частности. О проблеме стали больше говорить, в том числе высокопоставленные руководители, увеличилось число совещаний, "круглых столов". Было проведено даже специальное заседание Совета безопасности по этим вопросам. Но от заявлений, в том числе исходящих от официальных лиц, которые появились (может, мы что-то не знаем и какие-то великолепные решения хранятся в тайне за семью печатями), остается горькое, если не безнадежное впечатление.
Напомню для начала в десятый раз базовые факты. Население России быстро сокращается как за счет падения рождаемости, характерного для всех относительно развитых стран, так и за счет сокращения срока жизни, характерного для стран бедных, с неразвитой инфраструктурой поддержания здоровья. При этом, если до середины девяностых годов эти потери в известной мере компенсировались притоком трудовых иммигрантов, людей, возвращавшихся на свою историческую родину, то к нынешнему времени этот поток резко - в разы - сократился. Причин несколько: часть людей, желавших приехать, приехала. Приток сократился и из-за негостеприимной, если не де-факто враждебной среды, с которой столкнулись многие, если не большинство иммигрантов, особенно в последние годы: трудности, часто искусственно создаваемые, в получении документов на жительство, гражданство, постоянные преследования и унижения со стороны правоохранительных органов. К тому же в последние годы начала быстро улучшаться экономическая ситуация в части соседних стран - особенно в Казахстане, Украине. Они стали "перехватывать" потоки трудовых мигрантов. Стала сказываться и политика Западной Европы по скрытому, но массовому привлечению трудовых иммигрантов из стран Восточной Европы, бывшего СССР, особенно из его западных культурно и религиозно близких частей.
Нам, по разным оценкам, уже сейчас необходимо около миллиона иммигрантов. Через несколько лет это число возрастет, а число возможных иммигрантов быстро сокращается.
Что же предлагают власти?
Некоторые - наивно-романтические схемы увеличения рождаемости. Они не предусматривают резкого увеличения расходов на медицину, поддержку здоровья, борьбу с болезнями, в том числе СПИДом. Не предлагается даже качественного увеличения пособий на детей. Эта мера, как правило, не очень эффективна, но она хотя бы логична. Но на все это денег жалко. Поэтому предлагается увеличение налогов с одиночек или бездетных пар. Что-то похожее предлагалось лет 30-40 тому назад, в эпоху брежневского маразма. Но и тогда хватило ума в полной мере подобные меры не вводить из-за их полной непрактичности.
Была, правда, попытка ввести налог на бездетность. Он стал источником многих анекдотов, но рождаемость продолжала падать.
Бизнесу предлагается новый вид "социальной ответственности" - платить много больше тем работникам, кто имеет большие семьи. Но тогда бизнес в полном соответствии с законами экономики сделает все, чтобы не принимать на работу таких сотрудников или брать их на самые низкооплачиваемые должности, чтобы добавка за детей была меньше.
Не предлагается и ирландский вариант - использования резкого сокращения детей и связанных с ними трат для вкладывания в оставшуюся молодежь - главную составляющую будущего человеческого капитала. Ирландцы сумели. И стали одной из самых процветающих стран Европы и мира.
Кто-то из представителей власти или близких к ним оформителям идей просто заклинает русских женщин рожать, чтобы довести уровень населения через 40 лет не до ста миллионов, согласно существующей тенденции, а до двухсот пятидесяти, а то и четырехсот миллионов людей.
Все эти высказывания или умолчания еще раз подводят к тяжелому выводу по поводу выдающейся, может быть, беспрецедентной за последние столетия некомпетентности группировки, которая пытается сейчас править Россией.
Политика в отношении иммиграции, судя по всему, остается практически без изменений. Ею по-прежнему, насколько известно, будут управлять полицейские, для которых иммигранты - не благо, а либо головная боль (в лучшем случае), либо источник для мародерства. Предлагаемые изменения сводятся к более точному учету иммигрантов, к попыткам привлекать их в регионы, где это выгодно с точки зрения интересов хозяйства страны (кто их определяет), а не самих иммигрантов. Но тогда нужно вновь устанавливать многократные региональные коэффициенты оплаты труда. Захочет их платить бизнес? Не думаю. Там, где это выгодно, он и так платит, но таких мест единицы. Государство же пока не изъявляет желания доплачивать или освобождать от всех налогов предприятия и людей в регионах, которые без развития экономики через десятилетие или полтора просто отвалятся. Но программы нового освоения Сибири и Дальнего Востока в рыночных условиях как не было, так и нет. В прошлой жизни у нас была столыпинская программа - она была основана на экономических стимулах и частично сработала. Была и другая программа - сталинская - ГУЛАГа. Мы заплатили за нее миллионами жизней и платим до сих пор - нежизнеспособными экономической и социальной инфраструктурами, от которых бегут до сих пор люди и капиталы.
Амнистии всем иммигрантам, желающим работать и жить в России, не предлагается. Такие амнистии предлагаются в нелюбимых США или даже в Испании.
Напоследок еще два соображения. Первое относится к использованию русского языка. Надо заканчивать с обзыванием иммигрантов, которых мы хотим привлекать к себе в страну, мигрантами. К последним относятся и уезжающие от нас во все больших количествах эмигранты. Надо разобраться и с термином "соотечественники", которых мы хотим вернуть. Это кто - русские по национальности или все граждане бывшего СССР, носители русского языка и русской культуры, которым легче адаптироваться у нас и их легче адаптировать? И хотим ли мы их вернуть или нет?
И последнее. Поскольку конкуренция за иммигрантов в развитых странах нарастает, а у нас реального желания заняться резким снижением смертности и повышением рождаемости не просматривается, как и не видно серьезной готовности пересматривать контрпродуктивную политику в отношении трудовой иммиграции, надо готовиться хотя бы концептуально к необходимости через несколько лет, боюсь, что уже при новой власти, к тому, чтобы в массовом порядке ввозить эмигрантов из дальнего зарубежья - беднейших стран Юго-Восточной и Южной Азии, Китая. Иначе в России просто начнут останавливаться заводы и отрасли экономики, от которых зависит жизнь и судьба русского народа, россиян.

Сергей КАРАГАНОВ. "Российская газета", 28 апреля 2005 года

Последнее время я занимаюсь проблемой демографии и неоднократно обращал внимание на тот факт, что Россия находится в состоянии демографического кризиса. Причины этого хорошо известны - низкая рождаемость и высокая смертность мужчин. Однако здесь все не так просто, как кажется на первый взгляд, поскольку мы имеем дело со сложным цивилизационным кризисом. Рождаемость в России действительно низкая, однако во всех (в некоторых. - Демоскоп) развитых странах ситуация еще хуже. В католической Италии на одну женщину приходится 1,15 рождения детей, в Испании - 1,07, у нас же - 1,2-1,3. Точно такая ситуация и в других развитых странах. Очевидно, что мы имеем дело с общемировой тенденцией, связанной с демографическим переходом. С одной стороны, либерализм и индивидуализм привели к тому, что люди не хотят иметь детей. С другой же стороны, в современном обществе длительность обучения детей все время увеличивается. Молодые люди учатся до 25-30 лет, большинство занимаются карьерой, но не воспроизведением себе подобных. Да и со смертностью на территории Российской Федерации не все гладко. У нас чрезвычайно высокая мужская смертность, которая является прямым следствием экономического и социального кризиса последнего десятилетия.
Естественный вариант для России преодолеть убыль населения - открыть свои двери перед мигрантами, благо и возможности для этого у нас есть. Экономическая ситуация в России лучше, чем в сопредельных государствах, граждане которых стремятся приехать к нам на заработки. Они близки нам по языку, культуре и при определенных обстоятельствах могли бы остаться и работать на благо России, рожать детей и восполнять естественную убыль населения. Однако пока что возможности для этого у них нет. Наших бывших соотечественников просто вынуждают становиться нелегальными мигрантами, поскольку это чрезвычайно выгодно и для чиновников, собирающих взятки, и для предпринимателей, нещадно эксплуатирующих их труд. С ними обращаются хуже, чем с рабами. Два года назад был совершенно дикий случай, когда 120 нелегалов угорели в подвале строящегося здания, куда их поселили.
Проблема миграции имеет и еще один аспект. Нас окружают стремительно растущие и перенаселенные страны Центральной и Юго-Восточной Азии, в первую очередь Китай. Нравится нам это или нет, но китайцы будут просачиваться на малонаселенные территории Сибири и Дальнего Востока. С точно такой же проблемой сталкиваются США, в которые просачивается громадное количество мексиканцев, и Австралия, неподалеку от которой находится перенаселенная Индонезия. Другой вопрос, что мы можем цивилизовать этот процесс, обратить миграционный поток во благо России. Обучать вновь приезжающих русскому языку, знакомить их с основами нашей культуры, чтобы они как можно быстрее становились полноправными гражданами.
Похоже, наши власти наконец-то приходят к пониманию полезности и необходимости миграции. Не случайно в своем послании к Федеральному собранию президент Путин особо подчеркнул ее значение для страны. Будем надеяться, что в ближайшее время ситуация изменится к лучшему.

Сергей КАПИЦА. "Новые известия", 27 апреля 2005 года