… о политике России в области гражданства

Несовершенство законодательства о гражданстве приводит к тому, что не менее миллиона человек не могут сказать, гражданство какой страны они имеют

По информации RBC daily, все чаще стали возникать ситуации, когда граждане России стали узнавать о том, что таковыми они вовсе не являются. Как выясняется, гражданство этим людям давали "по ошибке". По подсчетам специалистов, из 5 млн. человек, получивших с 1992 года российское гражданство, от 1 до 2 млн. находятся в подобном "подвешенном" состоянии. Эту проблему вызвали принятый два года назад закон "О гражданстве РФ", а также поправки к нему, одобренные прошлой осенью. Несмотря на то, что после внесения поправок в нем были обозначены категории граждан, которые могут получить российский паспорт по упрощенной схеме, в действительности закон фактически не учитывает интересов наших соотечественников.
Закон "О гражданстве РФ" был принят в 2002 году и предусматривает получение российского гражданства только теми лицами, которые непрерывно проживают на территории России не менее 5 лет со дня получения вида на жительство. Прошлой осенью были приняты поправки к нему, которые внес президент России. Они предусматривали упразднение процедуры получения гражданства для тех, кто жил на территории России и имел советские паспорта. В то же время по закону льготы получили те, у кого есть временная регистрация, нетрудоспособные родители взрослых детей, ветераны войны и труда и дипломированные специалисты из государств бывшего СССР. Сразу же после их утверждения политики говорили о том, что теперь законодательство позволит людям в самые краткие сроки становиться гражданами России. Назывались даже примерные цифры: не менее 2 миллионов человек должны стать гражданами по предоставленным льготам.
По официальным данным, с 1992 года российское гражданство получили 4829 тысяч человек. Правда, в последние годы удостоились подобной чести очень немногие. Так, в 2002 году гражданами России стали 310 тысяч человек, а в 2003 году - только 20 тысяч. Столь разительно отличающиеся данные объясняются ужесточением правил, по которым можно получить гражданство РФ. И хотя в современном законодательстве обозначены категории лиц, которые могут претендовать на упрощенное получение гражданства, в действительности ситуация складывается не в их пользу. "Моя жена родилась на Украине, с 1986 года живет в Москве - сначала как студентка МГУ, затем как супруга гражданина РФ, - говорится в письме, поступившем в RBC daily. - С 1992 года она имеет постоянную прописку. В феврале 2004 года она получила российский паспорт нового образца". Проблемы, по словам нашего читателя, начались тогда, когда его жена подала заявления на получение вкладышей о гражданстве к свидетельствам о рождении детей. Их попросту не приняли в паспортном столе, заявив, что по состоянию на февраль 1992 года его супруга нигде не была прописана. Поскольку до этого момента у нее была лишь временная прописка, гражданской России она не является, так же, кстати, как и ее дети. Соответственно, и паспорт в этом году ей выдали незаконно.
Судя по всему, теперь у этой семьи начнется долгое выяснение отношений с органами внутренних дел - во всяком случае, визит в центральный паспортный стол им попросту необходим, чтобы прояснить ситуацию. Тем более что двое детей-"неграждан" внесены в загранпаспорт читателя, и, следовательно, он может с ними смело путешествовать, куда захочет. Но сама ситуация, когда человек внезапно узнает, что он не только не имеет никаких прав, но еще и не является гражданином страны, в которой проживает, кажется анекдотичной. Как рассказали RBC daily эксперты, подобных "полуграждан" сейчас в России насчитывается порядка 1-2 миллиона человек из тех пяти, что получали гражданство в последние двенадцать лет. И причина этой неразберихи - в несовершенстве существующего законодательства о гражданстве и миграционной политики в целом. "В законодательстве о гражданстве не отражены в должной мере важнейшие принципы ответственности государства перед людьми, рожденными в России, но по той или иной причине в настоящее время не имеющими российского паспорта, и ответственности по воссоединению семей, - сказала RBC daily заведующий отделом диаспор Института стран СНГ Александра Докучаева. - Подобное свидетельствует о том, что органы внутренних дел не несут ответственности за свои действия и перекладывают проблему на плечи тех, кто добросовестно оформляет документы".
По мнению г-жи Докучаевой, необходимо внести поправки в законодательство, для того чтобы установить самый простой - заявительный - порядок приобретения гражданства. "Это нужно делать, во-первых, для лиц, рожденных в России (РСФСР) или имеющих родителей - граждан России. А во-вторых, для членов семьи гражданина РФ - супруга, детей, родителей, - считает она. - То есть если родители человека или он сам были гражданами Российской Федерации (РСФСР), то ему по его заявлению должны выдать российский паспорт. Таким образом действуют в США, но почему Россия этого не делает? Напротив, в то время как гражданство можно сейчас приобрести за деньги (многочисленные объявления об этом можно прочитать даже в метро), люди, связанные кровными узами с Россией, испытывают затруднения в его получении". Справедливости ради отметим, что в нынешнем законе "О гражданстве РФ" определены некоторые категории граждан, которые могут стать гражданами России в упрощенном порядке. "Для довольно широкого круга людей упрощенный порядок получения гражданства сохраняется. В частности, для тех, кто родился на территории РФ или закончил российский вуз, - сказал RBC daily старший научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Никита Мкртчян. - Но это не решает проблему: при снижении за рубежом числа этнических россиян, то есть миграционного потенциала, этими людьми демографические потребности России не закрыть. Люди из Белоруссии, Казахстана, Украины уже не так сильно стремятся в Россию, как в начале 90-х гг. Да и почему мы должны отвергать других, кто жил в союзных республиках?"
По словам г-на Мкртчяна, Россия сейчас, по сравнению с другими странами, уже не настолько привлекательна для мигрантов, как раньше, поэтому выбор в ее пользу уже не столь однозначен. "Кроме того, в большей степени нам надо совершенствовать закон о правовом положении иностранных граждан, - считает он. - По европейским меркам он нормальный, но по российским - отнюдь. И далеко не все можно объяснить несовершенством законодательства. Можно резко либерализовать миграционную политику, но параллельно необходимо сделать прозрачной систему регистрации, исключить многочисленные поборы - так, чтобы упростить процедуру для тех, кто действительно хочет осесть в России". Но пока что ситуация такова, что даже при остром желании стать гражданином России человеку придется пройти немало инстанций. "Закон "О гражданстве РФ" не дает никаких приоритетов какому-либо государству. Но в соответствии с соглашением между Россией, Казахстаном, Киргизией и Белоруссией об упрощенном порядке приобретения гражданства для тех, кто переехал в Россию на постоянное место жительства и рожден в России или имеет ближайших родственников - граждан РФ, действует самая простая процедура получения гражданства, - прокомментировала RBC daily Александра Докучаева. - Этим лицам нужно предоставить листок убытия с прежнего места жительства, документы, подтверждающие рождение в России или наличие близких родственников-россиян, и как только они получат регистрацию по месту пребывания, они могут обращаться с заявлением о приобретении гражданства РФ".
Для тех, кто приедет из других постсоветских государств, в законе предусмотрена норма, по которой до 1 января 2006 года человек, имевший гражданство СССР и получивший разрешение на временное проживание в РФ, может стать гражданином России в упрощенном порядке без предоставления вида на жительство. Все остальные должны претендовать на него, что называется, в общем порядке. Вот только порядок ли это, сказать трудно. "В своем послании в 2003 года президент говорил о том, что многие люди находятся из-за несовершенства этой системы в тяжелой ситуации, но пока проблему спускают на тормозах, - считает Никита Мкртчян. - Случаи, когда люди практически внезапно узнают о том, что они - не граждане России вызваны тем, что раньше система была максимально упрощена (о наличии или отсутствии гражданства задумывались далеко не все живущие на территории России), теперь же они оказались в "подвешенном" состоянии. Например, миграционную карту с осени прошлого года в России получить нельзя - необходимо выезжать в ту страну, где ты раньше жил, и въезжать в Россию снова. Нет миграционной карты - невозможна дальнейшая многоступенчатая процедура регистрации". По сути, России нужно принять миграционную амнистию, как это делалось в США и Италии. Правда, чтобы пойти на этот шаг, нужно в корне изменить существующее законодательство. А пока об этом речи не идет.

Анна ПОПОВА. "RBC daily", 24 августа 2004 года