Демографическая программа России прирастает новыми предложениями
Демографическая ситуация в России ухудшается. Доля людей старше 65 лет сегодня составляет 13,7 процента, вдвое превышая международный стандарт, согласно которому общество считается старым. За последние 13 лет число ушедших из жизни превысило число родившихся на 11,2 миллиона человек
Почему тенденция сокращения населения приобрела устойчивый характер? Что может сделать государство для поддержания института семьи? В какой мере рождаемость поддается экономическому стимулированию? Об этом ведут диалог директор Института этнологии и антропологии РАН, председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам толерантности и свободы совести Валерий ТИШКОВ и председатель Общественного совета Центрального федерального округа, один из ведущих разработчиков Национальной программы демографического развития России Евгений ЮРЬЕВ.
Российская газета
В той или иной мере население сокращается всюду, не только у нас. Это мировая тенденция. Тогда можно ли говорить, что России угрожает демографическая катастрофа?
Валерий Тишков
Я термином "демографическая катастрофа" не пользуюсь. Хотя многие мои коллеги, а также политики этот термин употребляют. Что Россия переживает демографический кризис, для всех очевидно. Но вряд ли можно говорить о катастрофе. Катастрофа - это все-таки необратимое явление. Почти все страны, кроме стран Средней Азии, потеряли население. Но никто же не рискнет утверждать, что эти страны вымирают, переживают катастрофу... Вымирающая Россия - это скорее метафора, способ полемического заострения проблемы. Власти тоже нередко к нему прибегают. Но я не знаю в современной истории ни одного государства, ни одного общества, где не нашли бы ресурсов для преодоления демографического кризиса. В любом государстве и любом обществе такие ресурсы есть. У нас они тоже имеются. Поэтому не стоит предрекать нам какой-то демографический апокалипсис. Демография - это такая сфера, где долгосрочный прогноз невозможен. Дальше, чем на десять лет, тут бессмысленно что-то загадывать.
Евгений Юрьев
Я бы тоже не стал говорить о катастрофе. Потому что ситуация управляема. В отличие от многих европейских стран Россия далеко не исчерпала потенциал мер противодействия демографическому кризису. Ни в части семейной политики, ни в сфере предотвращения смертности там, где ее можно предотвратить. Ни в том, что касается квалифицированного миграционного притока. Но российская ситуация все же несколько отличается от общемировой. Я не разделяю мнение ученых-демографов, считающих, что демографический кризис - признак цивилизованности общества. Мол, мировая цивилизация достигла такого состояния, когда простое воспроизводство практически недостижимо, и раз Европа нечто подобное переживает, то и нам того же не миновать. Мне кажется, это миф
РГ
И, наверное, не единственный. Какие демографические мифы имеют хождение?
Юрьев
Первый из них - миф о непреодолимости демографического кризиса.
РГ
А то, что прирост населения более свойствен азиатским странам с низким уровнем жизни - это не миф?
Тишков
Нет. Это из разряда серьезной научной проблемы, над которой демографы и политики ломают голову. В какой мере рождаемость связана с условиями жизни? Насколько она зависит от урбанизации? Это все непростые вопросы. Но я тоже не думаю, что в сфере демографии нам уготован путь, который прошли западные страны, что снижение рождаемости - процесс неизбежный, в чем-то даже фатальный. Нет, Россия располагает достаточными ресурсами - и материальными, и пропагандистскими, - чтобы переломить ситуацию
РГ
Но высокий уровень материального достатка, до которого нам пока далеко, не является гарантией высокой рождаемости. Закономерность скорее обратная: чем богаче семья, тем меньше в ней детей
Тишков
Это тоже один из мифов. В 70-е годы Америка переживала настоящий "беби-бум", будучи совсем не бедной страной. А в Европе и сейчас есть богатые страны, где достаточно многодетных семей. Уровень урбанизации - да, он тут, пожалуй, имеет значение. У нас среди сельского населения более высокая рождаемость. Сельский Дагестан - самый благополучный регион по демографии.
РГ
При достаточно низком уровне жизни.
Тишков
Я сомневаюсь, что на Северном Кавказе уж такая кромешная бедность. Надо внимательней смотреть. И мы увидим, что уровень жизни в том же Дагестане несколько выше, чем свидетельствует официальная статистика. Если же продолжить разговор о демографических мифах... Много их. Лет двадцать назад был популярен миф о перенаселении планеты, о том, что скоро человечеству не хватит мяса. Потом - другая крайность: вышла книга "Пустые люльки", ставшая на Западе бестселлером. О том, что человечеству грозит вымирание. Этот глобальный миф до сих пор существует. Вообще демографы наблюдают людскую массу только в цифрах. Они не видят воочию, что во дворах стало меньше людей или что, скажем, школьные классы опустели. Они вынуждены верить цифрам. Отсюда всякая мифология. К тому же демографию в своих целях используют политики. А они, как известно, щедры на прогнозы. Хотя никто из них достоверно не знает, что будет через 20-30 лет.
Юрьев
Уровень жизни сам по себе не может влиять на рождаемость. Есть страны с хорошими успехами в экономике, высоким уровнем валового продукта на душу населения. Это страны, где семьи не испытывают серьезных материальных трудностей. Но рождаемость там невысокая. Почему? Думаю, это связано с изменением уклада жизни, ценностных установок. Ведь создание семьи, рождение детей - это в каком-то смысле самопожертвование. Если женщина сначала строит карьеру, а уж потом начинает задумываться, не создать ли ей семью, не завести ли детей... Вот тогда и возникает демографический кризис. Для Европы это типично. Там богатые страны уменьшаются численно. Или хотя бы стареют. Но в России иная ситуация. Все-таки основной причиной низкой рождаемости у нас является материальная необеспеченность большинства молодых семей. По данным опросов, 32 процента из них хотят быть многодетными. Хотят иметь трех детей и даже больше. И если государство окажет им материальную поддержку, это станет серьезным стимулом.
Тишков
Только не надо все сводить к материальной поддержке. Мы можем, конечно, триллионы затратить... Но если не обратимся и к другим мерам, результата не будет. Необходима всесторонняя, многоохватная политика материнства, детства, семьи.
Юрьев
А я и не свожу к материальной поддержке. Она лишь создает предпосылки для повышения рождаемости. А главное - это вера людей, что будущее их семьи надежно гарантировано.
РГ
Что же может быть надежнее материальных гарантий? "Материнский капитал" - это гарантия?
Юрьев
Это одна из гарантий. Но, конечно же, недостаточная. Вот есть такая магическая цифра - два с лишним процента ВВП. Столько тратят страны, активно занимающиеся семейной политикой, только на пособия. А у нас? Если сложить все намеченные затраты на улучшение демографической ситуации, включая "материнский капитал", они составят 0,7 процента ВВП. Этого мало. Нужны меры, создающие у семьи ощущение долгосрочной стабильности. Например, пособие на ребенка до наступления совершеннолетия. Не бог весть какое изобретение. Но какова должна быть сумма? Где критерий достаточности? Тут опять мы переходим от материального к нематериальному. К тому, что называется социальной справедливостью. Предположим, я живу в какой-то очень бедной стране, но по отношению к своим соседям я могу быть богат или беден. И это влияет на мои установки. В том числе на социальные нормы детности. Представьте себе, живут два соседа, они относятся к одному классу. Например, это учителя или врачи. И вот в одной семье детей нет, а в другой постоянно рождаются. И та семья, в которой дети рождаются, она не просто бедствует, она проваливается вниз по социальной лестнице. Получается: я завожу детей, я своим примером призываю к этому моего соседа, а он не желает. Он так же образован, так же воспитан, примерно столько же зарабатывает. Но он, бездетный, в материальном отношении гораздо благополучнее меня. Так вот, надо учитывать этот фактор. Чтобы проводимая государством семейная политика помогала преодолевать социальную несправедливость. Все расчеты поддержки семьи должны исходить из этого. У нас из 26,5 миллиона детей 18 миллионов живет в семьях с достатком ниже прожиточного минимума. Что такое бюджетники? Это люди не бедные и не богатые. Но еще чуть-чуть - и будут бедными. Вот это "чуть-чуть" и мешает рождению ребенка.
РГ
Чем же, кроме пособий, можно убедить бездетную семью завести ребенка?
Юрьев
"Убедить" - правильное слово. Государство должно проводить информационную политику, направленную на поддержку семьи, пропаганду семейных ценностей. Ведь основная причина демографического кризиса - российская ментальность. Состояние умов. В нашем обществе разрушена потребность в детях, разрушаются семейные устои, низко ценится человеческая жизнь. Люди наплевательски относятся к своему будущему, к своему здоровью и здоровью своих детей. Это очень болезненное состояние, возникшее во многом в результате произошедшего в России исторического перелома. Крушение советской империи, образование новых экономических отношений, наверное, сыграли тут свою роль. Но тогда тем более необходимо формировать идеологию, способную пробудить жажду жизни, поднять энергию нации.
Наша сегодняшняя беда - гедонизм в самых пошлых его проявлениях. Люди объединяются, чтобы удовлетворять потребности друг друга, повышать доход и использовать его, чтобы хорошо жить, накопить денег и чтобы в старости их кормили и лечили. Этим духом пронизано все. Человек приобретает порочный набор ценностей, направленный на бесконечное потребление. Таким ценностям, как семья и дети, места не остается. Это, впрочем, общемировая тенденция. Но в России ситуация еще хуже. В Европе мало рожают, но долго живут. А мы не только мало рожаем, мы еще и умираем в масштабах стран экваториальной Африки. И у нас все большее распространение получает гедонистическая система ценностей, которая вытесняет дух жертвенного православного христианства, и другие - например, мусульманские - семейные ценностные установки. К этому еще добавляется дух саморазрушения, русское разгуляйство, небрежение к собственной жизни. Вот где корневые причины демографического кризиса.
Тишков
Давайте более подробно обсудим меры по снижению смертности. Особенно среди работающих мужчин в детородном возрасте. Если посмотрим, сколько людей мы теряем от ДТП, плохой дорожной разметки, отсутствия звуковых переходов, алкоголизма, табакокурения, несчастных случаев на производстве и вообще от русского "авось"... Я думаю, приняв меры в этой сфере, мы сможем получить более быструю и не менее весомую отдачу, чем, скажем, от деторождения. Причем это реальный ресурс. Если мы не можем с гарантией повлиять на повышение рождаемости, то не укорачивать себе жизнь - это в наших собственных силах.
Юрьев
В чем причина сверхсмертности? В социальном пессимизме, отсутствии веры в будущее. Люди не ценят свое здоровье, не ценят здоровье своих детей. С этого все начинается. А кончается привычкой пить больше, чем нужно, пить не то, что нужно... Это привычка жить так, как жить не надо. Привычка строить свои отношения в семье так, как не надо. Причем алкоголизм, если так можно выразиться, помолодел. Многие умирают от водки в 25-30 лет. Почему молодые люди спиваются? Почему они становятся наркоманами? Почему они губят свое здоровье? Почему они губят здоровье своей семьи и своего потомства? Потому что они не верят в свое будущее, не видят перспективы. Таким образом, одним из важнейших направлений демографической политики должна стать пропаганда здорового образа жизни. Надо говорить населению: давайте снизим процент жира и холестерина, давайте перейдем с паленой водки на хорошее вино, давайте перестанем курить... Посмотрите на финнов. Из пьющей, курящей, ожиревшей нации они за одно поколение превратились в нечто совершенно другое.
Тишков
Это действительно серьезный ресурс. На моих глазах побросали курить все мои американские коллеги. Это началось двадцать лет назад. Я помню, мы, советские ученые, оказывались единственными курящими на международных научных мероприятиях. Ответственность человека за свое здоровье - вот что надо воспитывать. Я думаю, российская элита должна показывать пример в бросании курения, в отношении к выпивке. Кроме того, необходима государственная монополия на алкоголь. Как в Норвегии, где такая монополия существует. И где действуют строгие ограничения на продажу алкоголя. После восьми часов вечера вы его в Осло нигде не купите. И это, конечно, дает результаты. Между прочим, горбачевская антиалкогольная кампания спасла десятки тысяч жизней, а отмена этой кампании вызвала всплеск смертности в начале 90-х годов. Потому что умерли и те 30 тысяч алкоголиков, которые у нас умирают в два-три года, и те 30 тысяч, чья смерть была отложена благодаря антиалкогольной кампании. Значит, нужны жесткие ограничительные меры. А уж восстановление государственной монополии на производство и продажу спиртного особенно необходимо. Как бы бизнес не противился этому.
Юрьев
Я не уверен, что надо вводить госмонополию на весь алкоголь, но на торговлю крепкими напитками, наверное, можно. Эта мера хорошо себя показала в Северной Европе.
Тишков
Но у нас это сделать непросто. Народ болезненно реагирует на любую антиалкогольную кампанию, поскольку она приводит к росту цен.
Юрьев
Поэтому государство вряд ли начнет такую кампанию. Хотя она необходима. И не надо бояться, что народ отнесется к ней негативно. Дело даже в цене. В советское время на зарплату сколько можно было купить бутылок водки? Двенадцать - если вы получали 120 рублей, а водка стоила десять. А сейчас? Положим, дешевая, но не паленая водка стоит 60-70 рублей. Положим, у вас зарплата семь тысяч. Сто бутылок! Упейся просто
Тишков
И круглые сутки, в любом месте...
Юрьев
А если хочешь двести бутылок выпить, бери паленую водку по 30 рублей... Нет, если власть примет серьезные меры, народ ее поддержит. Поддержит, да еще как!
Тишков
Кстати, это еще один миф - миф о всегда пившей России, о том, что пьянство - часть нашей культуры, неистребимая национальная привычка. Почему же неистребимая? Когда-то самой пьющей нацией в Европе считались британцы. Но они ушли от этого.
Юрьев
Точно так же и мы могли бы.
РГ
В какой мере демографический кризис можно преодолеть привлечением в Россию миллионов мигрантов?
Тишков
Эффективная миграционная политика способна отчасти решить демографическую проблему. Хотя кое-кто считает, что миграция вообще никакого отношения к демографии не имеет. Это заблуждение. Ведь чтобы стимулировать рождаемость, надо строить детские сады, набирать туда нянечек. Уже для одного этого требуются мигранты. Но меры в их отношении у меня вызывают сомнения. Это в основном меры ограничительного характера. И немножко утопического. Ну давайте объявим, что нам требуются только кандидаты и доктора наук, и только на Дальний Восток. После этого многие приедут? Мне кажется, не все мы должны регулировать. Миграция - такое явление, которое носит в себе элементы самоорганизации. Иногда сами мигранты лучше любого государства решают, где им полезнее работать. Полезнее и для себя, и для страны. Вызывает сомнения и попытка провести этнический принцип миграционной политики. Преференции необходимы, но они должны касаться всех жителей бывшего СССР, а не только представителей народов, населяющих Россию, вкупе с украинцами и белорусами. Кроме того, надо подумать, что нам выгоднее - выезд русских из Крыма и таким образом превращение Крыма в моноэтническую территорию или сохранение там статус-кво? Ведь, поощряя выезд, мы тем самым сокращаем русский мир, фактически отказываемся от территории, которая русскими освоена. А это не только Крым. Это и Северный Казахстан, и Восточная Украина. Мы отдаем предпочтение, к примеру, адыгам только на том основании, что они проживают на российской территории. И отказываем бывшим согражданам, которые культурно очень близки нам. Мне представляется спорной и попытка установить квоты для приезжих. Не знаю, сколько их было в Кондопоге. Может, десятые доли процента, но проблем хватило на всю страну. Тогда как в Москве, где-нибудь в районе Выхино, мигранты могут составлять даже 20 процентов, но никаких проблем с ними не будет.
Юрьев
Хорошо, если так. Но, работая над программой демографического развития России, мы изучили миграционное законодательство европейских государств. Многие из них были сначала предельно гостеприимны, но, столкнувшись с проблемами, были вынуждены ввести всевозможные ограничения. Нам это тоже не помешает. Если мы, к примеру, выкачаем всех русских с Украины, кто там будет представлять интересы России? Ну не может Россия по примеру Израиля заниматься тотальным возвращением своих соотечественников на историческую родину. Тут нужна мера. Что же касается квотирования, то к нему прибегают и в США, и в Европе. Это квотирование по территориям и даже по подъездам. Допустим, не может в подъезде одного дома проживать более двух мигрантов. А уж в России, как ни в какой другой стране, следует проявлять осторожность. Даже Америка, которая приглашала всех и вся, сейчас ставит очень серьезные препятствия на пути пролетариата из третьих стран, приглашает только высококвалифицированные кадры. Нам тоже надо быть разборчивыми в привлечении трудовых ресурсов
Тишков
Да, некое отрезвление среди западных стран наблюдается. Скажем, Германия уже не с таким энтузиазмом принимает российских немцев. Тем не менее 90 процентов прироста населения в странах Евросоюза продолжают обеспечивать мигранты и их потомки. Так что не стоит нам ударяться в крайность: ага, вон видите, что Европа делает, а у нас по-прежнему все ворота открыты! Нужно Европе на ближайшие двадцать лет 40 миллионов трудовых мигрантов - они их принимают. В том числе и украинцев, и молдаван быстрее нас переманивают к себе. Почему Украину могут принять в Евросоюз скорее, чем, скажем, Турцию? Потому что Украина для Евросоюза - демографический насос. Мы могли бы еще больше забрать людей из бывшего СССР. Ведь это наши соотечественники. Только не надо искусственно сужать их круг, сводить широкое понятие соотечественников к представителям российских национальностей.
Юрьев
Главным резервуаром, из которого можно пополнить российское население, являются страны СНГ. Именно там живут люди, имеющие наибольшие шансы для социально культурной адаптации в нашей стране. Вне зависимости от их национальности. Я не считаю, что, к примеру, из Казахстана к нам надо звать именно русских, а не казахов. Просто казахи, к сожалению, не поедут, им и так хорошо. Главным критерием при отборе тут должен быть русский язык. Свободное владение им.
Тишков
В завершение разговора хотел бы еще раз сказать: никакая демографическая катастрофа России не угрожает. Проблема вполне поддается решению. Подходы к ней изложены в программе, подготовленной в Общественной палате. И это, мне кажется, очень трезвые, взвешенные, всесторонние подходы. Теперь - слово за государством.
Валерий ВЫЖУТОВИЧ. «Российская газета», московский выпуск. 24 января 2007 года
Чтоб чаще аист прилетал…
Как выйти из демографического тупика
Все слышали? "Мне бы хотелось, и мы сделаем все возможное, чтобы детей было больше и чтобы они были счастливы". О том, что рождаемость в России нужно увеличивать, говорится уже давно, но не помнится, чтобы президент страны упоминал об этом в предыдущих новогодних телеобращениях. Проблемы российской демографии уже заслуживают того, что о них надо говорить не только в Послании Федеральному Собранию. На заседании Общественной палаты "О демографической ситуации в РФ" старались в основном решить, как сделать так, "чтобы детей было больше". Конечно, демографическая ситуация в стране зависит не только от рождаемости, но и от показателей смертности и миграции. О них говорили тоже: как понизить первый и как регулировать второй.
Евгений ЮРЬЕВ, сопредседатель общественной организации "Деловая Россия":
- Опыт европейских стран показывает, что качественно улучшить рождаемость можно, если на соответствующие программы и пособия расходуется не менее 2 процентов ВВП. Но жесткая монетарная политика современной России не позволяет эти меры применять. Мне кажется, тут есть две причины. Первая - опасение инфляции. Стараясь серьезно подойти к этому вопросу, мы заказали исследования известной экспертной экономической группе, которая делает все расчеты для Министерства финансов, связанные с моделированием и прогнозированием. Расчеты показывают, что социальные расходы в части семейно-демографической политики увеличат инфляцию всего на 0,15 процента в год, и это худший сценарий, который может быть управляем. Так что все эти опасения - фобия или политический инструмент.
Второе препятствие для увеличения этих расходов до двух процентов ВВП - это опасения "А вдруг не сработает?". У нас есть довольно любопытные данные опроса общественного мнения. Тридцать два процента опрошенных хотели бы иметь более трех детей. Специалисты по социологии, демографы тут же скажут, что выборка могла быть не репрезентативной, что люди не всегда говорят на опросах то, что думают, что они хотели бы детей с оговорками: если бы им дали какие-то пособия... Но если даже разделить эти тридцать два процента на полтора или на два, вы увидите, что все равно желаемая рождаемость в России очень высокая. И разница между реальным коэффициентом и желаемым катастрофическая. Именно эта дистанция и есть потенциал действия.
Настал благоприятный момент для того, чтобы совершить марш-бросок. Именно сейчас, по расчетам демографов, в числе двадцати-тридцатилетних доминируют те, которые были вторыми и следующими детьми в семьях. Для них иметь более одного ребенка - это, по крайней мере, привычно. В следующих поколениях это будет уже сложнее. Надо сказать, что если мы прозеваем эти два-три года, время начнет работать против нас.
***
Игорь БЕЛОБОРОДОВ, директор Центра демографических исследований: - В реальной демографической динамике роль смертности ничтожна. Даже если в России будет японская продолжительность жизни, это только отсрочит вымирание нашего населения. Иммиграция является процессом механическим и тоже может только отсрочить процесс демографического коллапса. Приоритетная роль принадлежит все-таки рождаемости.
***
Константин РОМОДАНОВСКИЙ, директор Федеральной миграционной службы: - Сегодня нашей важнейшей задачей является эффективная миграционная политика. России сложно конкурировать с западными странами. Мы вряд ли можем рассчитывать на приток квалифицированных работников. Один из выходов в том, чтобы возрождать систему профессионально-технического образования и учить мигрантов уже здесь.
***
Любовь ГЛЕБОВА, заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации: - В 2007 году предусмотрено увеличение стоимости родового сертификата с семи тысяч рублей до десяти. На реализацию первоочередных мер по стимулированию рождаемости, поддержку семей, имеющих детей, предусматривается выделить из государственных источников более 85 миллиардов рублей. В качестве ключевой на этот год определена задача устройства в приемные семьи и под опеку восьмидесяти тысяч детей. Вводится единовременное пособие при всех формах семейного устройства в размере восьми тысяч рублей. В субъектах Российской Федерации устанавливаются минимальные нормативы на содержание ребенка-сироты во всех видах приемных семей - не ниже четырех тысяч рублей в месяц, а оплата труда приемным родителям - не меньше двух с половиной тысяч рублей в месяц за каждого ребенка. На частичное возмещение этих расходов в регионах федеральный бюджет выделяет субсидии в размере 6 миллиардов 174 миллионов рублей.
***
Вячеслав ГЛАЗЫЧЕВ, председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления: - Необходимо срочно ликвидировать очередь в детские сады. Для этого нужно порядка 40 миллиардов рублей только на строительство и реконструкцию зданий. Без этого уговаривать женщин рожать детей несерьезно. Потому что эмансипация состоялась, по финансовым соображениям женщины не могут отказаться от работы и имеют полное право настаивать на профессиональной карьере. Следовательно, без немедленного приведения в чувство системы детских дошкольных учреждений задача нерешаема в принципе.
***
Митрополит Калужский и Боровский Климент: - Как понимает семейные отношения молодежь? Окружающая среда не укрепляет семейные ценности, не формирует нравственные начала. У нас и в школе отсутствует воспитательный элемент. В последние годы там в основном стремятся формировать бизнес-элиту, а вопросы нравственности, культуры, воспитания в школьных учебниках отодвинуты. Надо увеличить присутствие нравственных программ, которые пропагандировали бы семейные ценности.
***
Андраник МИГРАНЯН, председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам глобализма и национальной стратегии развития: - Не надо благодушия: вот еще немножко подкинем этим семьям, еще немножко решим проблему беспризорности, и мы справимся с проблемой депопуляции. Мы должны понять весь драматизм стоящей перед нами проблемы.
Потребуются чрезвычайные усилия нашего государства для того, чтобы в течение 20-30 лет интегрировать в нашу культуру и духовную среду 50 миллионов мигрантов. Если мы этого не сделаем, то столкнемся с неразрешимыми проблемами, связанными с сохранением целостности нашего государства, развитием нашей экономики.
***
Людмила ШВЕЦОВА, первый заместитель мэра Москвы: - Мы приняли наше, московское, решение об объявлении 2007 года в столице Годом ребенка.
Я абсолютно согласна с теми, кто говорит, что сейчас надо поддержать государственным способом, в том числе денежными и натуральными льготами, большие семьи.
Каждая многодетная семья будет получать в 2007 году из городского бюджета в натуральном и денежном выражении на каждого ребенка примерно 9 тысяч рублей. Мы введем пятидесятипроцентную оплату коммунальных услуг для всех многодетных семей, десятипроцентную оплату телефонов. Мы полностью освободили многодетные семьи от оплаты за детский сад, распространили срок выдачи бесплатных и льготных лекарств с 6 до 18 лет, в четыре раза увеличили дотацию, которую получает родитель ребенка-инвалида, и продлили сроки, в которые можно получать эту дотацию, - до восемнадцати лет. А для тех, у кого ребенок инвалид с рождения, - до двадцати трех лет.
Патронатные родители будут получать на каждого ребенка доплату: если это первый -11 тысяч рублей, за второго -13 тысяч и за третьего или за ребенка-инвалида -15 тысяч.
Принято решение в 2007 году предоставить квартиры всем состоящим на учете многодетным семьям, где пятеро и более детей. Таких семей в Москве почти четыреста.
Мы сделали замечательную книжку "Растем вместе с Москвой". Положим ее в почтовый ящик каждой московской семьи. Это будет ее охранная грамота. В ней написано: что вам полагается, если у вас трое или четверо детей, если у вас их десять и более, если у вас ребенок-инвалид, если вы потеряли родителей... Каждая семья сможет прочитать, куда нужно обратиться, если что-то не срабатывает, если чиновники где-то что-то делают не в интересах детей.
***
Выводы Как выразился один из участников заседания, "рождаемость - категория культурная. Она вполне поддается лобовому пиару". Но есть одно "но". Велик соблазн положиться только на этот пиар: пропагандировать рождаемость, а социальных условий для этого не торопиться обеспечивать. Сейчас любят идеализировать мусульманские регионы, в том числе Кавказ, дескать, экономическая ситуация там не очень, зато как много рожают! Потому что высокая роль семейных ценностей, женщины убеждены, что их задача - продлевать род! Выступление Анварбека Кадиева, президента Дагестанского союза промышленников и предпринимателей, добавляет к этому светлому образу пессимистические краски: "Наш регион имеет высокий уровень заболеваемости. Наблюдается тенденция бесплодных браков. Восьми детям из десяти при рождении ставят диагноз "внутричерепное давление". Уровень смертности детей, особенно младенческого возраста, довольно высок. В сельской местности - в полтора раза выше, чем в городе. Восемьдесят семь процентов медицинских учреждений нуждаются в капитальном ремонте. А пятьдесят семь тысяч человек проживают на территории отгонного животноводства, где отсутствует даже первичное звено медицинской помощи населению... "
По словам Кадиева, рождаемость в Дагестане сейчас снижается: в семьях все чаще заводят не трех-четырех детей, как обычно, а одного-двух. Известно, что на селе рождаемость выше, чем в городе. Как удержать деревенскую молодежь от массовой миграции в города? "Организовать в сельской местности сеть профучилищ", - предлагает Анварбек Мансурович.
Как видим, демографическую проблему не отделить от проблемы образования. Рождаемость не повысить без увеличения числа (или хотя бы сохранения!) детских садов, учреждений начального и среднего профобразования, без пропаганды семейных ценностей в школе.
Полосу подготовила Мария РАЕВСКАЯ. «Учительская газета», 16 января 2007 года
Роскошь ксенофобии
Рост населения можно изобразить в форме колокола. В самых бедных обществах численность населения статична: еды хватает только на то, чтобы поддерживать популяцию на одном уровне. С экономическим ростом растет и население, но после прохождения определенного уровня доходов начинает снижаться. Это происходит во всех богатых странах - уровень рождаемости падает ниже величины, необходимой для восполнения убыли населения.
Никто не имеет представления, каким должен быть "оптимальный" размер населения. Пока лучшее, что можно сделать, - стабилизировать количество населения на каком-то приемлемом уровне. В этих целях государства чаще всего применяют политику субсидирования семей с детьми. Естественный путь - миграция. Если не чинить им препятствий, люди склонны переселяться из бедных стран в богатые. Америка возникла благодаря иммиграции, а Европа с 1945 году является чистым импортером рабочих рук. Может быть, в один прекрасный день наука предоставит нам еще одно средство - сотворение детей вне материнской утробы. Но этические и социальные вопросы, связанные с этим решением, не только не решены, но, по сути, и не поставлены.
Демографическое будущее России особенно сложно. Население России за 2003-2004 годы уменьшилось на 1,8 млн. человек до 145 млн. (По официальным данным, население России на начало 2003 г. составляло 145 млн. человек, на начало 2005 г. - 143,5 млн человек - Демоскоп). Население трудоспособного возраста, как ожидается, к 2030 году снизится с нынешних 90 млн. до 70 млн. человек - это снижение почти на 25%. Масштабные изменения такого рода несут угрозу экономическому росту. Президент Путин решил субсидировать повышение рождаемости. Но эта мера принесет эффект только в долгосрочной перспективе. Анатолий Вишневский, руководитель Центра демографии и экологии человека ИНП РАН, считает, что для поддержания численности населения на уровне 145 млн. человек России необходим чистый приток мигрантов на уровне 700000 человек в год с постепенным его увеличением к 2035 году до 1,2-1,3 млн. Пока же поток иммигрантов уменьшается. У проблемы две стороны. Сама Россия недостаточно богата, чтобы привлекать значительное количество мигрантов. К тому же она не слишком гостеприимна даже к мигрантам из ближайших стран, что хорошо проиллюстрировало недавнее изгнание грузин. Путин собирается завлечь в страну соотечественников из зарубежных диаспор. Но сложно представить, какие у них могут быть стимулы для переезда в Россию. Большинство тех, кто мог и хотел переехать в Россию из СНГ, уже переехали. Другие уезжали в поисках лучшей жизни. Сейчас в России сочетаются две особенности, крайне неприятные с точки зрения открытости для мигрантов, - запретительная логика и ксенофобия. Вместо того чтобы амнистировать нелегалов, как это делают США, Россия высылает их и ограничивает возможности для работы. Граждане вполне за. Изгнание иностранцев с рынков поддерживают 75% граждан. Да что там, еще в ХГХ в. философ Владимир Соловьев, размышляя о будущем Китая, ввел понятие "желтая опасность". Такое отношение оказалось на редкость живучим, несмотря на всю советскую пропаганду братства народов.
Российскому руководству предстоит серьезная педагогическая работа. Необходимо доказать, что России нужно больше иммигрантов, а не меньше. Ксенофобия - слишком большая роскошь для России.
Роберт СКИДЕЛЬСКИЙ. «Ведомости», 25 января 2007 года
Демоскоп Weekly издается при поддержке:
Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) - www.unfpa.org
(c 2001 г.)
Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров - www.macfound.ru
(с 2004 г.)
Российского гуманитарного научного фонда - www.rfh.ru
(с 2004 г.)
Национального института демографических исследований (INED) - www.ined.fr
(с 2004 г.)
ЮНЕСКО - portal.unesco.org
(2001), Бюро ЮНЕСКО в Москве - www.unesco.ru
(2005)
Института "Открытое общество" (Фонд Сороса) - www.osi.ru
(2001-2002)