… о грядущих новациях российской миграционной политики

В России будет создан рынок легального найма мигрантов

Чиновники обещают максимально упростить для работодателей процедуру найма на работу трудовых мигрантов. Как стало известно "Бизнесу", Федеральная миграционная служба (ФМС) готовит законопроект, в соответствие с которым в России будут созданы государственные и коммерческие трудовые миграционные биржи. Эксперты считают предложение чиновников вполне рабочим, но указывают, что если для нанимателей не будут созданы привлекательные условия, компаниям по-прежнему будет выгодно использовать труд нелегальных гастарбайтеров.
"Федеральная миграционная служба планирует создать единую базу данных вакансий для трудовых мигрантов, что освободит работодателей от бюрократической волокиты, а мигрантам даст возможность работать на законных основаниях, - заявил глава Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин.- Для полного урегулирования этой проблемы необходимо создать миграционные биржи, причем не только в России, но и в странах-поставщиках нелегальных рабочих".
Намерения ФМС по организации миграционных бирж весьма серьезные. Как рассказал "Бизнесу" Поставнин, его ведомство готовит соответствующий проект закона, который позволит создавать как государственные, так и коммерческие трудовые биржи. По его словам, сейчас прорабатываются технические детали организации биржевого процесса на рынке труда, поэтому говорить о конкретных предложениях преждевременно. Но уже в этом году, обнадежил Поставнин, ФМС намерена представить соответствующий документ на рассмотрение правительства.
Проблемой легализации незаконных трудовых мигрантов правительство озаботилось уже давно, все чаще напоминая, что в условиях надвигающегося демографического кризиса без привлечения трудовых мигрантов невозможно обеспечить необходимые темпы экономического роста. Именно поэтому ежегодно власти увеличивают объем квоты привлечения в Россию трудовых мигрантов. Так, в этом году работодатели смогут привлечь 330 тысяч, легальных гастарбайтеров - почти на тысячу больше, чем в 2005 году. Однако настоящей революцией в миграционном процессе обещает стать намерение ФМС легализовать 1 млн. трудовых мигрантов ("Бизнес" писал об этом 17 ноября 2005 года). Как рассказал вчера Вячеслав Поставнин, в конце прошлого года ФМС провела первый эксперимент в этой области и признала его вполне удачным (см. справку). Он также сообщил, что аналогичные акции ведомство намерено проводить и в этом году, в первую очередь легализуя мигрантов, которые задействованы на социально значимых объектах.
Между тем в России трудовые биржи уже существуют, о чем свидетельствуют интернет-объявления. В отличие от кадровых агентств биржи предлагают работодателям не только поиск того или иного сотрудника; главный их "козырь" - оформление необходимых миграционных документов и сопровождение гастарбайтера до места работы. По словам Даны Корцевой, специалиста по делам миграции Российской миграционной трудовой биржи, московскому работодателю привлечение через биржу одного работника обходится как минимум в $250. "Основная проблема неэффективного функционирования трудовых бирж - нехватка инвестиций в подобные проекты, в том числе по созданию брокерских мест. Кроме того, биржа должна иметь средства, привлекая квалифицированных специалистов по оказанию юридических и иных услуг", - отмечает она. При этом, убеждена Корцева, биржевая система на рынке труда заработает только в том случае, если государственная миграционная политика будет скорректирована таким образом, что начнет учитывать этнические нюансы.
По мнению директора независимого института социальной политики Татьяны Малевой, за счет создания трудовых бирж в первую очередь удастся решить проблему элементарной нехватки информации о спросе и предложении на рынке труда. В то же время, отмечает она, эффективность работы миграционных бирж во многом будет зависеть от их полномочий и возможностей, тем более что, по ее мнению, далеко не все работодатели будут заинтересованы в услугах подобных структур. "Рынок нелегальных мигрантов выгоден для многих предпринимателей. Нанимая на работу гастарбайтеров, компания не несет никакой ответственности перед такими работниками, не платит налоги. И чтобы решить эту проблему, государству необходимо создать привлекательные условия для работодателей, которые используют труд мигрантов", - говорит Малева.
Амнистия дала 350 млн. рублей
ФМС подвела итоги первого эксперимента по легализации незаконных трудовых мигрантов, который с сентября по декабрь прошлого года был проведен в десяти регионах России - Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Красноярском крае, Омске, Иркутске, Приморском крае, Сахалинской области и Краснодарском крае. Сотрудники ФМС выезжали к работодателям и в течение нескольких дней оформляли необходимые документы по легализации мигрантов. В результате были "амнистированы" 7500 человек. При этом ФМС перечислила в бюджет 350 млн. рублей, в которые вошли госпошлина с легализованных трудовых мигрантов и уплаченные ими налоги.
По словам главы ФМС Вячеслава Поставнина, эксперимент касался граждан только тех стран СНГ, с которыми Россия имеет безвизовое пространство. Сейчас, по оценкам ФМС, в России находятся до 10 млн. нелегальных мигрантов, при этом 80% из них - выходцы из стран СНГ.

Оксана КАРПОВА, Владимир ЛАВИЦКИЙ. "Бизнес", 27 января 2006 года