Весь номер в формате PDF

В фокусе внимания: регионы

Социально-экономическое развитие регионов: мифы и реалии выравнивания (стр. 7-22)
Н.В. Зубаревич

Проблема регионального неравенства есть везде, но в России она сильно политизирована. Следует различать неравенство экономическое и социальное, хотя они связаны между собой. Для первого фундаментальной причиной является концентрация экономической деятельности в местах, обладающих преимуществами, позволяющими снижать издержки бизнеса. В России быстрее растут крупнейшие агломерации, ресурсно-экспортные и приморские регионы на путях мировой торговли. Регионы, не обладающие конкурентными преимуществами, отстают даже при значительной помощи государства. Уровень экономического неравенства в России схож с уровнем крупных стран догоняющего развития.

В отличие от экономического, снижение социального неравенства возможно. В развитых странах Европы важнейшим механизмом стала не региональная, а эффективная социальная политика государства: выравнивание доходов населения с помощью адресных социальных трансфертов, инвестиции в человеческий капитал. В России пока сокращаются только региональные различия в легальной заработной плате и, намного медленнее, в душевых доходах населения. Выравнивающий эффект социальных трансфертов неочевиден из-за доминирования в них пенсий. Основную роль в выравнивании играет повышение оплаты труда в бюджетной сфере. Для некоторых социальных индикаторов устойчивой тенденции нет, а региональные различия в занятости и продолжительности жизни, отражающей развитие человеческого капитала, растут. Для смягчения социального неравенства регионов нужны два условия: достаточно высокий уровень экономического развития страны и эффективная социальная политика государства. В России, помимо отсутствия такой политики, есть фундаментальный барьер - сильные территориальные различия качества населения и степени модернизации образа жизни.

The regional social and economic development: myths and actual progress in equalization
Zubarevich N.

The problem of regional inequalities is worldwide, but in Russia it is highly politicized. One should distinguish between related issues of economic and social inequalities. The former exists due to concentration of economic activities in advantageous areas with lower business costs. In Russia, such fastest growing areas are the biggest agglomerates, resource exporting regions, and coastal regions participating in the world trade. The regions lacking competitive advantages fall behind, even when given a substantial amount of government aid. The economic inequality in Russia is comparable to the big countries of overtaking development. Contrary to the economic inequalities, the social disparities among regions could be diminished by means of politics. In the developed European countries, the major tool is not regional policy, but effective social policy, which levels the incomes through recipient-oriented social transfers and human capital investments. In Russia, the regional differences of official wages decrease (yet slowly), but the income inequalities decrease only slightly, mainly due to the increasing salaries at the public sector, while the leveling effect of social transfers is weak because they consist mostly of pension payments. Some social indicators fluctuate; regional differences related to human capital development (employment levels and longevity) are even growing. There are two prerequisites for reducing social inequalities: the country's economic development should be high enough, and the government should pursue effective social policy. In Russia, along with absence of such policy, regions differ a lot in their population quality and modernization of lifestyles.

Социальные аспекты федеральной региональной политики (стр. 23-36)
О.В. Кузнецова

Анализ социальных аспектов федеральной региональной политики позволяет выявить целый ряд ее проблем. Одна из них - отсутствие законодательно закрепленных целей федеральных властей по регулированию территориальных диспропорций и, соответственно, представлений о допустимых масштабах межрегиональных различий в состоянии и финансировании социальной сферы. Одним из самых ярких примеров неоднозначности понимания территориальной/социальной справедливости является ситуация с финансированием школьного образования. В системе выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов существует и ряд более частных проблем: отсутствие количественных оценок расходных обязательств бюджетов разных уровней как в целом, так и разных территорий; зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы граждан, а не по месту их жительства; поиск оптимального соотношения между выравниванием бюджетной обеспеченности регионов и созданием стимулов для эффективной социально-экономической политики региональных органов власти. Федеральная поддержка экономического развития регионов сталкивается с некорректными представлениями о противоречии социальных и экономических целей федеральной региональной политики: решение социальных задач может способствовать экономическому развитию, а не мешать ему. Позитивными изменениями последнего времени в федеральной региональной политике можно считать увеличение концентрации выделяемых средств в действительно проблемных регионах, разумный пересмотр федеральных целевых программ регионального паритета, появление Инвестиционного фонда РФ как нового инструмента региональной политики. Правда, пока реальная роль последнего в региональном развитии невелика, а распределение средств фонда небесспорно.

The social aspects of the federal regional policy
Kuznetsova 0.

The national regional policy aimed at decreasing the territorial disparities still lacks officially stated objectives and, correspondingly, there is no clear understanding of what an allowable amount of regional differences in social funding and social development is. Regional differences in school funding perfectly demonstrate the absence of explicit concept of territorial and social justice. The leveling system of region budgets has some minor problems: there are no indicators of budget expenditures (general and in particular regions); individual income taxes are allocated at citizens' job places and not at their place of residence; an optimal balance of equalizing regional budgets and effective social and economic policies at the regions is still to be found. The incorrect idea hindering the federal support of regional economies is that social and economic goals are incompatible, while in fact solving the social issues could further the economic development of a region. The recent positive changes in national regional policy include focused funding of the weakest regions, reasonable reconsidering of the federal target programs of regional parity, introducing The Investment Foundation of Russia as a new tool of regional policy making. However, the actual role of the latter is modest, and the allocation of its funds is challengeable.

Социальные ограничения развития аграрного сектора России (стр. 37-52)
Т.Г. Нефедова

Во многих регионах главным лимитирующим фактором развития сельского хозяйства давно стал дефицит трудовых ресурсов, причем не столько количественный, сколько качественный, связанный с демографическими проблемами и деградацией социальной среды в сельской местности и сочетающийся с повышенным уровнем сельской безработицы. В статье рассмотрены устойчивые пространственные закономерности организации сельской местности по осям "север-юг" и "пригород-периферия". Выявляются основные демографические и социальные параметры, влияющие на уровень ее экономической поляризации и возможные изменения как в России в целом, так и на примере отдельных сельских районов.

The social limitations of agricultural sector in Russia
Nefedova T.

In many Russian regions, the labor shortage (referring to not only quantity, but also quality of the labor force) is the major factor that impedes the development of agriculture. The demographic issues and degrading social environment in rural areas along with increasing rural unemployment cause the deficit of "quality labor". The article considers the patterns of spatial organization of rural areas in two dimensions: "north-south" and "suburbs-periphery". The author examines the demographic and social determinants of rural areas economic polarization and the future trends for Russia and for some particular regions.

Взаимодействие власти и бизнеса в реализации социальной (стр. 53-66)
А.Е. Чирикова

В настоящей статье на примере пяти малых российских городов, расположенных в трех российских регионах, анализируются особенности взаимодействия власти и бизнеса в ходе реализации социальных проектов и программ. Анализ строится на материалах глубинных интервью с ключевыми акторами власти и бизнеса, непосредственно включенных в реализацию социальных программ и проектов в городах. Проведенный анализ позволяет говорить о том, что способы взаимодействия власти и бизнеса в малых городах весьма различаются между собой, однако они вполне могут быть описаны с помощью трех базовых моделей: модели вынужденного патернализма (прежде всего для градообразующих компаний), модели жесткой рационализации и модели партнерства. Однако нельзя утверждать, что увеличение числа наблюдений не приведет к расширению используемых моделей. Доминирование той или иной модели во взаимоотношениях бизнеса и власти в ходе реализации социальной политики на городском уровне определяется не только экономической и властной ресурсными базами двух ведущих акторов городского уровня, их готовностью искать компромиссы в ходе реализации социальных программ, но и в большой степени обусловлено уровнем институционализации отношений власти и бизнеса и готовностью акторов взаимодействия к переходу от неформальных правил к организации специальных объединений и фондов, деятельность которых находится под публичным контролем и имеет прозрачную отчетность. Исследование еще раз подтвердило тот факт, что ресурс общественных организаций бизнеса в виде ассоциаций и фондов может играть заметную роль в условиях малых городов, способствуя активизации участия бизнеса в социальной политике. Такая активизация происходит особенно успешно, когда местная власть согласна быть не просителем, не ментором, а партнером бизнеса на поле социальной политики.

State-business interplay in social policy making: on the eve of changes
Chirikova A.

The article takes five small towns of three Russian regions to explore how the government officials and business interact in pursuing social policy programs. The data collected through in-depth interviewing of the key government officials and businesspersons directly involved in social policy making at urban areas. The results demonstrate that, though very different, the government-business interactions match three basic patterns: a forced paternalism model (especially in case of the major town enterprises), a strict rationalization model, and a partnership model. However, the list is non-exhaustive, as more empiric data could demonstrate some other patterns. Which model describes any particular case depends on the major actors' economic resources, power, and their will to cooperate, and mostly on whether they are ready to move from informal interaction to establishing special-purpose foundations with publicly monitored transparent accounting. Once again, our research confirms that associations and foundations established by private businesses could make a substantial input into social policy making in small towns. Such forms of business participation in pursuing social programs will be more effective if a local government plays not as a petitioner or mentor, but as a business's partner in social development.

Региональные программы социальной поддержки многодетных семей: что знает о них население (стр. 67-84)
И.И. Корчагина, Л.М. Прокофьева

Опыт, полученный в ходе реализации реформы социальной защиты, показал, что при проведении любых изменений в социальной сфере информирование общества о содержании всех нововведений должно стать неотъемлемой частью работы как на стадии подготовки соответствующих проектов, так и при воплощении их в жизнь. Работа посвящена оценке осведомленности многодетных семей о региональных программах социальной поддержки и анализу причин отказа нуждающихся обращаться в органы системы социальной защиты. Показано, что, несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них. По крайней мере, половина семей с высоким риском бедности ничего не знает о программах системы социальной защиты, в том числе треть опрошенных ими даже не интересуется. Уровень осведомленности зависит от региона проживания: чем более широкий круг мер социальной поддержки многодетных семей реализуется в регионе, тем сложнее семьям получить информацию обо всем спектре предоставляемой помощи. Вместе с тем более высокий уровень возможностей для самообеспечения, который предоставляют экономически развитые регионы, снижает у семей интерес к социальным программам, поскольку они в любом случае не способны обеспечить даже минимальный уровень благосостояния многодетной семьи.

Regional social security programs: what do people know about them?
Korchagina L, Prokofieva L.

The experience of the social security reforms shows that any changes in it (whether suggested or already implemented) should be immediately reported to the public. The article examines whether families with many children are aware of the regional social security programs, and why those who need support avoid applying to social security agencies. The authors show that the people know little about the regional social programs, even though the programs are numerous. At least a half of families with high poverty risks have never heard of social security programs, and a third of all respondents take no interest in such programs. The awareness of regional social programs depends on the region: the more forms of social support are available, the harder it becomes for families to keep informed of them. In economically developed regions with more opportunities for self-reliance, families are also less interested in social programs because these programs fail to cover the expenditures of a family with many children.

Возвращаясь к теме

Методология выделения и основные особенности среднего класса в современной России (стр. 85-104)
Н.Е. Тихонова, С.В. Горюнова

В статье обосновываются методология и методика выделения среднего класса в современном российском обществе. На эмпирических данных показано, что выделенный на основе выбранных критериев средний класс обладает традиционно считающимися характерными именно для него ключевыми особенностями: спецификой занятости, распространенностью инвестиций в человеческий капитал, особенностями социального капитала и среды общения, наличием властного ресурса, включенностью в информационные технологии и т. д. Проанализированы перспективы расширения среднего класса в России и предпосылки возможности выполнения им функций гаранта социальной стабильности и субъекта модернизации.

The middle class in contemporary Russia: its definition and characteristics
Tikhonova N., Gorunova S.

The article provides methods and methodology justification for defining middle class in contemporary Russian society. Based on the empirical data, it is shown that middle class defined by the chosen criteria possess crucial qualities which traditionally are considered to be characterizing middle class - employment specifics, investments in human capital, social capital specifics, possession of authority resource, inclusion in informational technologies, etc. The perspectives for middle class expansion are analyzed, as well as prerequisites for its functioning as social stability guarantor and modernization actor.

Влияние рождения второго ребенка на объемы пенсионных накоплений матерей (стр. 105-124)
А.С. Бабкин

С начала 2007 г. в демографической политике были введены в действие новые меры, в первую очередь направленные на стимулирования рождения женщинами второго ребенка. При этом с 2002 г. в России действует новая пенсионная система, частично основанная на накопительных принципах. А это означает, что женщины, временно выходящие с рынка труда в связи с рождением ребенка, теряют не только текущие доходы (заработную плату), но и часть будущих доходов (пенсию), поскольку практически перестают производить пенсионные отчисления. В статье анализируется поощряемое новой семейной политикой рождение женщиной второго ребенка с точки зрения пенсионной системы и оценивается состоятельность "материнского капитала" - наиболее заметного нововведения в семейной политике - в компенсации потерь в пенсионных накоплениях матерей. Для оценки этих потерь автор моделирует поток пенсионных отчислений работника с учетом макроэкономических и демографических прогнозов, а также изменения заработной платы в течение жизненного цикла. Выбор между рождением и работой будет стоять острее в семьях, где женщины обладают более высоким уровнем квалификации. И, как показало моделирование, материнский капитал способен компенсировать потери в пенсионных накоплениях только в низкодоходных и низкоквалифицированных группах населения.

The influence of second cChild bBirth on mothers' pension accounts
Babkin A.

In the beginning of year 2007 some new measures of demographic policy came into effect. In the first place they were aimed to encourage birth of second child. At the same time from year 2002 a new pension system is functioning in Russia and it is partially based on accumulation principles. This means that women, temporary leaving labor market after child birth, lose not only current incomes (wage) but also part of their future incomes (pension) because they virtually stop making pension contributions. In this article new family policy encouraging birth of second child is analyzed in the context of pension system. We also estimate the ability of "mother's capital" - the most noticeable innovation in family policy - to compensate losses in pension accumulations of mothers. To estimate these losses the author is modeling the flow of worker's pension contributions with consideration of macroeconomic and demographic forecasts and life cycle wage changes. The choice between work and child birth will be harder in families where women have higher qualification level. And according to the results of modeling "mother's capital" can compensate losses of pension accumulations only in society strata with low income and low qualification.

Зарубежные исследования

География неравенства в Европе (стр. 125-140)
Филипп Мартин

В данной статье рассмотрены некоторые теоретические и эмпирические обоснования региональных политик в европейских странах. В открывающем статью обзоре литературы показано, что результатом процесса европейской интеграции стало сокращение различий между странами, но не между регионами в пределах отдельной страны, и рассмотрены возможные причины этого явления. На примере Франции мы показываем, что за последние 20 лет усилились региональные различия в уровне производства. Тем не менее за этот же период распределение доходов стало более равномерным, что создало эффект "ножниц" в региональном распределении объемов производства и доходов. Это означает, что трансферты, никак не учитывающие различия между регионами, на самом деле существенно компенсируют различия в уровне доходов, создаваемые растущим неравенством производства (по меньшей мере во Франции). Таким образом, на общегосударственном уровне политика сокращения различий между регионами не совпадает с политикой регионального единства. Затем мы рассматриваем возможные компромиссы между стратегиями экономического роста и снижения региональных различий и показываем, что риторика повышения эффективности малоприменима в качестве обоснования политики выравнивания региональных различий. Как показывают теория и практика, региональная концентрация повышает эффективность производства. Это также означает, что ЕС поставлен перед необходимостью наконец-то сделать выбор: направить усилия либо на замедление или обращение вспять процессов региональной экономической концентрации, либо на более быстрое сближение бедных и богатых стран. В заключение проанализирована взаимосвязь между пространственным и социальным неравенством. Эмпирические данные по европейским странам позволяют говорить о выраженной связи между этими явлениями: даже при контроле эффекта трансфертов и иных факторов индивидуальных различий, страны с более высоким неравенством регионов также демонстрируют большие социальные различия.

The geography of inequalities in Europe
Martin P.

This paper analyses some of the theoretical and empirical arguments that serve to legitimate regional policies in Europe. We start by reviewing the existing evidence that European integration has led to a process of convergence between countries but not between regions inside countries and suggest some mechanisms through which this can happen. Taking the example of France, we show that in the past twenty years regional divergence in production has indeed occurred. However, the geography of incomes has, during the same period, become more equal producing a "scissors effect" between the geographies of production and income. This suggests that transfers, which have nothing to do with regional policies, have, at least in France, more than compensated the increase in production inequality. Hence, "regional convergence" is not a synonym of "regional cohesion" at least at the national level. We then review evidence on a possible trade-off between growth and regional inequalities to suggest that efficiency motives can not easily be used to defend regional policies. Both evidence and theory suggest that regional concentration leads to efficiency gains. This also implies that the EU is faced with a choice it has tried to avoid until now. Either, it puts its effort in slowing or even reversing the process of spatial economic concentration at the national level or it concentrates on policies to speed up the convergence process between poor and rich countries. Finally, we analyse the relation between spatial and social inequalities. We report empirical evidence for Europe that suggests a strong empirical relation between the two: even after controlling for transfers and other possible determinants of individual inequalities, we find that countries with more regional inequalities are also those with more individual inequalities.

Новые российские исследования

Общественные объединения нового типа: создание банка данных, анализ и перспективы дальнейшего развития (стр. 141-164)
Е.Ш. Гонтмахер, Е.Ю. Шаталова

Статья посвящена изучению нового феномена российской общественной жизни - спонтанному появлению организованных групп граждан, протестующих против нарушения их социальных прав. Авторами был проведен сбор информации об этих группах, классификация по направлениям и формам их деятельности, выявлены принципы внутренней организации и происхождение лидеров. Высказывается предположение о том, что основное поле для такого рода общественной активности создает нарождающийся в России средний класс, а также слои, примыкающие к нему. Проанализированы перспективы развития подобных форм самоорганизации людей исходя из более общих тенденций в социальном и политическом развитии страны.

A new kind of public associations: data collection, analytical results and further perspectives
Gontmacher E., Shatalova E.

The article deals with emerging organized groups of citizens protesting against disobeying their social rights, which is anew for the Russian society. The authors collect data on those groups, categorize them by spheres and forms of activities, and find out their structures and leaders' backgrounds. The emerging Russian middle class, along with nearby social strata, are supposed to be the major actors of such activities. The authors also analyze further perspectives of such forms of people's self-organization in the context of current social and political situation.

Анализ региональных тенденций энергопотребления в секторе домашних хозяйств (стр. 165-186)
А.Я. Бурдяк

Данная статья представляет анализ сложившихся тенденций в потреблении электроэнергии населением регионов РФ. Определен ряд экономических факторов, влияющих на рост потребительского спроса на энергоресурсы, описана институциональная среда, благоприятствующая дальнейшему их развитию. Мы рассмотрели влияние условий быта семьи на потребление электроэнергии и численно оценили масштабы этого влияния. Работа является частью масштабного исследования, проведенного Высшей школой экономики для РАО "ЕЭС России" в сотрудничестве с рядом ведущих научных центров.

Regional trends analysis of domestic power consumption
Burdyak A.

Dynamics of household electricity consumption reflects economic changes in Russia. We consider several economic factors of demand growth for energy resources and regional differences of the effects. Institutional conditions support the tendency of growing demand and cause to anticipate widening needs for electricity. We build a model of domestic power consumption depending on living conditions, a set of household electrical devices and some other characteristics of the household, based on household survey data. Over a long period Independent Institute for Social Policy participates in research for RAO "UES of Russia" carried out by Higher School of Economics in collaboration with the Institute for Urban Economics, the Institute for the Economy in Transition, the Institute of Energy Policy, Center for Macroeconomic Analysis and Short-Term Forecasting focusing on power industry development and forecasting of socioeconomic consequences of industry reforms. Consequences of power industry reforms are different across the regions. We analyze energy consumption of the following regions of Russia: federal city of Moscow, Moscow Oblast, federal city of St. Petersburg, Leningrad Oblast, Republic of Tatarstan, Samara Oblast, Volgograd Oblast, Nizhny Novgorod Oblast, Rostov Oblast, Krasnodar Krai, Krasnoyarsk Krai, Sverdlovsk Oblast, Tyumen Oblast, Chelyabinsk Oblast, Irkutsk Oblast, Kemerovo Oblast. Under conditions of economic growth and increase of household income the structure of consumption bundle and power consumption have changed.

Региональные адресные программы поддержки бедного населения: влияние финансовых и экономических институтов (стр. 187-204)
С.В. Сурков

Адресные социальные программы, к которым относятся детские пособия, жилищные субсидии и адресная социальная помощь, являются ключевыми и наиболее эффективными в борьбе с бедностью в России. При этом эти программы имеют существенные межрегиональные различия. В статье сделана попытка оценить политику региональных властей и федерального Центра по отношению к финансированию адресных социальных программ в 2003-2006 гг., и как эта политика менялась в период монетизации льгот. Среди пяти рассматриваемых регионов есть как экономически сильные - Республика Татарстан, Томская область и средние - Тверская область, так и экономически слабые регионы - Республика Калмыкия и Карачаево-Черкесская республика. Отдельный сюжет в статье посвящен взгляду на финансирование адресных социальных программ с точки зрения международной методологии оценки расходов на социальную политику.

Financing of targeted social programs: regional context (on an example of five regions of the Russian Federation)
Surkov S.

Targeted Social Programs are child allowance, housing allowance and targeted social assistance programs, and these programs play crucial and the most effective role in fighting poverty in Russia. And these programs have significant inter-regional differences. The article is an attempt to describe the policy of regional and federal authorities in relation to financing of targeted social programs in 2003 - 2006 and as this policy varied during the monetization of privileges. There were five regions under consideration including economically "strong" - Republic of Tatarstan and Tomsk oblast, "average" - Tver oblast, and economically "weak" regions - Republic of Kalmikiya and Karachaevo-Cherkesskaya Republic. The separate part of the article has been devoted by financing of targeted social programs from the international methodology point of view on estimation of expenditures for social policy.

Книжное обозрение

Новая повестка дня для российской социологии и Ю.А. Левада (стр. 205-208)
Е.М. Авраамова

Обзор законодательства

Обзор законодательства о малом и среднем предпринимательстве (стр. 209-234)
М.И. Левина