|
Предисловие
(стр. 7-8)
Развитие государств благосостояния: старые и новые
вызовы
Снова
на пути к хорошему обществу? (стр. 9-39)
Г. Эспин-Андерсен
Настоящая работа представляет собой первую главу
книги под редакцией Г. Эспин-Андерсена "Зачем нам новое
государство благосостояния?" (2002). Мы живем в эпоху,
когда соперничающие силы вновь предлагают свои проекты "хорошего
общества". По мере усиления взаимозависимости и интеграции
европейских стран призывы к перестройке системы социального
обеспечения неизбежно становятся более глобальными и межгосударственными.
И во всей Европе дальнейшая работоспособность существующей
доктрины государства всеобщего благосостояния оказалась под
вопросом. В работе обсуждаются предпосылки создания новой
и более реалистичной модели социального обеспечения, принципы
социальной справедливости, ставится вопрос о пересмотре общественного
договора. По мнению авторов, стратегия инвестиций в социальную
сферу будет эффективной лишь при выполнении таких условий,
как минимизация бедности и наличие гарантированного дохода.
Отдельное внимание в работе уделяется вопросу поиска адекватной
методологии - такой, которая фокусировалась бы на динамических
аспектах ситуации.
Время
имеет значение. Постиндустриализация, новые социальные риски
и адаптация государства всеобщего благосостояния в развитых
промышленных демократиях (стр. 40-67)
Дж. Боноли
Западные государства всеобщего благосостояния
создавались в послевоенные годы с главной целью - защитить
кормильцев семьи (в основном мужчин) от тех последствий, которыми
чревата утрата возможности получать заработок на рынке труда.
Однако с тех пор структура социальных рисков значительно изменилась,
и в настоящее время социальные риски включают негарантированную
занятость, долгосрочную безработицу, неполные семьи, в которых
работающий родитель либо имеет низкий заработок, либо не может
совмещать работу и заботу о семье. Изменения в структуре социальных
рисков привели к адаптации государств всеобщего благосостояния
лишь в странах Северной Европы, в странах континентальной
и Южной Европы этот процесс был гораздо менее выражен. В данной
статье при рассмотрении этого расхождения в направлениях социальной
политики высказывается мнение о том, что в странах Северной
Европы ее переориентация стала возможной, поскольку новые
социальные риски сформировались там до вступления послевоенных
государств всеобщего благосостояния в стадию зрелости. Эта
концепция опирается на статистический анализ, в котором временные
факторы ключевых социально-экономических процессов сопоставляются
с уровнями расходов на соответствующие меры.
Страны
поздней индустриализации и развитие государства всеобщего
благосостояния (стр. 68-108)
К. Пирсон
В настоящей работе Кристофер Пирсон приводит обзор
опыта социальной политики в странах поздней индустриализации
в Европе, Латинской Америке и Юго-Восточной Азии и рассматривает
ряд вопросов, значимых для исследований развития социального
государства. Почему в некоторых странах поздней индустриализации
было отдано предпочтение раннему принятию мер социального
обеспечения? Существовали ли четкие общественные коалиции
или институты, оказавшие влияние на раннее введение таких
мер? Выдвигались ли инициативы по укреплению государственного
устройства или делались попытки частично использовать или
даже полностью эксплуатировать уже существующие административные
возможности? Обзор начинается с Северной Европы, которая общепризнанно
считается колыбелью государств всеобщего благосостояния. Далее,
в последующих разделах, автор рассматривает опыт Восточной
Азии и Латинской Америки, а также кратко обрисовывает современное
состояние социальной политики в Экваториальной Африке. Пирсон
рассматривает взаимосвязь между поздней индустриализацией
и социальным обеспечением в этих разнообразных контекстах
более чем за столетие. Он выделяет некие общие черты для всех
стран поздней индустриализации, включая значимые свидетельства
институционального обучения. Одновременно он указывает на
некоторые преимущества в статусе социального государства позднего
развития: так, например, в ряде государств активная социальная
политика была применена как механизм продвижения их собственного
социального и экономического развития. В целом, социальные
государства стран поздней индустриализации оказались меньшими
по величине социальных расходов (по крайней мере, в терминах
относительных показателей расходов) и объему перераспределения.
В общем случае, чем более крупным и укоренившимся становится
социальное государство, тем труднее его изменить. Таким образом,
можно предположить, что опыт успешных стран поздней индустриализации
может служить уроком для более устоявшихся социальных режимов.
Например, такие значимые элементы принятых в Восточной Азии
систем, как регулирующее (а не обеспечивающее) социальное
государство и выдвижение на первый план образования и активности
на рынке труда, стали ключевыми элементами реформ давно существующих
государств всеобщего благосостояния Западной Европы. Позднее
создававшиеся социальные государства всегда находились под
значительным влиянием как примера уже развитых государств
благосостояния других стран, так и рекомендаций международных
агентств. Сегодня Всемирный банк считает задачи социального
обеспечения более или менее равноправными с задачами экономического
роста и формирования человеческого капитала. Учитывая важность
позиции международных финансовых институтов для стран, стремящихся
к индустриализации (и, соответственно, к перестройке внутренней
социальной политики), такое смещение акцентов чрезвычайно
важно. В отношении Экваториальной Африки Пирсон полагает маловероятным,
что в большинстве стран этого региона имеется административный
потенциал либо ресурсы управления сложными системами социального
обеспечения. Тем не менее в краткосрочном плане вопрос заключается
не в создании государства всеобщего благосостояния в его традиционном
виде (социального страхования, связанного с участием в формальной
экономике), а в нахождении наиболее эффективных способов борьбы
с высокими уровнями абсолютной социальной незащищенности населения.
Размер социального государства не является определяющим фактором.
Хотя противники всесторонних систем социальной защиты отмечают
малые размеры социальных государств в Юго-Восточной Азии,
наиболее успешными экономиками региона были созданы весьма
крепкие режимы социальных государств - факт, иногда маскируемый
условностью того, что учитывать в социальных расходах. Что
касается значения связей и особых интересов, то даже в наиболее
успешных государствах они играют немаловажную роль, а в менее
успешных - такие явления систематически подрывают социальные
государства.
Социальные
реформы в скандинавских странах в 1990-е гг.: использование
теории нечеткого набора для оценки соответствия идеальным
типам (стр. 109-142)
Дж. Квист
В статье описывается новый метод анализа политики
- теория нечеткого набора, позволяющая точно операционализировать
теоретические понятия. Данная теория используется для оценки
соответствия Скандинавских стран сформулированной ранее идеальной
модели скандинавского государства благосостояния. Это позволяет
оценить недавние социальные реформы и понять характер изменений,
является ли он количественным или качественным, т. е. приводит
ли реформа к изменениям на уровне типа или на уровне масштаба.
Сопоставление систем натуральных и денежных пособий для трех
категорий населения (семьям, безработным и престарелым) в
1990-е гг. в Скандинавских странах позволяет нам оценить модели
социальной реформы. Последние имеют комплексный характер,
однако при помощи теории нечеткого набора можно преодолеть
трудности, связанные с разнообразием. Несмотря на многочисленные
изменения, все четыре страны по-прежнему (хотя и в различной
степени) следуют скандинавской модели социального государства.
В целом, Финляндия и Швеция вводили больше ограничений этой
модели, чем Дания и Норвегия, и все эти страны как расширяли
свои социальные программы, так и сокращали их. Таким образом,
устойчивость на уровне государства скрывает различия в развитии
социальных сфер и программ. Предположительно, социальная политика
осуществляется в рамках определенных границ, которые, в свою
очередь, изменяются со временем и различаются в зависимости
от типа социального государства; наиболее щедрые программы
чаще подвергаются сокращениям, а наименее щедрые - совершенствуются-
Бедность, неравенство, социальная мобильность
Межпоколенческая
классовая мобильность в современной Великобритании: политические
аспекты и результаты исследований (стр. 143-168)
Дж. Голдторп, М. Джексон
В Великобритании в последние годы социальная мобильность
стала предметом политических дискуссий, в первую очередь благодаря
политике лейбористов, сделавших основным принципом своей программы
равенство возможностей (а не равенство условий). Таким образом,
масштаб, характер и динамика мобильности имеют непосредственное
отношение к изучению политики лейбористов и могут оказаться
решающими в итоговой оценке работы лейбористского правительства.
Однако, как показывает практика, участники обусловленных политическими
интересами дискуссий о социальной мобильности зачастую неверно
трактуют как теоретическую, так и эмпирическую стороны вопроса.
В данной работе представлены новые сведения о социальной мобильности
(в частности о межпоколенческой классовой мобильности), полученные
в ходе кросс-секционного анализа возрастных когорт по данным
Национального обследования развития ребенка (NCDS) и Британского
обследования когорт (BCS) и сопоставимые со сделанными ранее
кросс-секционными оценками по данным Общего обследования домохозяйств
(GHS). Мы обнаружили, что, вопреки сегодняшним стереотипам,
свидетельств сокращения абсолютной мобильности нет, однако
для мужчин баланс нисходящих и восходящих перемещений становится
менее благоприятным. Это всецело результат изменений в классовой
структуре общества. Относительные показатели мобильности как
для мужчин, так и для женщин в целом остаются неизменными,
хотя имеются признаки снижения вероятности мобильности большой
дальности. Мы пришли к выводу о том, что в рамках существующей
структуры общества невозможен возврат к ситуации середины
XX в., когда шансы на восходящую мобильность увеличивались
для всех социальных групп. Сейчас этого можно достичь, лишь
изменив относительные показатели в направлении большего равенства,
а значит и большей подвижности. Но это, в свою очередь, приведет
к аналогичному росту нисходящей мобильности - чего не предвидят
и не понимают политики, увлеченные борьбой за голоса представителей
средних слоев общества Великобритании.
География
неравенства в Европе (стр. 169-189)
Ф. Мартин
В данной статье рассмотрены некоторые теоретические
и эмпирические обоснования региональных политик в европейских
странах. В открывающем статью обзоре литературы показано,
что результатом процесса европейской интеграции стало сокращение
различий между странами, но не между регионами в пределах
отдельной страны, и рассмотрены возможные причины этого явления.
На примере Франции мы показываем, что за последние 20 лет
усилились региональные различия в уровне производства. Тем
не менее за этот же период распределение доходов стало более
равномерным, что создало эффект "ножниц" в региональном
распределении объемов производства и доходов. Это означает,
что трансферты, никак не учитывающие различия между регионами,
на самом деле существенно компенсируют различия в уровне доходов,
создаваемые растущим неравенством производства (по меньшей
мере во Франции). Таким образом, на общегосударственном уровне
политика сокращения различий между регионами не совпадает
с политикой регионального единства. Затем мы рассматриваем
возможные компромиссы между стратегиями экономического роста
и снижения региональных различий и показываем, что риторика
повышения эффективности малоприменима в качестве обоснования
политики выравнивания региональных различий. Как показывают
теория и практика, региональная концентрация повышает эффективность
производства. Это также означает, что ЕС поставлен перед необходимостью
наконец-то сделать выбор. направить усилия либо на замедление
или обращение вспять процессов региональной экономической
концентрации, либо на более быстрое сближение бедных и богатых
стран. В заключение проанализирована взаимосвязь между пространственным
и социальным неравенством. Эмпирические данные по европейским
странам позволяют говорить о выраженной связи между этими
явлениями. даже при контроле эффекта трансфертов и иных факторов
индивидуальных различий, страны с более высоким неравенством
регионов также демонстрируют большие социальные различия.
Бедность
и социальная исключенность в Великобритании (стр. 190-225)
Д. Гордон, Р. Левитас, К. Пантаэис, Д. Патсиос, С. Пейн,
П. Таунсенд, Л. Аделман, К. Эшуорт, С. Миддлтон, Дж. Брэдшоу,
Дж. Уильямс
Бедность в начале третьего тысячелетия остается
одной из самых больших социальных проблем, существующих в
Великобритании. Уменьшение социальной исключенности составляет
основу ее правительственной политики. Действующее правительство
объявило своей целью уничтожение детской бедности, и Великобритания
имеет международные обязательства по уменьшению бедности в
ближайшие годы. Настоящая статья представляет собой результат
анализа начальных данных, полученных от самого всестороннего
обзора бедности и социального исключения, когда-либо предпринимавшегося
в Великобритании. Исследование было проведено исследователями
из четырех университетов, а полевые работы проводились в течение
1999 г. Управлением национальной статистики.
Семейная политика
Миф
об "обществе работающих взрослых": новое в дискурсе
социальной политики в европейских государствах благосостояния
(стр. 226-254)
Т. Ларсен
В европейских государствах благосостояния начиная
с 1990-х гг. целью политики стало воплощение в жизнь идеи
"общества работающих взрослых". В рамках программ
по совмещению семьи и занятости (основанных на традиционном
гендерном разделении труда) и программ. обеспечивающих мужчинам
и женщинам равные возможности на рынке труда, была осуществлена
попытка привлечь женщин на рынок труда. Однако идею общества
работающих взрослых не удалось закрепить в общественном сознании,
поскольку проводимая политика не поощряла партнеров в равной
степени участвовать в материальном обеспечении семьи и ведении
домашнего хозяйства. В результате разработчики реформ сегодня
руководствуются преимущественно прежним дискурсом, оставляющим
женщине роль второстепенного, не равного по значимости мужчине,
работника. Автор сначала кратко описывает характеристики женщин
как работников и основные особенности моделей социальной политики
в странах Европы. Рассмотрев современные версии теории дискурс-анализа,
автор обращается к обсуждению недавних реформ в Испании, Германии,
Швеции и Великобритании, где реализованы четыре различных
режима социальной политики и по-разному трактуется вопрос
о том, кто должен исполнять роль кормильца семьи.
Рождаемость
и семейная политика в Норвегии: размышления о тенденциях и
возможных связях (стр. 255-274)
М. Ронсен
Уровень рождаемости ниже уровня замещения во многих
странах привел к возрождению интереса общества к политике,
которая побуждала бы население иметь больше детей. В качестве
примера в этом отношении иногда приводят Скандинавские страны,
поскольку уровень рождаемости в них остается относительно
высоким - несмотря на очень высокий уровень участия женщин
в рабочей силе. Поэтому ключевым остается вопрос о том, есть
ли связь между щедрой государственной политикой, помогающей
одновременно воспитывать детей и продолжать работать, с одной
стороны, и рождаемостью - с другой. Используя данные имеющихся
исследований, автор демонстрирует на примере Норвегии, что
щедрая семейная политика может быть необходимым, но отнюдь
не достаточным условием для поддержания рождаемости на приемлемом
уровне. В частности, как показывает спад уровня рождаемости
в Швеции в середине 1990-х гг., негативное влияние оказывают
неблагоприятные макроэкономические условия и рост безработицы.
Пенсии
Экономика
пенсий (стр. 275-321)
Н. Барр, П. Даймонд
Статья посвящена экономическому анализу пенсионного
обеспечения. После вводного обсуждения рассматривается воздействие
разных форм пенсионного обеспечения на рынки труда, национальные
сбережения и рост, а также на распределение бремени и выгод.
Эти вопросы противоречивы и имеют политический аспект. Наряду
с изложением нашей позиции, основная задача статьи состоит
в том, чтобы продемонстрировать ход наших рассуждений, что
позволит читателям сделать собственные выводы по обсуждаемым
вопросам.
Возвращаясь
к межпоколенному равновесию: ключевые понятия и пример новой
польской пенсионной системы (стр. 322-347)
М. Гора
В статье обсуждаются концептуальные основы пенсионной
системы с точки зрения долгосрочной перспективы, т.е. нацеленности
на максимизацию благосостояния последующих поколений (сначала
- трудоспособного населения, впоследствии пенсионеров), независимо
от демографической ситуации. Межпоколенное равновесие требует
стабилизации доли ВВП, передаваемой поколению пенсионеров.
При слабом стабилизационная механизме изменение демографической
ситуации ведет к увеличению пенсионных расходов (выраженных
как доля ВВП), что в свою очередь оборачивается налоговыми
проблемами, безработицей и негативными экстерналиями для экономического
роста.
Пенсии
и пенсионные фонды в создании национального государства и
национальной экономики (на примере Финляндии) (стр. 348-372)
О. Кангас
Цели данной статьи - анализ и описание истории
развития пенсионных систем в Финляндии. Особое внимание уделяется
использованию пенсионных фондов при разработке национальной
политики. Пример Финляндии дает очень много полезной информации
для изучения двух латентных, функций социальной политики:
1) роли социальной политики в создании единой нации (после
тяжелой гражданской войны); 2) инвестирование пенсионных средств
для реализации национальных проектов развития.
В статье рассматривается первая национальная пенсионная система
1937г., в основе которой лежало накопление средств на индивидуальных
счетах. Эти средства использовались для электрификации страны.
Также обсуждается роль введенных в 1961 г. пенсий, размер
которых зависит от заработка - трудовых. Средства, собранные
по программе 1961 г., использовались для индустриализации
Финляндии. Большой интерес представляет муниципальная пенсионная
система введенная в 1966 г. и являвшаяся частично накопительной.
Муниципальные пенсионные средства частично инвестировались
в строительство жилья, что превратило аграрную Финляндию в
высокоразвитую страну с преимущественно городским населением.
И наконец, в статье описывается нынешняя ситуация, когда становится
невозможно осуществлять государственные метапроекты. Сегодня
капитал, в том числе пенсионный, инвестируется в те отрасли,
где можно получить наибольшую прибыль, без учета государственных
задач, как это было раньше. Здесь мы сталкиваемся с классической
проблемой коллективного действия: источником пенсионных средств
выступает занятость в Финляндии, но вкладываются они все чаще
и чаще в проекты за ее пределами. Это неизбежно ведет к сокращению
числа рабочих мест в стране, что, в свою очередь, уменьшает
базу для сбора пенсионных отчислений. Таким образом, ключевой
вопрос состоит в том, можно ли разорвать этот порочный круг,
и если можно, то как. История финской пенсионной системы показывает,
что можно объединить социальную политику и экономическое развитие
таким образом, чтобы одновременно построить более или менее
стабильное общество, обеспечить достойную социальную защиту
и добиться высокого экономического роста. Все эти аспекты
не являются взаимоисключающими, и пример Финляндии подтверждает
это. Автор статьи - профессор-исследователь Датского национального
института социальных исследований в Копенгагене; до этого
он работал на кафедре социальной политики в Университете Турку
(Финляндия).
Здравоохранение
Коммерциализация
и государственное здравоохранение в индии: смена ценностей
и ориентиров (стр. 373-391)
Рама В. Бару
В данной работе рассматриваются последствия коммерциализации
медицинских услуг в отношении ценностей и устремлений врачей,
работающих в государственных больницах Индии. На основе подробных
интервью с вышедшими в отставку врачами государственных медицинских
учреждений описывается сложная взаимосвязь между распространением
коммерческих медицинских услуг, изменениями в государственном
секторе и в экономике и обществе Индии в целом за последние
четыре десятилетия. В фокусе внимания взаимозависимость элементов
социально-экономического развития и ее воздействие на организационную
культуру, а также влияние на ценности, стандарты и устремления
врачей. Вначале на основе имеющихся исследований читателю
предлагается характеристика структуры и основных черт смешанной
экономики в здравоохранении Индии. В этом контексте далее
проводится анализ степени и природы перемен в ценностях и
устремлениях врачей государственных больниц.
|
