Старение населения РФ все еще угрожает устойчивости
соцобеспечения
Повышение пенсионного возраста в 2018 году снизило нагрузку на работающих,
однако решило проблему несбалансированности российской пенсионной
системы только на определенный период. В перспективе, по подсчетам
Лаборатории исследований базового пенсионного дохода Института экономики
РАН, зависимость пенсионной системы от трансфертов из бюджета все
равно будет расти, и тогда на место страховой пенсии может прийти
базовый пенсионный доход.
В перспективе изменение соотношения работающих и пожилых в РФ может
потребовать новой реформы системы пенсионного обеспечения, показывают
расчеты Лаборатории исследований базового пенсионного дохода Института
экономики РАН, представленные в статье "Старение населения
и демографическая нагрузка на российскую пенсионную систему"
- она опубликована в "Вестнике ИЭ РАН".
Напомним, российская пенсионная система основана на страховых принципах.
Это означает, что большая часть расходов на выплату пенсий финансируется
за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,
уплачиваемых работодателями за работников в Соцфонд, меньшая часть
- за счет трансфертов из федерального бюджета. В 2018 году, чтобы
сдержать рост числа выходящих на пенсию на фоне сокращения объема
трудоспособного населения, правительство инициировало повышение
пенсионного возраста на пять лет.
Как следует из работы, по наиболее реалистичному демографическому
прогнозу Росстата население РФ (146,1 млн в начале 2025 года) к
2035 году сократится до 141,3 млн, а к 2045 году - до 139 млн человек.
Это следствие сложившейся возрастной структуры: в ближайшие годы
будут стареть многочисленные позднесоветские поколения, в то время
как в фертильный возраст вошли или войдут относительно малочисленные
поколения женщин, рожденных после 1990 года. Также важно, что будет
сокращаться и численность как занятых, так и рабочей силы. Если
в 2024 году среднегодовая численность мужчин 25-54 лет была равна
30 млн человек, то к 2026 году она снизится на 1,8%, к 2028 году
- на 3,3%, к 2030 году - на 4,8%. Среднегодовая численность женщин
30-54 лет, равная в 2024 году 28 млн человек, к 2026, 2028 и 2030
году уменьшится на 1,7%, 3,9% и 6,4% соответственно. В результате
даже с учетом роста участия в рабочей силе людей предпенсионного
и пенсионного возраста численность занятых к 2026 году относительно
2024 года сократится на 1,8%, к 2028-му - на 2,8%, к 2030 году -
на 3,6%.
В результате совокупный эффективный "коэффициент демографической
нагрузки пожилыми" в 2025-2045 годах увеличится с 37,1% до
51,2% - это показатель 2018 года, когда и было принято решение о
повышении пенсионного возраста. Потребность пенсионной системы в
трансфертах из федерального бюджета вследствие этого будет расти,
особенно при продолжении наряду с сокращением населения роста зарплат,
увеличивающего разрыв между трудовым и пенсионным доходом. Последние
годы размер трансферта, отметим, снижался, однако слияние ПФР и
ФСС в Социальный фонд привело к тому, что внутри фонда также стала
более масштабной практика перекрестного финансирования, ранее существовавшая
только внутри ФСС, что, вероятно, также позволило перечислять в
его бюджет меньше средств от федеральных властей.
Как отмечается в работе, при росте трансфертов, возможно, будет
оправдан частичный отказ РФ от страховой пенсионной модели и переход
к схеме базового пенсионного дохода как части пенсии, не зависящей
от суммы уплаченных страховых взносов. Впрочем, такой подход неизбежно
потребует пересмотра стандартов минимального социального обеспечения
и, возможно, переоценки МРОТ, который даже с учетом повышения в
последние годы вряд ли может обеспечить пожилым желаемый уровень
благосостояния. В то же время заблаговременный переход на базовый
пенсионный доход может стимулировать работающее население делать
больше частных долгосрочных инвестиций, что с учетом сложностей
с займами на внешних рынках может обеспечить "длинными"
деньгами правительственные проекты.
Анастасия МАНУЙЛОВА. Коммерсантъ, 26 ноября 2025
года
Кризис возраста: доля пенсионеров достигнет четверти
населения уже к 2035 году
Чем это грозит и как обеспечить пожилым достойный
уровень жизни
Доля пенсионеров (от 60-65 лет) достигнет почти четверти населения,
или 34 млн человек, через 10 лет, прогнозируют в Институте экономики
РАН. Сейчас это примерно каждый пятый житель страны. Одновременно
число работающих сократится на 2-5 млн. Причины - низкая рождаемость
и рост ожидаемой продолжительности жизни до 80 лет. Это усилит нагрузку
на занятых и может потребовать новых инструментов перераспределения
ресурсов - например, введения дополнительной выплаты в виде базового
дохода, не зависящего от стажа и страховых взносов. Как еще обеспечить
достойный доход в старости - в материале "Известий". Почему растет доля пожилых граждан
К 2035 году доля мужчин старше 65 лет и женщин от 60 лет (возраст
выхода на пенсию) увеличится до 24% - это почти 34 млн человек.
К 2045-му показатель приблизится к 27% (около 37 млн). Сейчас в
этой группе находится примерно каждый пятый житель страны - около
31 млн.
Одновременно вырастет доля людей предпенсионного возраста - женщин
от 55 лет и мужчин от 60 лет. Сейчас они составляют 28% населения,
через 10 лет их будет около 31%, а через 20 - 34%. Такие выводы
содержатся в работе старшего научного сотрудника Института экономики
РАН Вадима Потапенко "Старение населения и демографическая
нагрузка на российскую пенсионную систему", опубликованной
в последнем номере "Вестника Института экономики РАН"
("Известия" ознакомились с исследованием). Редакция направила
запрос в Минтруд.
В России сегодня проживает примерно 146 млн человек. Однако через
10 лет численность населения снизится до 141 млн, а спустя два десятилетия
- до 139 млн, прогнозирует эксперт. Предстоящее сокращение связано
с возрастной структурой: к пожилым годам сейчас подходит большое
поколение, рожденное в 1970-е, а в репродуктивный возраст - те,
кто родился в конце 1990-х и 2000-е, и их намного меньше из-за резкого
падения рождаемости в 1990-х.
Одновременно, по расчетам исследователя, вырастет ожидаемая продолжительность
жизни: с нынешних 73 лет для обоих полов до 78 лет к 2035 году и
до 80 лет - к 2045-му. На этом фоне сократится численность занятого
населения: с нынешних чуть более 74 млн человек до 72 млн к 2035
году и до 69 млн - к 2045-му, прогнозирует эксперт РАН.
- Прогноз о том, что доля пожилых россиян достигнет четверти населения,
выглядит обоснованным: старение населения - общемировая тенденция,
и Россия движется в том же направлении. Рождаемость остается низкой,
а продолжительность жизни постепенно увеличивается, - отметила зампред
совета директоров АО ХК "СДС" Анастасия Горелкина. Чем грозит старение населения
Рост доли пожилых несет риски для пенсионной системы и экономики
в целом, подчеркивает автор исследования. Значительная часть людей
преклонного возраста, как правило, не работает, поэтому их обеспечение
ложится на плечи следующих поколений. Сейчас работодатели уплачивают
за сотрудников страховые взносы в Соцфонд, из которых формируются
нынешние пенсии. Соответственно, сокращение числа занятых означает
уменьшение поступлений и, как следствие, бюджета фонда.
При этом значительно изменится возрастная структура демографической
нагрузки - соотношение неработающих и занятых. Исторически основной
частью нетрудящихся были дети и молодежь до 20 лет. В ближайшие
годы пожилые люди станут самой крупной группой среди тех, кто не
участвует в рабочей силе. К 2045 году нагрузка со стороны старших
возрастов увеличится на 31-38%.
При этом автор статьи уверен, что у российской экономики будет достаточно
ресурсов, чтобы поддерживать достаточный уровень жизни всех категорий
неработающего населения.
Чтобы сохранить приемлемый уровень жизни пенсионеров, совокупные
расходы на их обеспечение должны увеличиваться. Но попытка одновременно
не допускать дефицит бюджета Соцфонда потребует повышения страховых
взносов. Это, в свою очередь, может ухудшить конкурентоспособность
предприятий, ускорить рост цен и ослабить потребительский спрос,
отмечает эксперт РАН.
Более эффективным автор считает финансирование пенсий за счет двух
источников - собственно самих страховых взносов и дополнительных
денег федерального бюджета. По мере увеличения демографической нагрузки
основная доля сместится в сторону казенных средств.
Одним из вариантов может стать введение базового пенсионного дохода
- универсальных дополнительных к пенсии выплат, не зависящих от
суммы страховых взносов, перечисленных за работника. Этот механизм
отличался бы как от социальных выплат, так и от фиксированных прибавок
к страховой пенсии, уточнил Вадим Потапенко.
Повышение пенсионного возраста до 60-65 лет частично компенсирует
демографические тенденции, однако полностью решить проблему таким
образом не удастся, считает замдиректора центра ИНСАП ИПЭИ Президентской
академии Марина Карцева.
Базовый пенсионный доход - гарантированная часть пенсии, не зависящая
от стажа - может быть эффективным инструментом и уже применяется
в ряде развитых и некоторых развивающихся стран, отметила ведущий
аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова. Однако его внедрение
в России осложняется тем, что в стране уже есть социальная выплата,
фактически выполняющая аналогичную функцию. Отличие лишь в том,
что базовый доход в других странах назначается автоматически всем,
достигшим определенного возраста, тогда как социальная пенсия оформляется
по заявлению в Соцфонд. Поэтому переход к такой системе в ближайшее
время маловероятен, считает она. Как обеспечить хороший доход в старости
Есть и другие инструменты, которые могут снизить нагрузку на работающих
и обеспечить пенсионерам достойный уровень жизни, отметила Анастасия
Горелкина из "СДС". По ее словам, программы поддержки
занятости пожилых и развитие гибких форм трудовой активности дают
людям возможность дольше оставаться в профессии, если они этого
хотят. Компании также начинают активнее привлекать сотрудников старшего
возраста, ценя их опыт.
Тем не менее далеко не все пожилые люди могут продолжать работать
из-за самочувствия, подчеркнула Марина Карцева из Президентской
академии. Поэтому первоочередной задачей становится забота о здоровье
населения.
Заметно снизить нагрузку на работающих может и массовое внедрение
ИИ. В то же время в отдельных отраслях широкое использование нейросетей
способно уменьшить и саму численность занятых, считает Наталья Мильчакова
из Freedom Finance Global.
- Чтобы повысить уровень жизни на пенсии, можно откладывать по 20%
зарплаты в банк и формировать долгосрочные накопления. Но чтобы
собрать 1 млн, получая, например, среднее жалование в 103 тыс. в
месяц, придется копить около пяти лет. Другой вариант - участвовать
в программе долгосрочных сбережений: за 15 лет и с учетом госcофинансирования
можно накопить значительно больше. Главное, чтобы эти средства в
будущем не обесценились из-за инфляции, - подсчитала эксперт.
Сейчас клиенты негосударственных пенсионных фондов получают более
высокие выплаты, но таких граждан в России всего около 4% занятого
населения, рассказал президент Национальной ассоциации негосударственных
пенсионных фондов Сергей Беляков. Увеличение этой доли могло бы
повысить коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней
зарплате). Наибольший эффект, по его словам, могут дать корпоративные
программы (когда работодатель отчисляет средства не только в госфонды,
но и на счет НПФ сотрудника): в странах, где их внедрение обязательно,
охват людей достигает 50-60%, а в Норвегии, Исландии и Швейцарии
- более 80%, отметил он.
Подобные системы, где в формировании пенсии участвуют государство,
работодатель и сам гражданин, доказали свою эффективность благодаря
распределению рисков и ответственности, заключил Сергей Беляков.
