Семейный бонус: предложения по модернизации маткапитала
представят к декабрю
Какую роль он играет в демографической политике России
К декабрю власти намерены подготовить и вынести на рассмотрение
идеи по обновлению программы материнского капитала, сообщила ТАСС
вице-премьер Татьяна Голикова. Какие изменения могут повысить эффективность
использования материнского капитала для поддержки семей с детьми,
а также какие еще меры поддержки могут повлиять на рождаемость и
демографическую ситуацию в России - в материале "Известий". Демографическая ситуация
На протяжении многих лет в России реализуется активная политика,
направленная на укрепление семьи и повышение рождаемости, заявила
"Известиям" Алла Макаренцева, завлабораторией исследований
демографии, миграции и рынка труда центра РАНХиГС. В стране создана
разветвленная система мер поддержки: продолжительные отпуска по
уходу за ребенком, доступ к государственным услугам для родителей,
различные выплаты и пособия при рождении детей, а также специальные
ипотечные программы для семей.
- Для повышения эффективности политики важно учитывать новые глобальные
тенденции и международный опыт, включая расширение практики отцовских
отпусков. В условиях зрелых систем поддержки внедрение новых мер
с долгосрочным позитивным эффектом становится всё более сложной
и затратной задачей, - считает эксперт.
По ее словам, после нынешнего снижения уровень рождаемости в экономически
развитых странах начнет медленно расти. В России, согласно расчетам
Росстата, к 2030 году суммарный коэффициент рождаемости может достичь
1,47-1,52 в зависимости от сценария, тогда как, по данным Отдела
народонаселения ООН, этот показатель ожидается на уровне примерно
1,49.
Повышение эффективности материнского капитала возможно за счет трех
направлений, подчеркнул в беседе с "Известиями" Михаил
Косов, к.э.н, доцент, заведующий кафедрой государственных и муниципальных
финансов РЭУ им. Г.В. Плеханова. В частности, это касается расширения
"досрочного" использования средств на услуги по уходу
за ребенком, продленки, кружки и транспорт до детсада.
Кроме того, речь идет о более глубокой индексации и дифференциации
выплат с учетом региональных цен и очередности рождения, поскольку
размер субсидии напрямую влияет на вероятность рождения следующего
ребенка. Также требуется усиление интеграции с жилищными программами,
включая семейную ипотеку и автоматизированные расчеты с банками,
что снижает издержки и риски для семей.
На рождаемость в России сильнее всего влияют не разовые выплаты,
а комплекс мер, снижающих издержки семей, заметил он. Например,
это доступ к качественным услугам раннего детского развития и уходу
за детьми, налоговые и социальные механизмы, стабилизирующие доходы,
а также снижение затрат на жилье. Рост расходов на жилье заметно
снижает рождаемость, что оправдывает адресные меры - расширение
мест в детсадах, прицеливание семейной ипотеки на многодетные семьи
и продолжение программ репродуктивного здоровья, включая доступ
к ЭКО по ОМС при медицинских показаниях, чтобы поддерживать желаемое
число детей. Изменение системы
В целом, говоря о приоритетных направлениях развития демографической
политики России, важно подчеркнуть, что для снижения барьеров и
формирования благоприятных условий, способствующих рождению желаемого
числа детей, необходимо сосредоточить внимание на ключевых аспектах
благополучия семей с детьми, сказала "Известиям" старший
научный сотрудник Института социальной политики НИУ ВШЭ Елена Горина.
К примеру, к ним относятся возможности совмещения профессиональной
деятельности с воспитанием ребенка, повышение уровня доходов и улучшение
жилищных условий. Именно прогресс в этих направлениях создает фундамент
для устойчивого роста рождаемости и укрепления семейных ценностей.
Прежде всего необходимо создание максимально удобных условий для
совмещения работы и родительских обязанностей для семей с разными
жизненными ситуациями и потребностями, уверена эксперт. Такие меры
реализуются как через государственное регулирование, так и через
корпоративные инициативы и практики.
Кроме того, по ее мнению, в рамках социальной поддержки перспективным
является расширение пакета помощи многодетным семьям на принципах
универсальности (независимо от дохода) и прогрессии (чем больше
детей, тем выше поддержка). Особое значение имеют меры, направленные
на оплату образования, здравоохранения и досуга детей, формирующих
их человеческий капитал, поскольку именно на эти статьи расхода
многодетные семьи экономят больше всего по сравнению с семьями с
меньшим числом детей.
Помимо льготной ипотеки, важным является развитие субсидируемой
аренды для тех семей, которые пока не имеют возможности приобрести
жилье через ипотечные программы, считает эксперт.
- Материнский капитал также в основном служит для улучшения жилищных
условий семей с детьми, - заметила она. - К настоящему времени назрела
необходимость дать возможность получать материнский капитал при
рождении как минимум первых трех детей так, чтобы его размер увеличивался
с рождением каждого последующего ребенка. Международный опыт
Международный опыт показывает эффективность сочетания "денежных"
и "сервисных" мер поддержки семей, напомнил Михаил Косов.
Германия стимулирует совместное участие родителей через пособия
и партнерский бонус, Швеция и Норвегия закрепляют участие отцов
через квоты в длительных отпусках, Франция комбинирует семейные
пособия с налоговыми льготами, а Венгрия предоставляет освобождение
от НДФЛ и льготы на жилье для многодетных матерей. Для России эти
практики указывают на ценность усиления "отцовских" стимулов,
"заработко-замещающих" отпусков и комбинации финансовой
поддержки с доступным уходом за детьми и жильем.
По его мнению, модернизация материнского капитала в России будет
эффективной, если его развивать комплексно: расширять "досрочные"
направления и снижать трансакционные издержки, интегрировать с ипотечными
и дошкольными программами, поддерживать ежемесячные выплаты в раннем
возрасте ребенка и синхронизировать с отпускной и налоговой политикой.
Такой подход одновременно влияет на краткосрочные социальные потребности
и долгосрочные демографические драйверы, включая здоровье, занятость
и миграцию, обеспечивая максимальный совокупный эффект.
Сегодня в большинстве развитых стран семейная политика опирается
на привычные меры поддержки - оплачиваемые родительские отпуска,
различные пособия и развитую инфраструктуру по уходу и воспитанию
детей, заметила Алла Макаренцева. Однако уже в XXI веке эти традиционные
инструменты начали дополняться инициативами, направленными на обеспечение
более гармоничного сочетания трудовой занятости и семейных обязанностей.
Именно этот баланс всё чаще рассматривается как важный фактор, влияющий
на тенденцию откладывания рождения детей и снижение рождаемости.
По ее словам, исследования, проведенные в 2010-х годах, показали,
что демографическая динамика чувствительно реагирует на меры, уменьшающие
нагрузку, связанную с уходом за ребенком. По примеру североевропейских
стран многие государства стали активно стимулировать участие отцов
в воспитании детей, и со временем эта идея всё прочнее укореняется
как в государственной политике, так и в общественном сознании.
"Известия" направили запрос в Минтруд, но на момент публикации
ответ получен не был.
