… о переменах в миграционной политике

Эмилия Габдуллина о переменах в миграционной политике
В 2024 году дискуссия о вызовах, связанных с иммиграцией (главным образом из стран бывшего СССР), привела к серии законодательных изменений, заметно ужесточивших для иностранцев режим въезда и пребывания в РФ.
Еще на рубеже 2023-2024 годов об иммиграции как "угрозе российской идентичности" вновь заговорили представители истеблишмента: "Если иная вера, иная культура будут так распространяться, что в какой-то момент они сравняются или, не дай бог, станут доминировать, то мы потеряем страну, потеряем свою идентичность",- предостерег в октябре 2023 года патриарх Кирилл.
Уже в 2023-м был расширен перечень оснований для лишения приобретенного российского гражданства. В итоге с января по октябрь 2024 года гражданства лишились 1365 человек (за год до этого таких было вдесятеро меньше).
Но настоящая лавина пришла в движение после теракта в "Крокусе" 22 марта 2024 года (погибло 145 человек, еще более 550 ранены). Все четверо террористов оказались иностранными гражданами. Коллективный шок потребовал политической реакции.
2 апреля Владимир Путин на коллегии МВД поручил "кардинально обновить" подходы к миграционной политике и использовать современные базы биометрических данных. Тогда же МВД отчиталось о готовности законопроекта, работа над которым шла с 2020-го: он усиливал контроль въезда и выезда, сокращал срок временного пребывания с 180 до 90 дней в год и требовал создания "цифрового профиля" каждого мигранта с обязательной дактилоскопией. Предусматривались также "соглашение о лояльности" и возможность депортации без суда в случае угрозы "конституционно защищаемым ценностям". Документ все еще на согласовании в правительстве, но часть идей уже реализована.
Предложения, направленные на заметное ограничение въезда, вызывали возражения - особенно с учетом того, что въезд и так сократился после начала СВО. Сенатор Андрей Клишас, например, призвал не грузить мигрантов "скопом на автобусы": "Есть объективные проблемы в экономике. Нет рабочих рук". С другой стороны, недостаточный темп ужесточения миграционного регулирования возмутил главу Следственного комитета России (СКР) Александра Бастрыкина. СКР направил в Госдуму предложения о новом расширении оснований для лишения приобретенного гражданства, а также об обязательных для всех иностранцев биометрии, дактилоскопии, геномной регистрации и цифрового учета. Первый зампред комитета по делам СНГ Константин Затулин (ЕР) возразил тогда, что часть технических задач вроде дактилоскопии может решаться и без правки законов. Отчасти его правота подтвердилась: с 1 декабря московские аэропорты (и один наземный погранпереход под Оренбургом) начали сбор биометрии иностранцев.
В июле Госдума наделила полицию правом принимать решение о выдворении иностранцев, нарушивших закон,- ранее это право было лишь у суда.
В августе принят закон о режиме высылки иностранцев, задержавшихся дольше срока временного пребывания (он сокращается до 90 дней в год): после вступления закона в силу в феврале 2025 года их будут вносить в реестр "контролируемых лиц", который позволит частично ограничить их права - например, на покупку недвижимости, получение водительских прав, открытие счетов и заключение брака.
В порядке борьбы с фиктивными браками (некоторые иммигранты заключают их с целью легализации) в октябре принят закон, по которому для получения разрешения на временное проживание (РВП) иностранец должен находиться в браке с гражданином РФ не менее трех лет. Доказать трехлетний брак необходимо и для получения ВНЖ. Если же брак будет расторгнут или признан недействительным в суде, ВНЖ и РВП аннулируются.
Целый пакет законопроектов, нацеленных на борьбу с нелегальной миграцией, разработала группа депутатов во главе с вице-спикером Ириной Яровой (ЕР). Они предусматривают среди прочего конфискацию средств, полученных при организации незаконной миграции; ужесточение ответственности за организацию незаконной миграции; признание отягчающим обстоятельством совершение преступления лицом, незаконно находящимся в России. Все они приняты и в ноябре подписаны президентом.
Под занавес года Госдума проголосовала и за запрет принимать в школы детей мигрантов, которые плохо или вовсе не владеют русским языком.
Ранее при обсуждении этой меры всегда возникал вопрос о ее соответствии праву ребенка на образование. Сторонники ограничения поясняли, что оно не будет нарушено, если ребенок пройдет языковую подготовку в центрах интеграции, но не уточняли, где взять на центры деньги и как контролировать их качество. Принятый закон на эти вопросы также не отвечает, не проясняет судьбу детей, которые вступительного теста по русскому не пройдут, и никак не решает проблемы их адаптации и социализации.
На итоговой пресс-конференции в декабре Владимир Путин дал понять, что главным правоприменителем в сфере миграции останется МВД, куда могут быть "делегированы" "представители экономических ведомств" - ради баланса между ограничением въезда нежелательных субъектов и сохранением притока нужных рабочих рук. Отметим, российские регионы из года в год постепенно "закрывают" от иностранцев отдельные сегменты рынка труда. И едва ли в наступающем году разрешатся противоречия между стремлением сократить поток иммигрантов, сохранить их рабочие руки да еще соблюсти российские обязательства в рамках ЕАЭС.

Эмилия ГАБДУЛЛИНА. Коммерсантъ, 27 декабря 2024 года

Минувший год запомнился заметным пересмотром миграционной политики в России. Без русского языка детям приезжих уже не попасть в школу, без гражданства - на многие виды работ, без визы можно оставаться в стране только 90 дней в году. А в перспективе и обладателей патента обяжут работать на конкретном предприятии, без возможности его сменить. При этом квота на привлечение иностранных специалистов в 2025 году была повышена - 235 тыс. против 155,9 тыс. в 2024-м. Речь, правда, идёт о специалистах квалифицированных. Вот только остаётся немало отраслей, где пригодились бы хоть какие-нибудь работники.
Из дворников в курьеры
Из 407 дворников на муниципальном предприятии "Чистота" в Калининграде 150 - мигранты. Они с 5.00 до 10.00 машут лопатами, потом бегут выполнять другие работы. Россияне же берут в руки лопаты неохотно. Что и стало очевидно в первый же снегопад - на вахту вышла лишь половина сотрудников. Губернатор региона Алексей Беспрозванных тогда призвал нанимать горожан на разовые работы. "Но за копейки никто на эту неблагодарную работу не пойдёт, - считает начальник отдела кадров учреждения Андрей Верховец. - Решили прибавить к зарплате дворников 18%, но капитально это ничего не решает".
Глава администрации Калининграда Елена Дятлова сокрушалась, что городу не хватает около 400 дворников.
На увеличение зарплат пошли и в Петербурге - для водителей общественного транспорта, которых здесь вечно не хватает. Если летом прошлого года перевозчики оценивали дефицит рабочих рук в 20%, то к осени цифра выросла до 25%. В лучшем случае автобусы и троллейбусы не выходят в рейсы, в худшем - за рулём во вторую и третью смену оказывается измождённый водитель. В мае прошлого года это уже привело к трагедии - городской автобус вылетел с Поцелуевого моста в реку Мойку. Семеро погибших. Водитель на суде признался, что уснул из-за усталости от переработок.
В отличие от многих других регионов в Северной столице от иностранного труда на общественном транспорте не отказались, хотя такое предложение правительство и рассматривало. Впрочем, петербургские парламентарии признают, что ещё могут вернуться к этому вопросу. Тем более что ограничение на работу в такси только для граждан РФ здесь всё-таки приняли - эта практика вообще стала распространённой в стране, хоть и встретила разные отклики.
"Я не вижу смысла в таких запретах на транспорте, - говорит доктор экономических наук Надежда Грошева. - Если государство хочет повышать культуру вождения, то лучше развивать систему дорожных камер, отслеживать соблюдение ПДД через навигаторы и т. д. Другой вопрос - как запрет мигрантам работать, скажем, в такси скажется на рынке труда. Сегодня у нас много отраслей с нехваткой рук. Те же курьеры. Думаю, результатом таких запретов станет переток иностранных работников в эти сферы".
Доходы таксистов и курьеров и вправду притягивают всё чаще: денег больше, а ответ­ственности и нагрузки сравнительно меньше, чем когда работаешь за рулём автобуса, на стройке или на заснеженных улицах. Такие "перетоки" и спровоцировали разговоры о возможности изменения патента на работу для мигрантов - чтобы "привязывать" его к конкретному предприятию, приглашающему работников, а не к сфере деятельности.
Ничего, кроме работы
Большинство трудовых мигрантов и без того живут в довольно непростых условиях. Вот, например, история су­пругов Абдуллаевых из Твери. Бобур возит товар со склада в супермаркет, его жена Динора печёт пироги в частной пекарне. Зарплата у каждого 65 тыс. рублей, но выходной всего один, остальные 29 дней - посменная работа. В Самарканде трое их детей растут с бабушкой и дедушкой. Забирать их в Россию они не планируют: ребята не знают русского.
"Мы ничего не видим, кроме работы и дома. В центре Твери за все годы гуляли только один раз. Скучаем по нашему красивейшему Самарканду, по детям и родителям", - рассказывает Бобур.
А таксист Нурдавлет приехал в Омск из Бишкека всего восемь месяцев назад с женой и двумя детьми, но признаётся, что со всеми нововведениями придётся родных отправить обратно на родину - дорого.
"Медицинское обслуживание у нас в частной клинике, дет­ский сад тоже частный, 14 тыс. за сына и 20 тыс. за дочь, - признаётся он. - Каждые 90 дней надо получать новую миграционную карточку: всей семьёй выезжаем в Казахстан и тут же возвращаемся. И каждый раз надо снова делать временную регистрацию. Арендованная машина - 1400 рублей в сутки, плата агрегатору такси - ещё 1300 рублей в сутки. Теперь нужно зарабатывать ещё больше, чтобы оформить необходимые документы и платить налог. Некоторым с новым законом будет очень тяжело жить и работать в РФ".
Не впадать в крайности
С одной стороны, без мигрантов в экономике никуда. С другой - каждый инцидент с ними поднимает волну недовольства и призывов "выдворить всех".
"Разные группы общества по-разному реагируют на по­следствия пребывания мигрантов в стране, - объясняет кандидат экономических наук Александр Прохоров. - С точки зрения экономики оно выгодно: иностранцы работают зачастую за меньшие деньги, но гораздо больше и в более тяжёлых условиях. Бизнес от этого выигрывает, да и себестоимость товаров и услуг снижается. А с точки зрения безопасности не всё так однозначно: кто-то из приезжих попадает в число нарушителей правопорядка. Поэтому силовые структуры, конечно, предпочли бы, чтобы их было как можно меньше".
Тем временем: приём окончен
С 1 января в Краснодарском крае полностью запретили наём иностранной рабочей силы. В Тверской области мигрантам теперь недоступны 82 отрасли, в Новосибирской - 39, в Нижегородской - 37, в Кемеровской - 24. Аналогичные ограничения приняты и в других регионах РФ.
Сами иностранцы от вводимых ограничений не пропадут, уверен экономист: найдут для работы новые отрасли или уедут в другие страны. В этом смысле конкурентов у России достаточно - те же нефтяные государства Ближнего Востока охотно приглашают к себе гастарбайтеров. Что же касается безопасности, то здесь более разумным представляется другой путь: строже наказывать тех, кто незаконную миграцию организовывает. И если уж прикреплять работников-мигрантов к работодателю, то надо усиливать и ответственность последнего за их поведение и нарушения.
Что говорит статистика МВД
Статистика МВД за 10 месяцев 2024 года утверждает, что за иностранцами у нас стали следить строже.
1. На 48% уменьшилось количество выданных иностранцам разрешений на временное проживание (всего 37,2 тыс. разрешений).
2. Почти на 20% меньше оформлено видов на жительство (их получили 182,6 тыс. приезжих).
3. Из России выдворено 102,8 тыс. иностранцев - нарушителей законодательства (рост на 45,1%).
4. Ответственнее стали работодатели: примерно на 50% выросло количество уведомлений, поступающих в миграционную службу о трудовых договорах с иностранцами.

Аргументы и Факты, 15 января 2025 года