Росстат впервые оценил бедность "во всех
ее проявлениях" Как новый показатель повлияет на социальную
политику
Росстат впервые представил информацию о бедности
"во всех ее проявлениях" - с данными о поле, возрасте,
месте жительства и т.д. Исследование бедности важно, потому что
позволяет выявлять скрытые проблемы, говорят эксперты
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) представила
новые данные о структуре бедности в России - показатель "Доля
мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в бедности во всех
ее проявлениях, согласно национальным определениям". Он рассчитан
за период 2020-2022 годов (данные за 2023 год будут опубликованы
в июле 2025-го) и дает распределение населения в зависимости от
наличия и сочетания трех характеристик бедности - низкого уровня
дохода, материальных деприваций (лишений, невозможности из-за нехватки
средств позволить себе необходимые блага) и низкой интенсивности
занятости. По итогам 2022 года все три характеристики наблюдались
у 4,4% малоимущего населения, в то время как в 2020 году ими обладали
6,3% граждан, относящихся к бедным.
Сведения о структуре бедности будут публиковаться ежегодно и помогут
в реализации политики по повышению доходов граждан и адресной поддержке
нуждающихся, рассчитывают в Росстате. Ранее статслужба оценивала
бедность только по уровню доходов - так, в третьем квартале 2024
года число россиян с доходами ниже границы бедности составило 8%
всего населения страны. В исследуемый период 2020-2022 годов уровень
бедности был выше, чем сейчас: 12,2% - в 2020-м, 11,1% - в 2021-м,
9% - в 2022-м. Содержание нового показателя
Новые данные о малоимущем населении разработаны Росстатом на основе
ежегодного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах,
которое охватывает 60 тыс. домохозяйств. Они дают информацию о малообеспеченных
гражданах в разрезе пола, возраста, места проживания (городской
или сельской местности), а также о наличии у них характеристик:
Низкий доход
Под ним понимается население с денежными доходами ниже границы бедности
или величины прожиточного минимума - показателя, который использовался
для оценки уровня бедности до 2020 года включительно. Согласно представленным
данным, в 2022 году низкий доход был единственной характеристикой
67,7% малоимущих (в 2020-м - 63,9%), причем среди более молодых
россиян их доля была выше, чем среди пожилых (71,4% в возрастной
категории 26-40 лет и 41,3% в категории 76 лет и выше). По мере
увеличения возраста низкий доход чаще сочетается с другими характеристиками
бедности, следует из данных Росстата. Материальные депривации (лишения)
Речь о ситуации, когда из-за нехватки денег граждане не могут себе
позволить необходимые блага для обеспечения "достойного уровня
жизни". Наличие материальных деприваций Росстат фиксирует,
если человек не способен осуществить четыре из девяти пунктов, а
именно: справиться с неожиданными тратами, погасить задолженности,
каждый год одну неделю отпуска проводить вне дома, питаться мясом,
птицей или рыбой раз в два дня, поддерживать жилье в тепле, приобрести
при желании стиральную машину, а также телевизор, телефон или личный
автомобиль.
В 2022 году материальные лишения испытывали 10,5% малоимущих (в
2020-м - 13%), причем чаще - проживающие в городской местности (среди
них доля граждан с материальной депривацией была на уровне 12,3
против 9% в сельской), показали данные Росстата. Среди возрастов
наибольшая доля испытывающих лишения фиксировалась в категории 26-40
лет и составила 11,7%. Низкая интенсивность занятости
Это характеристика населения, проживающего в домохозяйствах, где
лица в возрасте от 18 до 59 лет (за исключением учащихся дневной
формы) работают менее 20% от их трудового потенциала (от 1970 отработанных
часов - максимально возможного количества за год).
По итогам 2022 года низкой интенсивностью занятости обладало 17,4%
малоимущих (в 2020-м - 16,7%). В сельской местности их доля достигла
20,2 против 14% в городской, а в разрезе возрастов наблюдалось закономерное
увеличение доли людей с низкой интенсивностью занятости по мере
увеличения возраста. Так, если в категории 26-40 лет такая характеристика
была у 13,3% малоимущих, то в категории 76 лет и более - у 41,2%. Влияние на социальную политику
Исследование характеристик бедности важно для реализации социальной
политики, потому что позволяет "не просто оценивать уровень
бедности в привычных финансовых рамках, но и выявлять скрытые проблемы,
с которыми сталкиваются малообеспеченные семьи", считает и.о.
генерального директора ВНИИ труда Владимир Смирнов. "Такая
детальная диагностика помогает государству точнее определять, кто
именно нуждается в помощи, и разрабатывать адресные меры поддержки",
- полагает он. По словам Смирнова, это особенно актуально для повышения
эффективности социальных программ, минимизации издержек и улучшения
качества жизни граждан.
Любые дополнительные исследования по бедности - плюс, поскольку
они позволяют более глубоко понимать причины и последствия этого
явления и как итог дифференцировать подходы по борьбе с ним, считает
профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов.
Например, если установлено, что бедность связана с низкой интенсивностью
занятости, это дает основания проанализировать - обусловлено это
уходом за нетрудоспособными членами семьи, обязательствами по воспитанию
детей или другими причинами. В результате могут быть применены более
разнообразные меры против бедности, чем - условно - доплата гражданам
до уровня прожиточного минимума, считает он. По мнению эксперта,
целесообразно было бы также исследовать количество времени, которое
семья тратит на ведение домашнего хозяйства - как правило, у малообеспеченных
людей оно выше, так как у них нет возможности делегировать, указал
Сафонов.
Демограф Игорь Ефремов отметил, что в исследовании Росстата используется
"выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных
программах". "Его результаты и раньше публиковали, а многие
исследователи социальной политики, бедности, экономики уже использовали
их для аналогичных расчетов", - отметил он.
