… о постановлении КС по пособию роженицам

Наконец-то власть конкретно и целенаправленно позаботилась о беременных российских женщинах. Конституционный суд признал незаконными ограничения максимального размера пособия по беременности и родам. Они должны быть отменены в течение ближайших шести месяцев. И эта мера, возможно, больше повлияет на демографию в стране, чем все остальные государственные программы.
Взять, к примеру, материнский капитал. Хорошее, нужное, важное, полезное дело. Но не каждая мать и не каждый ребенок доживут до получения этих средств. А ведь они нужны уже, как только наступила беременность. До 2002 года россиянки, находясь в отпуске по беременности и родам, ежемесячно получали сто процентов среднего заработка при наличии соответствующего трудового стажа. Затем Закон о бюджете Фонда социального страхования ввел ограничение на это пособие. Сначала оно не могло превышать 11700 рублей, сейчас верхняя граница установлена в размере 16125 рублей.
Между тем многие женщины до беременности имеют гораздо более высокую заработную плату, отчисляют налоги в Фонд социального страхования, а затем в очень важный для себя и для общества момент не могут рассчитывать на достойное пособие. Именно в такой ситуации оказалась Татьяна Баныкина из города Сарова Нижегородской области. Три года назад она ушла в декрет с должности юриста в агентстве недвижимости. Пособие по беременности и родам у нее оказалось в два раза ниже среднего заработка. Молодая мать решила искать справедливости в суде.
Она была уверена, что эта норма ущемляет права тех матерей, которые имеют высокий доход, а значит, точно не способствует демографическому буму в стране. Поэтому Татьяна и занялась этой правовой проблемой ради интересов таких же женщин, как сама. Решила попытаться устранить пробел в законодательстве и разрешить существующую коллизию правовых норм.
Саровский районный суд Татьяну Баныкину поддержал. А областной - отказал в пересчете пособия. Исход спора решила жалоба в Конституционный суд. Там проверили обоснованность ограничений размеров ежемесячных пособий по беременности и родам. По закону пособие не может быть больше определенной суммы. И все же Конституционный суд постановил, что ограничение пособия не соответствует Конституции Российской Федерации, нарушаются права женщин, чей средний заработок значительно превышает нормы социальных выплат.
Суд обязал законодателей изменить правовые нормы, чтобы ликвидировать диспропорции. Он также напомнил, что такое решение принято с учетом задач социальной политики, и особенно такой общественно значимой, как увеличение рождаемости.
Конституционным судом РФ создан очень важный прецедент. Теперь наверняка будет пересмотрено не только ее дело. Пересчитают пособия многих молодых матерей. Через шесть месяцев ограничения пособия в отпуске по беременности и родам утратят свою силу. За эти полгода должны быть утверждены новые правила расчета пособия.
Скорее всего, после внесения изменений в законодательство демографический всплеск в России не за горами. В этом уверена представитель Совета Федерации РФ в Конституционном суде Елена Виноградова.
Законопроект, снимающий ограничение размера пособий по беременности и родам, будет внесен в Государственную Думу СФ РФ в течение полутора недель.

Владимир ДЕРНОВОЙ. «Российские вести», 28 марта 2007 года

После оглашения Постановления Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 года (см. "ЭЖ" N11 за 2007 г., стр. 7) многие СМИ поспешили оповестить читателей, что через полгода всем молодым мамам государство будет платить пособие по беременности и родам в пределах их среднемесячного заработка. Однако внимательный анализ данного Постановления показывает, что речь в нем шла вовсе не об этом. Попробуем разобраться, каким изменениям может подвергнуться российская система социального страхования в ближайшие полгода.
Вкратце напомним суть Постановления, вынесенного КС РФ. В нем сказано, что норма о максимальном размере пособия по беременности и родам, установленная ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 г.", согласно которой максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не должен превышать 16 125 руб., не соответствует Конституции РФ. По мнению судей, такое ограничение нарушает целый ряд положений Основного закона и препятствует сохранению привычного уровня жизни для женщин, которые зарабатывают в месяц значительно большие суммы.
Поэтому Федеральному Собранию РФ предписано в течение 6 месяцев внести в действующее законодательство изменения, вытекающие из смысла Постановления КС РФ.
Большая часть журналистов сделала из этого вывод, что теперь депутаты должны просто приравнять размер пособия, которое получит молодая мама, к ее средней зарплате за последние 12 месяцев. На самом же деле в Постановлении сказано, что государство должно установить более справедливую соразмерность между заработком и пособием. А само по себе установление предельного размера пособия не нарушает конституционных прав граждан.
Конституционные судьи сослались на ратифицированную Советским Союзом Конвенцию Международной организации труда от 28.06.52 №103 "Об охране материнства", по которой пособие не должно быть меньше 2/3 заработка женщины. Но при этом Конвенция МОТ от 28.06.52 №102 "О минимальных нормах социального обеспечения" допускает установление максимальных пределов заработка, учитываемого при исчислении пособия.
К тому же расчеты показывают, что увеличение размера пособий по беременности и родам сильно ударит по государственным финансам. В 2006 году ФСС выделил на выплату этих пособий 15,8 млрд. рублей, а в 2007 году - уже 23,7 млрд. Причем в текущем году доходы ФСС составят 258,8 млрд. рублей, а расходы (без учета затрат, которые предстоят в связи с изданием нашумевшего Постановления КС РФ) - 287,4 млрд. рублей. Нетрудно подсчитать, что дефицит бюджета фонда должен составить почти 30 млрд. Предполагалось, что положение спасет то, что для покрытия дефицита будут использоваться доходы, полученные в прошлом году.
Так что если государство не установит вообще никаких ограничений при выплате пособий, то Постановление КС РФ от 22 марта 2007 года поставит жирный крест на планах руководства ФСС. В прессе уже появились оценки, согласно которым, для того чтобы увеличить пособия тем 20 тысячам женщин, которых коснется Постановление, казне придется изыскать дополнительные 907 млн. рублей.
Уже появились предположения о том, как государство будет лимитировать размеры пособий. Например, для исчисления пособий может быть установлена определенная шкала. При заработке до 16 тысяч рублей пособие составит 100% зарплаты, при заработке от 16 до 25 тысяч рублей - 80% и так далее.
Однако подобное ограничение выплат роженицам плохо согласуется с попытками государства улучшить демографическую ситуацию. Получается, что одной рукой государство дает матерям деньги (материнский капитал и т. п.), а другой - отбирает. Кстати, Постановление от 22 марта 2007 года может отразиться не только на размерах пособий по беременности и родам. Как мы уже сказали, государству придется бороться с дефицитом бюджета ФСС.
Фонд социального страхования "питается" за счет поступлений от единого социального налога. Поэтому неудивительно, что первой же реакцией народных избранников на принятое конституционными судьями Постановление стало предложение отменить регрессивную шкалу ЕСН, обязав всех работодателей платить 26% с фонда оплаты труда. С таким заявлением выступил председатель думского Комитета по социальной политике А. Исаев.
Так что Постановление КС РФ от 22 марта 2007 года может иметь далеко идущие последствия.

***
К сведению
Установленный Конституционным Судом принцип начисления пособия по беременности и родам большинство рожениц не затронет. По данным ФСС России, большая часть женщин, уходящих в декретный отпуск, зарабатывают от 4780 до 9230 рублей.
На молодых мамах, зарабатывавших больше 16125 рублей в месяц, которые уже получили пособие, Постановление от 22 марта 2007 года также не отразится. Действие этого документа распространяется только на будущее время (см. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2000 № 243-О).

Александр КОРШУНОВ. «Экономика и жизнь», 31марта 2007 года