Весь номер в формате PDF

В фокусе внимания: средний класс

Средний класс вчера, сегодня, завтра или как построить "социальный лифт"? (стр. 7-28)
Т.М. Малева

В последние месяцы тема среднего класса находится в эпицентре политического, общественного и экспертного обсуждения. Автор, опираясь на свой многолетний опыт исследования этой проблемы, рассматривает вопрос о месте, роли и функциях среднего класса на различных этапах социально-экономического развития России за последнее десятилетие. В статье анализируются методологические подходы к определению среднего класса и обобщаются результаты эмпирических измерений, полученные в ходе оригинального социологического обследования, охватывающего 5 тысяч домохозяйств в 12 регионах России. Автор концентрируется на вопросе экономической и социальной деятельности средних классов, их поведении на рынках труда, стратегиях в сфере получения доходов, финансовых практиках, поведении в сфере образования, политической активности, стиля жизни и пр. практик, отличающих средние классы от других социальных групп. Исследование позволило определить масштабы, границы и структуру не только российского среднего класса, но и других социальных групп, которые сегодня не относятся к средним классам, но обладают определенным потенциалом для перемещения в данную группу. Произойдет ли это перемещение и при каких условиях - основные вопросы, которые обсуждает автор в настоящей статье.

The Middle Class Yesterday, Today, Tomorrow, or How to Built a "Social Elevator"?
Maleva T.

The middle class issue has been recently in the highlight of political, public and expert discussions. The author, with her long experience of investigating the problem, examines the position, role and functions of the Russian middle class during the last decade, under various social and economic circumstances. The article analyses methodologies of a "middle class" operational definition and generalizes empirical results of a unique sociological survey of 5,000 households in 12 Russian regions. The author focuses on economic, social and labor market activities of the middle classes, their income strategies, financial and educational practices, political activities, their lifestyles and other practices that distinguish the middle classes from other social groups. Using the data collected during the survey, we defined the size, boundaries and structure of both the middle class and some social groups that have a potential to enter the middle class. Whether such upward mobility would take place or not is the main question the author addresses to in the present paper.

Теоретико-методологические проблемы анализа среднего класса (стр. 29-42)
Н.Е. Тихонова, С.В. Горюнова

В статье рассматриваются теоретико-методологические подходы к анализусреднего класса и эволюция самого понятия "средний класс" с XIX в. до настоящего времени. Показано, что подходы к анализу среднего класса на различных этапах развития общества всегда вытекали из особенностей последнего, поэтому анализ среднего класса должен проводиться с учетом специфики общей модели социальной структуры конкретного общества. Рассмотрены результаты различных западных исследований численности и особенностей среднего класса в разных странах, а также место среднего класса в классовых структурах Голдторпа и Райта - наиболее известных представителей неовеберианской и неомарксистской традиций.

Theoretical and Methodological Issues of the Middle Class Analysis
Tikhonova N., Gorunova S.

The article is focused on different theoretic-methodological approaches to middle class analysis and evolution of middle class concept itself - from 19th century to nowadays. It is shown that approaches to middle class analysis on the different stages of society development always resulted from the specifics of society, so the analysis of middle class should be conducted within the framework of society's social structure. Results of different research and surveys on the middle class quantity and specifics in different countries are presented, and the place of middle class in class structures developed by Goldthorpe and Wright - the most well-known representatives of neo-Weberian and neo-Marxist traditions - is analyzed.

Возвращаясь к теме: пенсии

Приоритеты нового этапа пенсионной реформы (стр. 43-62)
Е.Т. Гурвич

В работе рассматриваются основные последствия пенсионной реформы, а также проводится долгосрочный анализ вероятной динамики ключевых показателей трудовых пенсий при сохранении действующей системы. На основе полученных результатов делается вывод о необходимости нового этапа пенсионной реформы и формулируются его основные задачи. Они включают:

• Предотвращение пенсионного кризиса в период до 2030 г.
  
• Создание устойчивого и эффективного механизма финансирования пенсий.
  
• Снижение уровня бедности среди пенсионеров.
  
• Компенсация потерь, понесенных старшими поколениями в результате пенсионной реформы.
  
• Сокращение гендерного разрыва в величине пенсий.
  
• Достижение рекомендуемого МОТ уровня индекса замещения (40%).

Всесторонне рассматриваются возможные подходы к совершенствованию пенсионной системы. Автор высказывает мнение, что реформы должны идти "широким фронтом" и предлагает принятие комплекса мер по таким направлениям, как обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, переход к более избирательным критериям предоставления пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, повышение (в мягкой или жесткой форме) пенсионного возраста. Проводится оценка потенциального эффекта обсуждаемых мер, а также сопоставление российской пенсионной системы с международным опытом.

New stage of pension reform: top priorities
Gurvich E.

Major implications of the recent pension reform are examined and long-term projections for the present pension system are considered. The conclusion is made that Russia needs further reforms in this area. Suggested priorities of this new stage of pension reform include:

• Prevention of the pension crisis in the period through 2030.
  
• Ensuring long-term financial sustainability of pension system.
  
• Reducing poverty incidence among the aged people.
  
• Compensation of losses born by elder cohorts in the course of pension reform.
  
• Alleviation of the anticipated gender gap in the amount of pension benefits.
  
• Reaching recommended by the ILO level of replacement rate (40%).

Approaches to addressing these problems are discussed. The author argues that reforms should be implemented simultaneously in many directions and specifies suggested measures in the following areas: ensuring financial soundness of the pension system, introduction of more strict eligibility requirements for pensions, development of private pension systems, and raising retirement age.
Characteristics of the Russian pension system are compared to that of other countries, and possible effects of the suggested measures are discussed.

К вопросу о патернализме: государство и человек в пенсионной реформе (стр. 63-92)
О.В. Синявская

Шесть лет назад, в 2002 г., Россия начала формировать многоуровневую пенсионную систему, существенным элементом которой должны стать пенсии, полностью зависящие от уплаченных страховых взносов. Переход к новой системе ассоциируется с сокращением роли государства и, соответственно, возрастанием личной ответственности граждан за свое будущее. Вместе с тем неотъемлемыми чертами этой системы выступают неопределенность в отношении окончательного размера пенсии и усложнение информации, необходимой застрахованному для принятия пенсионных решений.

Предмет данной статьи - анализ того, что знают, на что рассчитывают и какие решения принимают участники российской пенсионной системы. Автор показывает, что пока ее слабыми звеньями остаются плохое понимание застрахованными правил игры и высокий уровень недоверия к формирующимся институтам. Следовательно, для того чтобы реформа оказалась не только экономически эффективной, но и социально устойчивой, государство должно не сократить свою роль в пенсионной системе, но изменить выполняемые функции, сконцентрировав усилия на информировании населения и стимулировании принятия таких решений, которые позволили бы всем ее участникам сформировать максимально большие в заданных демографических и экономических условиях накопления (реальные и условные).

Paternalism revisited: the state and a citizen in the pension system
Sinyavskaya 0.

Six years ago, in 2002, Russian government began constructing a multilevel pension system with a substantial share of pensions based on insurance contributions. The new pension system means that the state becomes less important, thus making citizens more responsible for their future. At the same time, uncertainty about and the are of the system leaves the ensuing pension size undefined, and an insurant has to consider a lot of complicated issues to make a pension decision.
The article's subject is what participants of the Russian pension system know about it, and what their expectations and pension decisions are. The author shows that participants' poor understanding of pension rules and high disbelief for pension institutions are still the Achilles' heel of the system. Therefore, the state should seek not only for an effective pension reform, but also should guarantee its social sustainability: instead of withdrawing from the pension system, the state should alter his functions and focus on providing due information to the people so that all of them could accumulate pension savings as big as possible under current demographic and economic circumstances.

Страховые принципы в пенсионном обеспечении: опыт и перспективы эффективной реализации (стр. 93-100)
И.А. Николаев

Усиливающаяся дефицитность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) является одной из важнейших проблем социально-экономического развития России на современном этапе. Острота этой проблемы не является столь явной только потому, что возможности федерального бюджета ввиду благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры на основные сырьевые товары российского экспорта сегодня настолько велики, что позволяют покрывать дефицит Пенсионного фонда без затруднений. Однако очевидно, что сама по себе ситуация явно ненормальная, и необходимо искать пути выхода из нее.

Для поиска наиболее эффективного механизма разрешения проблемы следует обратить внимание на то, что нарастающая дефицитность ПФР - это системная проблема. Следовательно, и путь разрешения ее может быть только системным, комплексным.

Одной из главных отличительных черт современной системы пенсионного обеспечения в России является попытка ее организации на страховых принципах. Но встает закономерный вопрос: насколько вообще страховые принципы применимы в организации системы пенсионного обеспечения?

Проведенный анализ показывает, что такие принципы, как необходимость перераспределения рисков по большой совокупности застрахованных, случайность страхового события, гарантии полного страхового покрытия с самого начала действия договора и др., в современной системе пенсионного обеспечения, связанной с формированием страховой части трудовой пенсии, не работают.

Действующую систему можно называть, скорее, условно-накопительной, или квазистраховой. Она внутренне противоречива, и именно это является генератором хронической дефицитности ПФР. Такой вывод является доводом в пользу отказа от страховой части пенсии. Очевидно, что это никоим образом не говорит об уменьшении размера пенсий. Речь идет об изменении системы пенсионного обеспечения.

Новая (модернизированная) система должна состоять из трех уровней: социальная пенсия, обязательная накопительная пенсия и добровольная накопительная пенсия. Социальная пенсия - это, скорее, нынешняя базовая часть, но не фиксированная, а гарантированная государством и дифференцируемая в зависимости от трудового стажа. Фактически первоначально размер социальной пенсии будет складываться из сегодняшних базовой и страховой частей пенсий. Опыт реализации подобных схем (в частности, Казахстана) свидетельствует об их перспективности.

Insurance Principles in the Pension System
Nikolaev I.

An increasing deficiency of the Pension Fund of Russia (PFR) is one of the gravest issues of current social and economic development in Russia. The problem seems to be less severe because a favorable foreign economic situation and high demand for major Russian raw materials export easily absorb the PFR deficiency. However, the current situation is obviously abnormal, and we should look for the ways to improve it. To find the most effective solution of the problem, one should understand that a growing PFR deficiency is a systemic problem. Its solution therefore should also be systemic and all-inclusive.
An attempt to move toward insurance principles is a noted distinction of current Russian pension system. But it turns us to an expected question of whether the insurance principles could be applied in a pension system.
According to our results, the tools like risks reallocation for a general aggregate of insurants, randomization of a loss occurrence, a guarantee of the full insurance coverage since its very start, etc. are ineffective in a modern pension system intended to form an insurant part of a labor pension.
The present system could be defined as a potentially funded or a quasi-insurant one. It embodies some contradictions leading to the chronic PFR deficiency. Such a situation demonstrates that insurant components of pensions should be repealed. However, pensions should not be reduced; instead, the pension system should be modified.
The new (upgraded) system should have three levels: a social pension, a binding funded pension and a non-binding funded pension. A social pension would function as a present basic pension part, but it would be a state-guaranteed and labor experiencedependent component rather then a fixed one. The social pension would initially consist of today's basic and insurant components of pensions. Similar schemes have been successfully employed (in particular, in Kazakhstan) and proved to be quite promising.

Пенсии и пенсионные фонды в создании национального государства и национальной экономики (на примере Финляндии) (стр. 101-118)
О. Кангас

Цель данной статьи - анализ и описание истории развития пенсионных систем в Финляндии. Особое внимание уделяется использованию пенсионных фондов при разработке национальной политики. Пример Финляндии дает очень много полезной информации для изучения двух латентных функций социальной политики: 1) роли социальной политики в создании единой нации (после тяжелой гражданской войны) и 2) инвестирование пенсионных средств для реализации национальных проектов развития.

В статье рассматривается первая национальная пенсионная система 1937 г., в основе которой лежало накопление средств на индивидуальных счетах. Эти средства использовались для электрификации страны. Также обсуждается роль введенных в 1961 г. пенсий, размер которых зависит от заработка - трудовых. Средства, собранные по программе 1961 г., использовались для индустриализации Финляндии. Большой интерес представляет муниципальная пенсионная система, введенная в 1966 г. и являвшаяся частично накопительной. Муниципальные пенсионные средства частично инвестировались в строительство жилья, что превратило аграрную Финляндию в высокоразвитую страну с преимущественно городским населением. И, наконец, в статье описывается нынешняя ситуация, когда становится невозможно осуществлять государственные метапроекты. Сегодня капитал, в том числе пенсионный, инвестируется в те отрасли, где можно получить наибольшую прибыль, без учета государственных задач, как это было раньше. Здесь мы сталкиваемся с классической проблемой коллективного действия: источником пенсионных средств выступает занятость в Финляндии, но вкладываются они все чаще и чаще в проекты за ее пределами. Это неизбежно ведет к сокращению числа рабочих мест в стране, что, в свою очередь, уменьшает базу для сбора пенсионных отчислений. Таким образом, ключевой вопрос состоит в том, можно ли разорвать этот порочный круг, и если можно, то как.

История финской пенсионной системы показывает, что можно объединить социальную политику и экономическое развитие таким образом, чтобы одновременно построить более или менее стабильное общество, обеспечить достойную социальную защиту и добиться высокого экономического роста. Все эти аспекты не являются взаимоисключающими, и пример Финляндии подтверждает это.

Автор статьи - профессор-исследователь Датского национального института социальных исследований в Копенгагене; до этого он работал на кафедре социальной политики в Университете Турку (Финляндия).

Pensions and pension funds in the making of a nation-state and a national economy
Kangas Olli E.

The aim is to study and describe the development of Finnish pension schemes. Special focus is given to the use of pension funds in national policy making. The Finnish case offers useful material for the study of two latent functions of social policy: how to create a unified nation (after a severe civil war) and how to invest pension funds in a way that makes national developmental projects possible.
The paper looks at the first national pension programme of 1937 that was fully funded and accumulated in individual accounts. Those funds were used to provide the country with electricity. The role of employment-related pensions, implemented in 1961, is also considered. The 1961 scheme funds were used to industrialize the country. The municipal pension scheme that was introduced in 1966 and is partially funded, is also of particular interest. The communal pension funds were partly invested in the production of housing, which in turn helped in the transformation from an agrarian to an industrial and urban society. Finally, the paper discusses the present day situation, where such "national meta-projects" do not seem to be possible any longer. Nowadays capital, including pension capital, is invested according to where the best possible profits can be made without taking in consideration national goals as was previously the case. Here, we come up against a classic collective action problem: pension funds are collected from Finnish employment but they are, to an increasing extent being invested in projects outside the country. This in turn means fewer jobs in the country, which in turn squeezes the base for collecting pension premiums. Thus, the crucial question is whether or not this vicious circle can be broken, and if it can be broken, then how?
The history of Finnish pension policy indicates that it is possible to unify social policy and economic development in such a way that a more or less just and stable society, decent social security and strong economic growth can be achieved simultaneously. These aspects need not be mutually exclusive. In this respect, the Finnish case is a telling example.
The author is Research Professor at the Danish National Institute for Social Research, Copenhagen, Denmark. He was previously Professor in the Department of Social Policy, University of Turku, Finland.

Экспертное мнение

Национальные проекты: первые итоги реализации (стр. 119-134)
Е.Ш. Гонтмахер

Появление национальных проектов было следствием во многом безуспешных попыток реформирования социальной сферы в 1990-х гг. и в первые годы нынешнего десятилетия. На фоне появившихся в бюджете сверхдоходов от продажи нефти и другого сырья уже было невозможно поддерживать на крайне низком уровне финансирование образования, здравоохранения и жилищной сферы.

В статье рассматриваются основные достоинства и недостатки каждого из национальных проектов, имеющих выраженную социальную направленность, что позволило сделать несколько принципиальных выводов.

Направления, которые были выбраны для национальных проектов, действительно актуальны и поэтому требуют концентрации ресурсов государства и общества. Единственным крупным упущением является отсутствие в списке этих направлений культуры.

Выбранная в качестве первоначальной форма управленческого решения - национальный проект - так и не была упакована в эффективную форму, которой потенциально является, например, федеральная целевая программа (ФЦП). Тем самым была нарушена классическая цепочка управления, ориентированного на достижение конкретного результата: целеполагание -> соотнесение с имеющимися ресурсами -> выстраивание этапов достижения цели и распределение под них имеющихся ресурсов -> создание системы мониторинга и контроля -> накопление сигналов обратной связи -> корректировка (при необходимости) этапов движения к цели или (в неблагоприятном варианте) первоначальной цели.

Отсутствие сколько-нибудь комплексной управленческой формы привело к разрозненности конкретных мероприятий, многие из которых давно назрели, но реализуемые вне единого замысла зачастую не давали (не дают) ожидаемого положительного эффекта.

National projects: the first results
Gontmaher E.

Appearance of national projects was the consequence generally unsuccessful attempts to reform of social sphere in 1990th and first years of current decade. Against the background of accumulated in the state budget extraincomes from the export of oil and other raw materials it is impossible to conserve on the extreme low level financing of education, health care and housing sector.
In article author analized main advantages and shortages of each national project, which has evidently social character. It is allowed to make some general conclusions.

1. Spheres, which were selected for national projects, are really relevant and that's why need of concentration of state and society resources. Only one big omission is absence of culture in the list of these priorities.
2. Selected form of managerial decision - "national project" - was not changed in the effective one, which potentially is, for example, federal target program (FTP). Thus was violated classical order of the management, which is oriented on concrete result: formulation of goals -> correlation with possessing resources -> time-table construction and distribution of possessing resources according to this schedule -> construction of monitoring and control system -> accumulation of feedback messages -> correction (if it is necessary) of the path to the goal or (in negative variant) correction of previous selected goal.
3. Absence of complex managerial form is a source of fragmentation inside of concrete national projects' actions, many of them long ago ripen, but realized without common plan very often didn't (do not) produced of expected positive effect.

Различия в доступности медицинской помощи для населения России (стр. 135-158)
С.В. Шишкин, А.Я. Бурдяк, Е.В. Селезнева

В статье рассматриваются различия в обращаемости, способах и объемах получения медицинской помощи разных видов (первичной, специализированной амбулаторной, стационарной), а также различия в доступности бесплатной и платной медицинской помощи для групп населения, различающихся по социально-демографическим характеристикам, месту жительства, уровню доходов. Представлены результаты регрессионного анализа влияния различных факторов на обращаемость за разными видами медицинской помощи и за платной медицинской помощью. Выявлены различия в распределении бремени расходов на медицинские услуги и медикаменты среди населения с разным уровнем доходов и проживающего в регионах с разным уровнем экономического развития. Источниками данных для анализа послужили материалы обследований НОБУС и РМЭЗ, а также опроса населения в рамках проекта "Индекс потребительских настроений", проведенного в марте 2006 г.

Evidence about equity in the russian health care system
Sishkin S., Burdyak A., Selezneva E.

The differences in access to different kind of health care (primary care, specialized out-patient care, inpatient care) as well as differences in access to free and chargeable medical services are examined in the paper for the groups of population differed by social and demographic characteristics. The results of regression analysis of impact of different factors on health care use and on use of chargeable medical services are presented. The differences in health expenditure burden among different income groups and among residents of more and less economically developed regions are revealed. The sources for analysis accomplished have been the data of three surveys with representative for all Russia samples: "National survey on public well-being and social program engagement" (NOBUS), "The Russia Longitudinal Monitoring Survey", "Consumer Sentiment Index" survey held in March 2006.

Зарубежные исследования

Миф об обществе работающих взрослых: новое в дискурсе социальной политики в европейских государствах благосостояния (стр. 159--180)
Т.П. Ларсен

В европейских государствах благосостояния начиная с 1990-х гг. целью политики стало воплощение в жизнь идеи "общества работающих взрослых". В рамках программ по совмещению семьи и занятости (основанных на традиционном гендерном разделении труда) и программ, обеспечивающих мужчинам и женщинам равные возможности на рынке труда, была осуществлена попытка привлечь женщин на рынок труда. Однако идею общества работающих взрослых не удалось закрепить в общественном сознании, поскольку проводимая политика не поощряла партнеров в равной степени участвовать в материальном обеспечении семьи и ведении домашнего хозяйства. В результате разработчики реформ сегодня руководствуются преимущественно прежним дискурсом, оставляющим женщине роль второстепенного, не равного по значимости мужчине, работника.

Автор сначала кратко описывает характеристики женщин как работников и основные особенности моделей социальной политики в странах Европы. Рассмотрев современные версии теории дискурс-анализа, автор обращается к обсуждению недавних реформ в Испании, Германии, Швеции и Великобритании, где реализованы четыре различных режима социальной политики и по-разному трактуется вопрос о том, кто должен исполнять роль кормильца семьи.

Trine P. Larsen
The myth of an adult worker society: new policy discourses in European welfare states

Since the early 1990s, European governments pursue new policies of mobilizing female workforce under the broad headings of "work-life balance" (based on traditional gender labor division) and "equal opportunities" (based on an ideal of "an adult worker society"). However, they fail to legitimize an adult worker model, as their policies lack incentives for an equal sharing of the provider and the carer role. As a result, recent reforms tend to be dominated by a discourse that relegates women to live a role of secondary rather than equal worker.
The author first presents a brief overview of the female workforce and the main characteristics of the welfare settlements across Europe. Then the author discusses contemporary theories regarding discourse theory before examining the recent reforms within Spain, Germany, Sweden and the UK, as they represent four distinct European welfare settlements with different breadwinner models.

Новые исследования в России

Новое в изучении межпоколенных и гендерных отношений в России - международная программа "поколения и гендер" (generations and gender programme/survey) в России (стр. 181-190)
Е.Б. Головляницина, О.В. Синявская

Обзор законодательства

Пенсионное законодательство (стр. 191-210)
М.И. Левина

Книжное обозрение

Заработная плата в России: эволюция и дифференциация (стр. 211-214)
Л.Н. Овчарова

Старение как повод для реформ (стр. 215-218)
С.А. Васин