… о новых мерах поддержки семей с детьми

Демограф Владимир Архангельский - о том, как повлияют на рождаемость новые меры поддержки семей с детьми

Президент в послании к Федеральному собранию поручил правительству к 1 июля подготовить программу мер поддержки семей с детьми. Подчеркнув, что главная задача - свести к минимуму угрозу бедности в таких семьях.
Ежемесячные пособия, выплаты на подготовку к школе, стопроцентная оплата больничного для родителей малышей до семи лет, кешбэк за отдых ребенка в детском лагере - в период посткоронакризиса эти меры будут иметь важное социальное значение. Станут своего рода сигналом безопасности. Люди будут знать, что, несмотря на трудности, есть "страховка". Она поможет справиться.
Репродуктивное поведение инертно, это нужно учитывать, когда мы пытаемся влиять на желание людей иметь детей с помощью мер поддержки. Мы начинаем людей поддерживать сейчас, а результат может наступить потом. Это нормально.
Но самой поддержкой люди начинают пользоваться моментально. Опыт поколений учит: если вводятся меры помощи, надо воспользоваться ими сейчас, не дожидаясь, пока их отменят.
Меры, предложенные президентом, в большей степени призваны помочь растить детей, которые уже рождены. Но они могут повлиять и на желание супругов иметь еще детей в будущем - всё из-за того же "сигнала уверенности".
Два ярких примера из недалекого прошлого показывают, как политические решения влияют на показатели рождаемости. Это можно проследить с точностью до месяцев.
Так, 1 января 2007 года в России был введен целый комплекс мер стимуляции рождаемости, самой заметной стала программа материнского капитала. И специалисты обратили внимание на любопытный казус. Поскольку о маткапитале президент объявил в январе, все ждали, что повышение рождаемости произойдет в октябре-ноябре, спустя девять месяцев. А повышаться она начала еще летом, то есть на несколько месяцев раньше положенного природой срока.
Некоторые эксперты тогда решили, что это повышение никак не связано с маткапиталом. Но нет, связано, потому что впервые об этих мерах президент объявил в мае 2006 года - тоже в послании к Федеральному собранию. И семьям, в которых женщины уже были беременны, нужно было только дождаться, когда это обещание подтвердится, не прерывая беременности, то есть не отказываясь от намерения иметь детей.
Обратная ситуация - в сентябре 2016-го суммарный коэффициент рождаемости неожиданно начал снижаться, хотя до этого все время рос. Все недоумевали: почему? Ведь на тот момент действовала программа маткапитала на второго ребенка.
А произошло вот что. Изначально программа поддержки семей, родивших второго ребенка, действовала до 2016 года. По этой причине в 2014-м, 2015-м и первом полугодии 2016 года мы получали завышенные показатели - люди торопились родить второго малыша, пока полагается маткапитал. 3 декабря 2015 года президент сказал о продлении программы на два года. Через два месяца мы получили снижение - но не от того, что меры поддержки так плохо подействовали, а потому что многие уже успели вновь стать родителями.
Что еще интересно - по третьим рождениям никакого провала не было. То есть люди стали реже рожать второго ребенка, но не третьего.
Количество первых рождений начало снижаться несколькими годами раньше - в 2013-2014 годах, когда стали падать показатели по бракам, которые "тянут" за собой и появление на свет первых детей.
У нас было существенное повышение рождаемости в декабре 2020 года (на 7-8%). Это было ожидаемо. Повлияли меры, анонсированные на прошлогоднем послании президента Федеральному собранию. В особенности - материнский капитал на первого ребенка. Есть предположения, что и данные начала этого года будут положительными, но точные цифры мы узнаем в мае, когда Росстат их опубликует.
Также у нас, скорее всего, будет выправляться ситуация по вторым рождениям, опять же за счет мер поддержки. К сожалению, возрастная структура населения продолжит упорно тянуть статистику вниз, потому что в репродуктивный возраст входит малочисленное поколение девяностых. Абсолютное число родившихся может даже снижаться, хотя рождений на каждую семью будет больше.
В целом анонсированные президентом новые меры поддержки семей с детьми не будут иметь взрывного эффекта. Да и не должны, у них другая цель. Их нельзя сравнивать с маткапиталом. Когда в 2007 году маткапитал только появился, это произвело на людей сильный психологический эффект. Такой меры в нашей стране до этого никогда не было - и наконец-то такая забота.
Что сейчас могло бы иметь аналогичный эффект? Что простимулировало бы рождаемость с той же силой? Думаю, различные меры жилищных компенсаций. Согласно исследованиям, главной проблемой, сдерживающей рождаемость, остается отсутствие у молодых семей жилья. Многие откладывают рождение детей из-за того, что вынуждены погашать кредит по ипотеке. Частичное погашение ипотеки при рождении третьего ребенка в этой связи - очень важная мера. И она сейчас действует.
Возможности государства ограничены, но оптимальной выглядит еще такая схема. С молодой семьей заключается социальный контракт. Государство выделяет семье двухкомнатную квартиру, дает два с половиной года на рождение ребенка. После того, как малыш появляется на свет, контракт продлевается еще на два-три года. Также и с рождением второго ребенка, а при рождении третьего квартира оформляется в собственность. Если семья не выполнила свою часть контракта, она это жилье освобождает.
Я обсуждал эту меру с властями в некоторых регионах, но они хватались за головы и говорили - мы не можем себе это позволить, у нас нет столько жилья. Но давайте хотя бы попытаемся двигаться в эту сторону, проведем эксперимент сначала в пилотных регионах. Если они там дадут результат, то есть основания считать, что дадут и в других.
Также было бы разумным применять адресную помощь. Когда не всем семьям предлагается одинаковый вид помощи, а каждая конкретная получает то, в чем нуждается. Это не обязательно могут быть деньги, для кого-то важнее поиск дополнительной работы или просто психологическая помощь. Узнать потребности семьи мог бы соцработник.
Отдельно хотел бы сказать о ежемесячной выплате беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Опыт работы с теми, кто решился на аборт, показывает, что врачи и профессиональные психологи могут убедить 10-15% женщин родить ребенка. И я думаю, что хорошим подспорьем в этой работе женских консультаций станет ежемесячная денежная выплата будущим мамам. Какой-то процент абортов она позволит предупредить.
Автор - заведующий отделом рождаемости и репродуктивного поведения Института демографических исследований ФНИСЦ РАН
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора

Владимир АРХАНГЕЛЬСКИЙ. Известия, 23 апреля 2021 года

Часть новых пособий получат лишь те, чей доход меньше прожиточного минимума

В Госдуму внесены поправки о новых выплатах беременным женщинам и родителям детей, на которых должны платиться алименты, а также новых правилах оплаты больничных по уходу за детьми. Об этом говорил президент Путин в Послании Федеральному собранию. Предупреждаем: пособия получат только бедные, а многие важные детали мы узнаем лишь потом, из подзаконных актов правительства.
Поправки, призванные узаконить президентские "подарки", решено внедрить ко второму чтению в один из законопроектов на совсем другую тему, уже принятый в первом чтении - для ускорения процедуры. Подписаны 14 страниц текста группой видных единороссов из обеих палат парламента, среди которых спикеры Вячеслав Володин и Валентина Матвиенко. Всем остальным думским партиям остается лишь их поддержать, потому что против дополнительных выплат перед выборами не выступают.
Попробуем разобраться, что к чему.
Пособие беременным женщинам
Появление нового пособия бедным беременным сопровождается отменой с 1 июля 2021 года единовременного пособия в размере 708 рублей с копейками, которое сейчас получают все беременные женщины, вставшие на учет в женской консультации на сроке не позднее 12 недель.
Так вот, вместо него с 1 июля право уже на ежемесячную выплату получат женщины, вставшие на учет в медицинских организациях "после 6 недель беременности". Но лишь те женщины, у которых среднедушевой доход в семье "не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ".
Прожиточный минимум власти каждого региона устанавливают ежегодно. Причем в Минтруда и Счетной палате признают, что в большинстве российских областей и республик он занижен, и понятно, почему: этот показатель является официальной чертой бедности, и те, у кого доход ниже, имеют право на социальную поддержку. Да и сам размер пособий часто зависит от его величины: в случае с беременными, например, на руки женщина будет получать по 50% от регионального прожиточного минимума в месяц.
О каких суммах идет речь? Легко посчитать, если знать, что в Москве, скажем, сейчас прожиточный минимум на душу населения равен 18029 рублей в месяц, в Московской области - 13580 рублей в месяц, в Тверской области - 11234 рубля в месяц, в Омской - 10635 рублей в месяц, на Камчатке - 21797 рублей в месяц, и т.д., и т.п.
Правда, в поправках не говорится, идет ли речь о регионе проживания или регионе, где женщина встала на учет по поводу беременности. Зато говорится, что "порядок и условия назначения" пособия, а также "требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи", а ещё перечень документов (сведении?), которые необходимо будет представить, потом установит правительство своим постановлением. Потом - то есть после принятия закона. Только тогда мы и узнаем все важные детали.
Но уже ясно, что если женщина обратится за этим пособием, то получать деньги она начнет с месяца постановки на учет в медицинской организации, и выплаты продолжатся вплоть до родов или прерывания беременности.
До конца не понятно, смогут ли обращаться за новым пособием бедные россиянки, которые встанут на учет до 1 июля 2021 года. Ясно лишь, что "старое" единовременное пособие, те самые 708 рублей, им выплатят.
Выглядит все так, что женщине с небольшим доходом будет не выгодно регистрировать брак с отцом будущего ребенка, если тот получает зарплату, которая обеспечивает семье доход хотя бы на рубль выше регионального прожиточного минимума на душу.
Пособие на детей от 8 до 16 лет
Второе новое пособие - на детей в возрасте от 8 до 16 лет. В поправках говорится, что с 1 июля 2021 года право на 50% от регионального прожиточного минимума ежемесячно возникнет у "единственных родителей" или вообще у родителей или опекунов, "в отношении детей которых должна на основании судебного решения осуществляться уплата алиментов", а среднедушевой доход в семье не выше регионального прожиточного минимума.
Если в такой семье несколько детей в возрасте от 8 до 16 лет - пособие положено на всех. Похоже, даже если алименты исправно уплачиваются, но столь малы, что вместе с зарплатой не обеспечивают дохода на душу сверх черты бедности, оно тоже положено. Напомним, что все решения об уплате алиментов при разводе оформляются судами.
Но смогут ли получать деньги те из разведенных родителей, кто создал новую семью, в которой есть другие общие дети в возрасте от 8 до 16 лет - на этих других общих детей? Непонятно.
Адвокат Татьяна Сустина в разговоре с "МК" напомнила, что "достаточно частая ситуация - когда родитель, не проживающии? с ребенком, оформляет на себя пособия и иные выплаты", она лично "получала обращения от матерей, бывшие мужья которых оформляли "ковидные" единовременные пособия на ребенка, а матерям в этих выплатах отказывали, и повлиять на ситуацию было никак нельзя". Адвокат полагает, что законодатель пытается подобные истории исключить, используя слова "единственный родитель", но в целом формулировка "является некорректной".
В общем, и тут многое прояснится лишь потом, когда правительство разработает постановление "о порядке и условиях назначения" пособия.
Больничные по уходу за детьми
И, наконец, оплата больничных по уходу за детьми.
Сейчас общие правила оплаты больничных таковы. Если страховой стаж работника больше 8 лет - он получит 100% среднего заработка, но не больше 2434 рублей за день (73 тысячи в месяц примерно).
При страховом стаже от 5 до 8 лет можно рассчитывать на 80% среднего заработка, при стаже меньше 5 лет - на 60%.
Если страховой стаж меньше полугода, что часто бывает у совсем молодых мам - больничный оплачивается в размере "не превышающем МРОТ" за месяц. МРОТ в 2021 году у нас, напомним, равен 12792 рубля. Больничный по уходу за больным ребенком оплачивается в первые 10 дней как обычный больничный, а потом в размере 50% от среднего заработка. Если ребенок лежит в больнице и родитель находится там с ним - по общим правилам.
С 1 сентября (именно тогда вступит в силу эта норма) при уходе за больным ребенком до 7 лет включительно больничный будет оплачиваться в размере 100% среднего заработка при любом страховом стаже. А если ребенку больше 8 лет - правила останутся прежними и будут зависеть от того, в больнице за ним ухаживает родитель или дома…
Спикер Госдумы уже пообещал, что законом всё это станет в мае.

Марина ОЗЕРОВА. Московский Комсомолец, 27 апреля 2021 года