В Москве и Подмосковье запустят эксперимент по отслеживанию
иностранцев через смартфоны
С 1 сентября 2025 года власти Москвы и Московской области начнут
контролировать местоположение въезжающих в столичный регион мигрантов.
Законопроект о проведении такого эксперимента 20 мая приняли депутаты
Госдумы. Иностранцы должны будут зарегистрироваться в "специализированном
мобильном приложении" и самостоятельно передавать МВД данные
о месте своего нахождения. При попытке обхода контроля геолокации
мигранты будут включены в реестр контролируемых лиц, а значит, подлежать
высылке из России.
20 мая Госдума приняла законопроект, запускающий эксперимент по
"внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан",
проживающих в Москве и Московской области. С 1 сентября мигранты
будут обязаны пройти дактилоскопию, биометрическое фотографирование,
сообщить о месте фактического проживания, а также зарегистрироваться
в "специализированном мобильном приложении". С помощью
последнего власти смогут мониторить "геолокацию абонентских
устройств", то есть местоположение самих иностранных граждан.
Законопроект был внесен в нижнюю палату парламента правительством
10 марта. Изначально он предполагал изменения, разрешающие мигрантам
работать по одному патенту в двух регионах - Москве и Московской
области или в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В таком
виде законопроект приняли в первом чтении 13 мая. Ко второму и третьему
чтениям в инициативу внесли поправки (автор - единоросс Ирина Белых)
о введении эксперимента: они появились в думской базе 19 мая, отдельных
пояснительных материалов к ним нет.
Согласно итоговому документу, эксперимент коснется всех въезжающих
в столичный регион иностранцев, которым не требуется получать визу
в РФ. В список исключений попали несовершеннолетние, дипломаты и
члены их семей, а также граждане Республики Беларусь. Остальные
иностранцы должны будут обратиться в органы "по вопросам получения
государственных услуг в сфере миграции, дактилоскопической регистрации
и фотографирования", то есть в многопрофильный миграционный
центр в Сахарово. Там же мигранты должны будут установить мобильное
приложение и предоставить согласие на обработку персональных данных.
Предполагается, что с помощью приложения сами иностранцы будут передавать
МВД данные о месте своего нахождения. Также они будут обязаны сообщить
ведомству о смене места фактического жительства в течение трех рабочих
дней.
"Контроль пребывания реализуется через мониторинг геолокации
по телефону. При попытке обхода контроля геолокации мигрант будет
включен в реестр контролируемых лиц",- пояснил Казбек Тайсаев
(КПРФ), представляя законопроект во время пленарного заседания.
Таким образом, нарушившим положения эксперимента мигрантам будет
грозить высылка с территории РФ.
Какие последствия наступят, если у иностранца нет мобильного телефона
или он откажется от установки приложения, в законопроекте не говорится.
Порядок "содействия, средства и способы фиксации и обобщения"
сведений об иностранных гражданах и их перемещении определит соглашение
между МВД, Москвой или областью - в этом документе, судя по всему,
закрепят дополнительные технические детали. Предполагается, что
эксперимент продлится до 1 сентября 2029 года. "Принятый механизм
позволит, используя современные технологии, усилить контроль в миграционной
сфере, а также будет способствовать снижению количества правонарушений
и преступлений в этой части",- уверен спикер Госдумы Вячеслав
Володин.
Глава думского комитета по делам СНГ Леонид Калашников (КПРФ) заявил
"Ъ", что принятый законопроект поможет "убить двух
зайцев". С одной стороны, он усилит контроль за мигрантами
и повысит безопасность россиян, с другой - поможет самим мигрантам
в вопросе их регистрации. "Они приезжают и регистрируются фиктивно,
потому что тот, у кого они живут, не хочет их регистрировать. А
в итоге наказывают самого мигранта", - рассказал господин Калашников.
Теперь же иностранцы смогут не пытаться оформить фиктивную регистрацию
и сообщить властям о своем фактическом пребывании. "В случае,
если мигрант три дня (по месту указанного в МВД жительства. - "Ъ")
не появляется, он должен будет объяснить, где он был, либо его внесут
в реестр и на высылку", - пояснил депутат.
"Посмотрим, согласятся ли они (мигранты. - "Ъ") приезжать
в Россию при таком режиме миграционного контроля", - прокомментировал
"Ъ" закон эксперт по работе с трудовыми мигрантами благотворительного
ПСП-фонда Андрей Якимов.
При этом, полагает он, возможно, такой порядок миграционного учета
будет "менее затратный, более совершенный", чем сегодня.
"Посредники до сих пор оформляют регистрацию иностранцам в
местах, фактически не связанных их реальным местом жительства",
- добавил он.
Адвокат Анна Минушкина рассказала "Ъ", что действующий
закон уже предусматривает возможность доступа должностных лиц к
геолокации мобильных устройств, но эта норма касается только иностранных
граждан, включенных в реестр контролируемых лиц. "Текст закона
содержит обязанность иностранного гражданина предоставлять доступ
к геолокации к своему мобильному устройству, - напоминает эксперт.
- Статьи 23 и 24 Конституции гарантируют неприкосновенность частной
жизни, не допуская сбор, хранение и использование информации о лице
без его согласия. В случае применения принятого закона могут возникнуть
вопросы о соответствии принимаемых норм данным статьям".
Президент правления Узбекского содружества Москвы Виктор Тепляков
сказал "Ъ", что сомневается в эффективности эксперимента.
"Я не представляю себе механизма реализации этих замыслов,
- заявил он. - Считаю, что закон непродуманный и очень сложный в
реализации. Таким образом просто нужно большую часть мигрантов сразу
записать в нарушители (реестр контролируемых лиц. - "Ъ")
и выслать". Комментируя законопроект, Виктор Тепляков призвал
восстановить упраздненную в 2016 году Федеральную миграционную службу
(как отдельную структуру), которая вырабатывала законы совместно
с общественными организациями, ориентированными на национальные
объединения и мигрантов.
