… о борьбе с нелегальной миграцией

Суды США приостанавливают начатую Трампом высылку мигрантов
Верховный суд США постановил вернуть в страну жителя Мэриленда, депортированного в Сальвадор. Американские суды приостанавливают высылку мигрантов и из других стран. Подробнее о проблемах миграционной политики США - в статье РБК
Что известно о скандале с депортацией жителя Мэриленда
14 апреля президент США Дональд Трамп принял в Белом доме президента Сальвадора Найиба Букеле. На открытой части переговоров журналисты подняли вопрос о судьбе 29-летнего Килмара Абрего Гарсии, жившего в Мэриленде гражданина Сальвадора, которого американские власти депортировали в сальвадорскую "мегатюрьму" вместе с 250 другими мигрантами.
Букеле заявил журналистам, что не имеет возможности вернуть Гарсию в США. "Как я могу вернуть его в Соединенные Штаты? Провезти его контрабандой? Конечно, я не собираюсь этого делать. Ваш вопрос абсурден", - сказал президент Сальвадора журналистам, добавив, что выпускать Гарсию из тюрьмы он также не собирается. Трамп же обрушился с критикой на корреспондента CNN, затронувшего эту тему. "Они с удовольствием выпустили бы преступника в нашу страну. Это больные люди", - обратился он к Букеле. Трамп также предложил Сальвадору принимать как можно больше преступников, высылаемых из США.
Администрация Трампа настаивает, что Гарсия состоит в сальвадорской банде MS-13, и это стало причиной его высылки. Однако семья и адвокаты высланного с этим не согласны. В 2011 году, будучи подростком, Гарсия бежал с семьей в США из Сальвадора, утверждают они, спасаясь от угроз преступников. В 2019 году его задержала Иммиграционная и таможенная служба США (ICE). Иммиграционный суд отказал ему в освобождении под залог на время слушаний, сославшись на показания информатора полиции о его связях с MS-13. Однако, изучив материалы дела и выслушав показания Гарсии, суд освободил его из-под стражи и предоставил защиту от депортации, признав, что на родине ему грозит опасность. Находясь в центре содержания мигрантов в ожидании вердикта суда, Гарсия женился на гражданке США Васкес Суре, и вскоре у пары родился сын.
Несмотря на показания информатора, никаких обвинений Гарсии так и не предъявили. Более того, окружная судья США Паула Ксинис, рассматривавшая дело о депортации, усомнилась в достоверности данных о его причастности к MS-13. "Улики" против Абрего Гарсии состояли всего лишь из его бейсболки и толстовки с капюшоном [с символикой баскетбольной команды] "Чикаго Буллз" и расплывчатого неподтвержденного заявления анонимного информатора о том, что он принадлежал к "западной" клике MS-13 в Нью-Йорке, хотя он там никогда не жил", - написала Ксинис в своем решении от 5 апреля.
В начале февраля 2025 года Сальвадор согласился принимать у себя мигрантов и преступников, высланных из Соединенных Штатов, в том числе американских граждан. Для содержания наиболее опасных высланных Букеле предложил "мегатюрьму" CECOT, также известную как Центр по сдерживанию терроризма. Он был открыт в 2023 году и вмещает около 40 тыс. заключенных. По данным Associated Press, в рамках этого соглашения США заплатят Сальвадору $6 млн за содержание 300 преступников на протяжении одного года.
Почему США отказываются вызволять Гарсию
Дело Гарсии стало одним из самых скандальных разбирательств, связанных с миграционной политикой Трампа. 5 апреля окружной суд в Мэриленде постановил, что американское правительство должно вернуть мужчину назад в срок до вечера 7 апреля. Минюст США подал апелляцию, и дело дошло до Верховного суда.
Во время разбирательств юристы Минюста признали, что депортация сальвадорца стала результатом "бюрократической ошибки": его не должны были высылать, поскольку ранее иммиграционный суд постановил, что на родине ему грозит опасность. 10 апреля Верховный суд США потребовал от правительства содействовать возвращению Гарсии в Соединенные Штаты для пересмотра его дела, частично подтвердив решение суда нижестоящей инстанции. Впрочем, суд признал, что правительство нельзя принудить к подобному шагу или устанавливать какие-то сроки, как это сделала окружная судья.
В Белом доме восприняли это как победу и возможность переложить всю ответственность за последующие действия на власти Сальвадора. Глава Минюста, генеральный прокурор США Пэм Бонди заявила, что решение Верховного суда обязывает правительство лишь предоставить самолет для возможной транспортировки Гарсии. "Сальвадор должен сам решать, хотят ли они его вернуть. Это не зависит от нас", - сказала она. Заместитель главы администрации США по политическим вопросам Стивен Миллер и вовсе заявил, что возвращение Гарсии по настоянию американской стороны было бы равнозначно его похищению из Сальвадора. Юристы Гарсии с этим категорически не согласны: "Они поместили его туда (в сальвадорскую тюрьму. - РБК), они же могут вернуть его обратно". Президент Букеле также утверждает, что урегулирование этого дела не в его компетенции. Гарсия по-прежнему находится в CECOT.
Несмотря на доводы окружной судьи, администрация Трампа продолжает настаивать, что сальвадорец состоит в MS-13, и называет его террористом. 20 января, в свой первый день в Белом доме, Трамп подписал указ, приравнивающий наркокартели и международные преступные группировки к террористическими организациям. Месяц спустя Госдепартамент США внес MS-13, Tren de Aragua и другие преступные сообщества в соответствующий перечень.
14 апреля Миллер заявил в эфире Fox News, что Гарсия был депортирован абсолютно законно и никакой "административной ошибки" не было. По его словам, признание таковой в судебных документах было "диверсией" юриста Минюста, симпатизирующего Демпартии и ныне отстраненного от должности. "[Гарсия] не был по ошибке отправлен в Сальвадор. Мы отправили того, кого надо, и туда, куда надо", - отрезал он.
Не менее категоричен в своих суждениях и вице-президент США Джей Ди Вэнс. Он также заявил, что, согласно судебным документам, Гарсия - "осужденный член банды MS-13, не имеющий законного права находиться здесь". "Мое дальнейшее замечание заключается в том, что это отвратительно - разгорячаться по поводу депортации членов преступных группировок, игнорируя граждан, которые становятся их жертвами", - написал Вэнс в соцсети X.
После вердикта Верховного суда судья Ксинис обязала правительство США ежедневно отчитываться о состоянии и местонахождении Гарсии, а также о всех мерах, предпринятых для его освобождения. В последний раз Госдепартамент проинформировал суд о состоянии мужчины 12 апреля, сообщив, что он жив и находится в CECOT. В ходатайстве Министерства внутренней безопасности, датированном 14 апреля, говорится, что ведомство "не имеет полномочий насильно извлекать иностранца из-под стражи иностранного суверенного государства". Очередное слушание по делу Гарсии запланировано на 15 апреля.
Как Трамп борется с мигрантами из Венесуэлы
В феврале Госдепартамент внес в списки террористических организаций также венесуэльскую группировку Tren de Aragua (TdA), указав, что она причастна к похищениям людей, рейдерству и нападениям на представителей сил правопорядка США. А 15 марта Трамп подписал указ, согласно которому члены TdA депортируются из страны в упрощенном порядке, поскольку эта банда "осуществляет враждебные действия" против Соединенных Штатов "по указанию" правительства Венесуэлы, а потому есть все основания использовать Закон о проживающих в стране подданных вражеского государства 1798 года (применялся всего трижды в истории США - в частности, во время Первой и Второй мировых войн), который позволяет властям депортировать мигрантов в обход стандартных иммиграционных процедур.
Венесуэльцы на протяжении последних лет составляли одну из самых многочисленных групп мигрантов в США. По данным Би-би-си, за последние десятилетия Боливарианскую Республику покинули около 7,89 млн человек. По данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, число прибывших из Венесуэлы в США мигрантов и беженцев выросло в 2024-м до 648,2 тыс. человек по сравнению с 93 тыс. в 2018-м.
Однако 26 марта Апелляционный суд в Вашингтоне приостановил использование этого закона. Администрация обжаловала это решение в Верховном суде, и уже 7 апреля заявила о "победе". Пять из девяти судей поддержали требование администрации США, и запрет на массовые депортации мигрантов был снят. В то же время Верховный суд обязал исполнительную власть предоставить мигрантам "разумное время" для оспаривания высылки в суде, прежде чем те покинут страну. Вскоре после этого двое венесуэльских мигрантов, задержанных в Нью-Йорке, подали новый иск, оспаривающий решения администрации Трампа, и 9 апреля Федеральный окружной суд Нью-Йорка временно заблокировал их депортацию. Аналогичное решение в этот же день принял Федеральный окружной суд Техаса.
Испанская El Pais отмечает, что еще во время избирательной кампании Вэнс обещал выслать около миллиона мигрантов. И сейчас Стивен Миллер, отвечающий в администрации за это направление, ведет переговоры с Министерством внутренней безопасности и другими федеральными ведомствами, чтобы найти способ как можно скорее приблизиться к этой цели. Однако, как отмечают эксперты, темпы депортаций в первые месяцы второго срока Трампа все еще отстают даже от показателей прежней демократической администрации, и вряд ли стоит ждать прорыва в этой области.

Валентина ШВАРЦМАН, Мария ВАСИЛЬЕВА. РБК, 15 апреля 2025 года

Это позволит установить законность пребывания иностранцев в России
Полиция и региональные департаменты и министерства образования будут обмениваться информацией о детях мигрантов. Такой законопроект поддержал кабмин. Передаваться будут сведения о подаче заявления на прием в учебное заведение, данные о поступлении, отчислении, тестировании на владение русским языком. МВД в свою очередь будет отправлять в образовательные организации информацию о регистрации детей - это необходимо для выявления тех, кто не обучается. Как заявляют авторы, для учета понадобится специальная информационная система стоимостью в 125 млн рублей и поясняют: этот механизм нацелен на помощь детям в интеграции и адаптации в стране. Сейчас данные действительно разрознены, что создает существенные пробелы в понимании реального количества, образовательного статуса и местонахождения несовершеннолетних иностранцев, отметили эксперты. О том, как будет работать механизм, - в материале "Известия".
Поставить на учет
Региональные и муниципальные органы образования будут обязаны передавать полиции информацию о детях мигрантов. Такие поправки, разработанные МВД, 21 апреля одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности (документ есть в распоряжении "Известий"), сообщили источники редакции в кабмине.
Законопроект предусматривает введение механизма межведомственного взаимодействия по передаче сведений о несовершеннолетних иностранных гражданах, рассказал председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
- Предлагается установить передачу сведений между подразделениями МВД России и исполнительными органами регионального и муниципального уровня, осуществляющими управление в сфере образования, - сказал он. - Планируется, что МВД будет передавать сведения о регистрации, постановке на учет и, соответственно, снятии с регистрации или учета несовершеннолетних иностранных граждан.
Как указано в пояснительной записке, такие меры необходимы для того, чтобы выявлять детей, которые не были зачислены в образовательные организации - "для реализации их права на получение общего образования".
А исполнительные органы будут передавать сведения о приеме или отчислении несовершеннолетних иностранных граждан, о результатах тестирования на знание русского языка, добавил эксперт.
Предполагается, что передаваться сведения будут через единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем, говорится в пояснительной записке к законопроекту. На доработку программы под новый функционал, указывают авторы, потребуется 125 млн рублей дополнительного финансирования из федерального бюджета.
Порядок, состав сведений, а также сроки их передачи еще предстоит определить правительству.
Как сдать экзамен по русскому языку
В декабре 2024 года замглавы Совбеза РФ Дмитрий Медведев на совещании по вопросам совершенствования миграционного законодательства заявил, что в российских школах учатся 200 тыс. детей мигрантов, но у более 40% из них уровень владения русским недостаточный.
- Пребывание семей мигрантов в России связано с необходимостью обучения детей иностранных работников в российской школе, - указал он. - Таких детей в образовательных организациях много. Уровень владения русским языком является недостаточным для освоения образовательных программ, причем начального освоения.
Кроме того, 1 апреля 2025 года вступил в силу закон, запрещающий зачислять в школы детей мигрантов, которые не владеют русским языком. При этом иностранцы будут приниматься на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории РФ.
Для приема в школу необходимо будет успешно сдать тестирование на знание русского языка. На сайте Федерального института педагогических измерений (ФИПИ) в разделе "Иностранным гражданам" опубликованы спецификации и демонстрационные варианты диагностических материалов для проведения тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства на знание русского языка.
Как следует из приказа Рособрнадзора, минимальное количество баллов, которое должны набрать в ходе тестирования на знание русского языка иностранные граждане и лица без гражданства для приема на обучение в российские школы - три, отмечало ведомство. Это подтверждает соответствие требованиям к уровню знания русского языка, установленным Минпросвещения.
"Этот показатель можно будет сравнить с уверенной "тройкой" по понятной всем пятибалльной шкале. Варианты тестирования создаются для поступающих на обучение в каждый класс общеобразовательной школы, с первого по 11 класс. Для поступления в первый класс требуется продемонстрировать навыки говорения, слушания и понимания устной речи, лексико-грамматические знания", - пояснили в Рособрнадзоре.
Со второго класса в диагностическую работу добавляются задания на проверку навыков чтения и письма. Все они нацелены на требование к иностранному гражданину обучаться на русском языке по российским образовательным программам соответствующего класса.
Что делать, если не берут в школу
Предлагаемый законопроект необходим прежде всего из-за отсутствия единой централизованной системы учета несовершеннолетних, прибывших в страну вместе с родителями-мигрантами или родившихся на территории РФ, полагает гендиректор консалтинговой группы "Рацио" Наталья Голоснова.
- Сейчас информация о таких детях разрознена и находится в ведении только лишь образовательных учреждений, - указала она. - Это создает существенные пробелы в понимании реального количества детей, их образовательного статуса и местонахождения.
С ней согласился и независимый эксперт по миграции Вадим Коженов. По его словам, нередко детей иностранцев не берут в школы, а иногда мигранты забывают детей регистрировать.
- Есть проблема, что не берут школы, но если в Москве вариантов много, то в регионах сложнее, - указал он. - Например, там две школы и в обе не взяли. Получается, ребенок просто не учится, а пропускает время. Поэтому кто-то говорит: "всё равно в школу не возьмут", и не водят. Есть проблемы и в части негативного отношения к таким детям в школах.
В итоге отсутствие полной картины затрудняет эффективное выявление детей, которые по каким-либо причинам не посещают учебные заведения, отметила Наталья Голоснова.
- Это может быть связано как с неисполнением родителями своих обязанностей, так и с более серьезными проблемами, - сказала эксперт. - Также планирование социальной инфраструктуры, например, необходимого количества мест в школах, разработка специальных адаптационных программ для интеграции и поддержки детей мигрантов.
Поправки помогут выявлять и так называемых "невидимых" детей: некоторые несовершеннолетние по возрасту должны быть в школе, но по факту ее не посещают и не числятся, что может стать основанием для проверок и принятия мер по обеспечению права на образование таких детей и защиту. Кроме того, еще одной целью поправок может быть отслеживание легальности пребывания семей мигрантов через их детей, отметила юрист "Научно-исследовательского центра "Право и спорт" Оливия Ливингстон.
- Если ребенок зачислен в школу, это может косвенно подтверждать законное нахождение семьи в стране, - полагает она. - Сейчас данные, скорее всего, собираются фрагментарно. Успех поправок зависит от того, насколько удастся избежать злоупотреблений данными и обеспечить реальную поддержку семьям мигрантов, а не только административное давление.
Вадим Коженов отметил, что наилучшим решением было бы создать в России цифровой профиль мигранта, где будет прописана вся информация. И по мере взросления туда бы подгружались дополнительные данные из различных ведомств. Возможно, принятие таких поправок - подготовка к полноценной системе, считает эксперт.

Яна ШТУРМА. Известия, 22 апреля 2025 года