Неформальная занятость в России Часть первая
		Над темой номера работал Владимир ГИМПЕЛЬСОН

Каждый девятый работающий россиянин занят в неформальном секторе

Возможные оценки неформальной занятости для 1999-2000 годов представлены в недавно вышедшем "Обзоре занятости"⁷. Опираясь на данные обследований населения по проблемам занятости, авторы выходят на серию оценок в зависимости от широты определения, которые воспроизводятся в нижеследующей таблице I-2.

Таблица I-2. Оценки неформальной занятости, 1999-2000

Источник: Госкомстат России

Сумма первых трех категорий неформально занятых (строки 1-3) составляла в 1999-2000 годах около 5,2 миллиона человек. Добавление к ним занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, что соответствует букве и духу рекомендаций Международной Организации труда, выводит на оценку в 7,5-7,6 миллиона человек. И, наконец, дальнейшее расширение определения за счет включения строки 5 (занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для собственного потребления, если это основное занятие с продолжительностью >30 часов в неделю⁸) дает 9,1-8,9 миллиона человек для 1999-2000 годов. Будем считать это расширенным определением неформальной занятости. Ее доля в общей занятости (соответственно скорректированной в сторону повышения за счет занятых домашним производством на величину в строке Б) могла достигать 15%⁹.

Наиболее подробная общедоступная статистическая публикация, посвященная рассматриваемой теме, - аналитический доклад Госкомстата России "О занятости в неформальном секторе экономики в Российской Федерации в 2001 году"¹⁰. Все приводимые в нем оценки основаны на данных ОНПЗ. Численность занятых в неформальном секторе на основной работе колебалась между 6,5-7,7 миллиона человек в зависимости от квартала. Занятые в неформальном секторе на второй работе составляли 1,7-2,3 миллиона человек. К сожалению, большинство приводимых в цитируемом докладе цифр относятся лишь к 4-му кварталу 2001 года.

Таблица I-3 реконструирует величину и структуру занятости в неформальном секторе в соответствии с определением и алгоритмом, используемыми в обследованиях Госкомстата России¹¹. Общая численность занятых в неформальном секторе, усредненная по итогам четырех кварталов 2001 года, составляла 9190 тысяч человек. Из них 7136 тысяч человек или 11,1% всех занятых в экономике имели здесь свою основную или единственную работу¹². Свыше 2 миллионов человек свою дополнительную работу нашли именно в неформальном секторе¹³. В целом же неформалы составляют более 70% среди всех имеющих вторую работу! Другими словами, именно неформальный сектор является основным генератором вторичной занятости.

Таблица I-3. Структура занятости в неформальном секторе, 2001 (в среднем за год)

Примечание: Группы (с)-(е) полностью относятся к неформальному сектору. Занятые в (а)-(b) относятся к этому сектору в том случае, если они работают "без регистрации или оформления документов" "на собственном предприятии или в собственном деле для получения дохода" или "в качестве члена производственного кооператива (артели)", а также если они работают без оплаты на предприятиях, принадлежащих родственникам. К неформальному сектору также относятся занятые производством продукции или оказанием услуг в домашнем хозяйстве, если продукция или услуги реализуются на рынке.

Источник: данные Госкомстата России, расчеты автора

Занятость на предприятиях или в фермерских хозяйствах (при соблюдении соответствующих условий - см. примечание к табл. I-3) практически не влияет на общее число занятых в неформальном секторе. Ее вклад составляет менее 2%, и для простоты анализа ею вообще можно пренебречь.

Среди той группы занятых, которая свою основную или единственную работу имеет именно в неформальном секторе, 18% (1,3 миллиона человек) составляют предприниматели без образования юридического лица, то есть владельцы микробизнесов и некорпорированных предприятий¹⁴. По найму у физических лиц (то есть в основном у "ПБОЮЛов") работали свыше 2,7 миллиона человек - 38% всех занятых на основной работе в неформальном секторе.

Однако наиболее многочисленны "занятые на индивидуальной основе" (самозанятые). Их было 3 миллиона человек, или 42% всей группы. Заметную долю "занятых на индивидуальной основе" составляют лица, занятые производством для реализации в домашних условиях. К этой группе могут относиться как индивидуально практикующие высококвалифицированные специалисты (врачи или адвокаты), так и граждане, использующие дачные или садовые участки для производства сельскохозяйственной продукции на продажу. В 2001 году домашним производством на рынок занималось (в среднем за год) около 2 миллионов человек, или около 30% всех работников, имевших основное место работы в неформальном секторе. К "неформалам-индивидуалам" также относятся те, кто профессионально занимается частным извозом, ремонтом квартир или бытовой техники, строительством дач, и т.п.¹⁵

Среди тех, для кого неформальный сектор - место второй или дополнительной занятости (всего их было несколько более 2 миллионов), абсолютно доминирует группа "занятых на индивидуальной основе". На ее долю приходится 88,2% всех, имеющих вторую работу в неформальном секторе. Почти половина этой группы (876 тысяч человек или 42,6%) приходится на занимающихся домашним производством на продажу. Каждый десятый в этой группе работает у частных лиц, а доля предпринимателей "по совместительству" почти незаметна (1%).

7 - Обзор занятости в России. 1991-2000 годы. БЭА, М., 2002.
8 - Согласно рекомендациям МОТ, эта деятельность не относится к неформальному сектору.
9 - Все эти оценки относятся к тем, у кого работа в неформальном секторе - основная или единственная. Они не отражают суммарных затрат труда в этом секторе, объем которых зависит также от продолжительности рабочего времени и масштабов вторичной неформальной занятости.
10 - Статистический бюллетень №2 (86), апрель 2002.
11 - См.: Система показателей базы микроданных обследований населения по проблемам занятости. Госкомстат России, Москва, 2002.
12 - Для сравнения: среднегодовая численность безработных в 2001 году составляла 6,4 млн. человек.
13 - Всего, по данным ОНПЗ, две или более работ в 2001 году имели около 2840 тысяч человек или 4,4% всех занятых. Здесь надо иметь в виду, что ОНПЗ существенно занижает распространенность второй работы по сравнению с данными РМЭЗ и ВЦИОМа. Обсуждение причин этих расхождений и возможной недооценки занятых второй работой выходит за рамки данной статьи, и эта тема заслуживает специального исследования.
14 - В 2001 году в налоговых органах было зарегистрировано 4245,2 тысячи предпринимателей без образования юридического лица. Конечно, не все они реально занимаются предпринимательством, как и не все фактически функционирующие предприниматели зарегистрированы в налоговых органах.
15 - Возможный перечень такого рода занятий легко составить, воспользовавшись любой газетой бесплатных объявлений типа "Из рук в руки".