|
 |
Неформальная
занятость в России
Часть первая
|
 |
Над темой номера работал
Владимир ГИМПЕЛЬСОН
|
Плюсы и минусы неформального сектора
Все, наверное, единодушны в том, что теневая экономика
в целом - это негативное явление и чем ее доля в экономике (в ВВП,
в доходах населения или в занятости) выше, тем хуже для экономики
в целом и для общества. В то же время столь однозначная оценка неформального
сектора вряд ли будет справедлива. Неформальный сектор имеет свои
плюсы и минусы, баланс которых не столь однозначен и зависит от
многих обстоятельств. В целом, можно предположить, что по мере увеличения
его доли в экономике (сверх определенного порога), минусы могут
доминировать над плюсами. Наоборот, в определенных масштабах НС
просто необходим.
Конечно, значительная по масштабам занятость в неформальном
секторе порождает ряд социальных и экономических проблем. Доходы
от деятельности здесь не облагаются налогами, поэтому бюджеты и
социальные фонды лишаются значительных средств. Поскольку этот сектор
малопроизводителен (в силу низкой капиталоемкости и преобладания
примитивных технологий), его развитие может сдерживать экономический
рост в целом, представляя собой нерациональное отвлечение ресурсов.
Развитие неформальной занятости, как правило, усиливает и без того
чрезмерное неравенство доходов. Трудовые права работающих в этом
секторе граждан никак не защищены законом. Занятые здесь оказываются
в очень уязвимом и незащищенном положении, лишенные многих трудовых
прав и всех социальных льгот. Как и любые теневые доходы, наличные
средства, обращающиеся в этом секторе, могут питать коррупцию и
преступность. Не имея возможности создавать свои лоббистские организации
или отстаивать свои политико-экономические интересы, работники неформального
сектора оказываются выключенными из политического процесса. Чем
значительнее масштабы этого сектора, тем сильнее могут проявляться
его негативные последствия.
Однако неформальный сектор, если он не чрезмерен, имеет
и свои несомненные позитивные стороны для развивающейся или переходной
экономики. В условиях глубокой или затяжной рецессии в странах,
в которых государство не способно обеспечить эффективную защиту
от безработицы, именно этот сектор предоставляет определенную социальную
поддержку потенциальным безработным. В частности, он позволяет потерявшим
работу иметь заработок и избежать скатывания в беспросветную нищету,
а государству, испытывающему сильное давление на бюджет, экономить
на пособиях по безработице. В конце концов, доходы субъектов неформального
сектора составляют элемент совокупного спроса в экономике и расходуются
в основном в рамках формального4.
Неформальный сектор служит также своего рода инкубатором
предпринимательства, обеспечивая вход в него и первичное обучение.
В условиях, когда вход в малый бизнес обставлен массой административных
и прочих барьеров, именно неформальный сектор позволяет их обойти
или минимизировать издержки. В более широком смысле, открывая доступ
к новым профессиям и позволяя относительно "дешево" приобретать
новые навыки, он является важным механизмом социальной, трудовой
и профессиональной мобильности5. Укрепившись, такое предпринимательство
и самозанятость могут впоследствии формализоваться и выйти на свет.
Поскольку неформальный сектор неоднороден, а его различные
элементы выполняют различные функции и влекут неоднозначные социальные
и экономические последствия, для подведения более точного баланса
плюсов и минусов необходимо заглянуть "внутрь" этого черного
ящика.
4 - Schneider and Enste (2000) ссылаются
на исследования, свидетельствующие о том, что две трети доходов,
полученных в "тени", затем расходуются на "свету".
Согласно тем же исследованиям, две трети всей добавленной стоимости,
полученной в теневой экономике, никогда не было бы произведено,
если бы теневая экономика отсутствовала. См.: Schneider and Enste
(2000), p.78.
5 - См. например, Guarigla A. and Byung-Yeon Kim
(2001).
|