Получателей выплат стало меньше, зарплатного неравенства
и рисков безработицы пожилых - больше
Спустя несколько лет после старта пенсионной реформы экономисты
объявили в том числе о негативных последствиях как повышения пенсионного
возраста, так и новаций в системе пенсионных накоплений. В апреле
на Ясинской конференции Высшей школы экономики (ВШЭ) будут обсуждаться
такие проблемы, как риск безработицы в старших возрастах, зарплатное
неравенство между молодыми и пожилыми работниками, урезание прав
работающих пенсионеров, а также низкая доходность инвестирования
пенсионных накоплений частными фондами. Укажут экономисты и в принципе
на недостаточную научную обоснованность пенсионных изменений.
В первой половине апреля в Москве состоится XXIV Ясинская (Апрельская)
международная научная конференция, которая ежегодно становится площадкой
для обсуждения актуальных проблем развития экономики и общества.
Одна из таких проблем - последствия пенсионных изменений. Сразу
в нескольких докладах проводится ревизия пенсионной реформы, предполагающей
как повышение пенсионного возраста, так и корректировку системы
пенсионных накоплений.
"В 2019 году в России началась реформа по повышению пенсионного
возраста. За период 2019-2022 годов он был повышен с 55 до 57 лет
для женщин и с 60 до 62 лет для мужчин… Основным эффектом от такой
реформы с точки зрения пенсионной системы стало снижение численности
пенсионеров по старости", - сообщается в аннотации к докладу
"О влиянии повышения пенсионного возраста на российский рынок
труда" (автор - старший научный сотрудник Института социального
анализа и прогнозирования РАНХиГС Виктор Ляшок).
По данным Социального фонда России, всего пенсионеров по старости
на начало 2023 года в РФ насчитывалось примерно 34,27 млн человек
против 34,64 млн на начало 2022-го. То есть за год их стало меньше
примерно на 370 тыс. человек.
Это "позволит хотя бы отчасти сбалансировать доходы и расходы
пенсионной системы, сохранив уровень пенсий без наращивания объема
межбюджетных трансфертов", следует из аннотации. Такой результат
относится в докладе к положительным эффектам реформы.
Правда, руководитель отдела компании "Финам" Ольга Беленькая,
комментируя эти данные, обратила внимание на то, что сокращение
численности пенсионеров по старости - это, "к сожалению, вероятно,
последствие не только пенсионной реформы, но и пандемии коронавируса".
"Другим ожидаемым положительным эффектом для российской экономики
стало повышение экономической активности населения старших возрастов",
- продолжил Ляшок. Хотя в целом за период 2018-2021 годов уровень
экономической активности населения РФ снизился с 62,8 до 62,4%,
однако по отдельным возрастным группам, в первую очередь затронутым
пенсионной реформой, наблюдался значительный рост данного индикатора.
"За три года этот показатель увеличился для 55-59-летних женщин
на 8,8 процентных пункта и для 60-64-летних мужчин на 8,2 процентных
пункта. Заметный рост за этот период также наблюдался и в близких
возрастных группах", - уточнил Ляшок.
В результате, по данным исследователя, средний возраст выхода с
рынка труда, остававшийся практически неизменным на протяжении прошлого
десятилетия, на протяжении последних четырех лет начал активно расти.
И как сообщается, к 2021 году для мужчин этот показатель достиг
почти 63 лет, а для женщин - 60,5 лет (см. также "НГ"
от 05.03.23). По оценкам Беленькой, в итоге "главным бенефициаром
повышения пенсионного возраста, как представляется, стало государство,
которое и инициировало эту реформу".
И теперь, спустя несколько лет после старта пенсионной реформы,
экономистами открыто ставится вопрос в том числе о негативных последствиях
таких новаций. "Стоит отметить, что удлиненная продолжительность
трудовой жизни привела к незначительному увеличению рисков безработицы
в старших возрастах, - сообщил в аннотации Ляшок. - Риски безработицы
среди населения старших возрастов обычно ниже, чем у более молодых
возрастных групп, что объясняется особенностями поведения пожилых
на рынке труда: при увольнении они зачастую уходят с рынка труда,
переставая искать новую работу".
Хотя и в 2021 году эта тенденция сохраняется, по сравнению с 2018-м
уровень безработицы 60-64-летних мужчин увеличился с 2,9 до 3,6%,
55-59-летних женщин - с 2,6 до 3,1%, следует из аннотации.
"Еще одной негативной тенденцией увеличения пенсионного возраста
стало расширение зарплатного неравенства между молодыми и старшими
возрастными группами, - продолжил Ляшок. - И до начала пенсионной
реформы лица среднего возраста (30-40 лет) получали в среднем на
треть выше, чем лица старших возрастов, однако за последние несколько
лет этот разрыв только увеличился, так как люди были вынуждены соглашаться
на более низкооплачиваемую работу". В результате, если в среднем
номинальные зарплаты за период 2017-2021 годов выросли на 48%, то
для возрастных групп от 55 лет и старше - только на 40-42%, сообщает
он (см. также "НГ" от 03.08.21, 05.07.22).
Другой аспект - преобразования системы пенсионных накоплений. Профессор
Школы финансов факультета экономических наук НИУ ВШЭ Александр Абрамов
и старший научный сотрудник лаборатории Института прикладных экономических
исследований РАНХиГС Мария Чернова в докладе "Инвестирование
пенсионных накоплений: уроки прошлого и взгляд в будущее" напоминают,
что "в январе 2002-го в пенсионной системе России стала формироваться
накопительная пенсия, а во второй половине 2022-го Минфин выступил
с инициативой ее прекращения и трансформации в добровольные формы
сбережений".
Исследователи оценивают результаты инвестирования пенсионных накоплений
в негосударственных пенсионных фондах (НПФ) за 2004-2021 годы. Выяснилось,
что на этом временном горизонте доходность портфелей пенсионных
накоплений в НПФ, как и портфелей под управлением Государственной
управляющей компании (ГУК), "незначительно, лишь на несколько
процентных пунктов, превышала показатель накопленной инфляции".
"Однако по показателю чистой доходности портфели НПФ существенно
проигрывали как инфляции, так и доходности портфелей под управлением
ГУК", - добавили авторы.
Они вычислили оптимальные с точки зрения максимизации скорректированной
на риск доходности портфели и сравнили их с фактическими портфелями
НПФ. "Низкая доходность инвестирования пенсионных накоплений
в НПФ на 18-летнем временном горизонте во многом объясняется не
только плохим отбором конкретных выпусков ценных бумаг в портфель
фондов, но и существенными отклонениями фактического распределения
портфелей НПФ от оптимального", - пришли исследователи к выводу.
Абрамов и Чернова утверждают, что "отклонение фактических портфелей
от оптимальных усилилось с 2015 года после введения государственной
системы страхования пенсионных накоплений". "Данная система
помогла предотвратить наиболее грубые нарушения НПФ, однако не позволила
повысить эффективность НПФ, вызвав эффект "стадного поведения"
фондов и их склонность к инвестированию в наименее рискованные активы
в ущерб доходности портфелей", - считают экономисты.
К похожим выводам о неэффективности приходят и другие эксперты.
"По факту накопительная пенсионная система не дала нужного
результата", - считает директор департамента компании "ИВА
Партнерс" Артем Тузов.
Кроме того, по мнению авторов доклада, "досрочное свертывание
реформы пенсионных накоплений по прошествии 20 лет с момента ее
начала не позволяет в полной мере проявиться преимуществам накопительной
пенсии перед страховой". "Введение масштабных преобразований
пенсионных накоплений должно предполагать соблюдение стабильных
"правил игры" на протяжении 40-летнего временного горизонта
накоплений и 20-летнего периода последующих выплат", - сообщают
Абрамов и Чернова.
Судя по данным, которые приводятся в аннотации, определенные модели
позволяют предполагать, что при 40-летнем периоде накоплений возможно
достижение совокупного коэффициента замещения пенсией утраченного
заработка на уровне 75% "для основной массы застрахованных
лиц со средним уровнем заработной платы".
Один из выводов исследователей сводится к тому, что "система
пенсионных накоплений должна в полной мере учитывать потенциал вложений
в акции национальных эмитентов и глобальной диверсификации портфелей".
Правда, рекомендация вкладывать пенсионные накопления в акции -
особенно с учетом неопределенности на фоне нового санкционного витка
- тоже выглядит спорно. И отсюда следует еще один вывод, который
объясняет и негативные эффекты повышения пенсионного возраста, и
многолетнюю чехарду с пенсионными накоплениями граждан.
"Основная причина практических проблем и негативных последствий
проведенных мероприятий (накопительная пенсия, пенсионная формула,
секвестирование прав работающих пенсионеров) заключается в отсутствии
и/или недостаточной их научной обоснованности, а также их незавершенности
(досрочные пенсии, корпоративные пенсии, тарифная система, оптимизация
межбюджетных расчетов, формирование прав самозанятых работников
и др.)", - сообщается в аннотации к докладу профессора Финансового
университета Аркадия Соловьева "Проблемы актуарного обоснования
оптимизации государственной пенсионной системы".
Если же говорить отдельно именно о работающих пенсионерах по старости,
то, напомним, за минувший год их численность сократилась более чем
на 600 тыс. человек. Притом что численность неработающих пенсионеров
даже увеличилась - более чем на 200 тыс. человек.
Тем самым несколько сотен тысяч пожилых работников покинули рынок
труда не из-за демографических факторов и не из-за эффектов пенсионной
реформы, а именно из-за того, что они просто уволились. Судя по
всему, с целью восстановиться затем на рынке труда с более высокой
пенсией (см. "НГ" от 13.02.23).
Впрочем, та ревизия, которой подвергнут пенсионную реформу экономисты,
еще не означает, что в пенсионную систему РФ действительно будут
вноситься новые корректировки. По крайней мере в начале марта, отвечая
на вопросы депутатов, глава Минтруда Антон Котяков сообщил: "Мы
у себя внутри министерства новых предложений к новой пенсионной
реформе не формируем". "Пенсионную реформу с точки зрения
параметров пенсионного возраста, порядка начисления расчета пенсии
мы в министерстве не готовим", - уточнил министр.
Анастасия БАШКАТОВА. Независимая газета, 9 марта
2023 года
