… о проблемах миграции в Москве

Депутат Мосгордумы Антон ПАЛЕЕВ: "Авральной миграции нам не надо"

В свое время москвичей уже испортил квартирный вопрос, а теперь еще масла в огонь добавляет вопрос национальный. Обилие мигрантов зачастую вызывает раздражение. Но при этом ясно одно: без приезжих Москве жить невозможно. Именно они готовы идти работать туда, куда ни за какие коврижки не заманить москвичей. Что делают столичные власти для того, чтобы Москва оставалась многонациональным городом, уютным для всех его жителей? На эту тему мы побеседовали с зампредседателя комиссии Мосгордумы по межнациональным и межконфессиональным отношениям, членом фракции "Единая Россия" Антоном ПАЛЕЕВЫМ.
- Антон Рафаэльевич, некоторые эксперты предрекают, что в ближайшие десятилетия коренных москвичей вообще не останется - настолько много приезжих стало в столице. И если раньше это были всего лишь "лимитчики", то теперь в город хлынули многочисленные гастарбайтеры со всего света...
- Меня, как москвича и как депутата, эта тема не может не волновать. Я считаю, что сегодня перед москвичами вполне серьезно стоит угроза потери ощущения лидера, ощущения хозяина города (естественно, не в прямом, а в переносном смысле: по уровню культуры, образования и пр.). Если судить по последним данным переписи населения (она проводилась, напомню, с 1999 по 2002 годы - ? Демоскоп), численность китайцев выросла на территории Москвы в 35 раз, а вьетнамцев в 14 раз! Корейцев - в два с лишним раза. Причем это не коренные жители РФ и не представители стран, входящих в состав СНГ, которые традиционно приезжали к нам работать, - это совершенно другие государства!
- Но и из стран СНГ миграция тоже остается высокой!
- Да, идет постоянная миграция из Азербайджана, Украины, Молдавии, Белоруссии, Таджикистана - с этими странами есть соглашение о безвизовом режиме въезда. И сегодня по закону любой гражданин из перечисленных стран может приехать в Российскую Федерацию и уведомить принимающую сторону (Управление Федеральной миграционной службы) о своем местонахождении в течение 10 дней, чтобы получить разрешение на трудовую деятельность. Причем отказ в выдаче такого разрешения возможен только в том случае, если у приезжего были проблемы с правоохранительными органами. То есть, если он находится под судом, незаконно пересек границу - тогда его могут не пустить.
- Но есть же еще список социально опасных болезней, с которыми теоретически мигрантам нельзя находиться на территории РФ?
- Да, но не все так просто. Эти болезни должны быть выявлены уже здесь! И это одна из главных проблем в миграционном законодательстве. Выходит, что иностранец, получивший разрешение на трудовую деятельность и устроившийся на работу, должен в течение месяца представить заключение, что он здоров. И это только в том случае, если он приезжает в РФ работать на длительный срок. Вдумайтесь: в течение месяца! То есть на протяжении этого месяца он может спокойно всех заражать. Если же выяснится, что он все же болен, ему всего лишь аннулируют разрешение на работу. Если же речь идет о сезонных работах, такого разрешения вообще не требуется. Я полагаю, что более 10% приезжающих на работу иностранцев являются переносчиками социально опасных заболеваний.
- На чем основано столь смелое предположение?
- Я изучил статистику заболеваемости среди мигрантов. Например, с начала года выявлена тысяча больных туберкулезом (и наверняка статистика неполная, хотя Москва прилагает титанические усилия к их выявлению); более 3 тысяч человек, больных СПИДом, почти 15 тысяч - гепатитами, около 4,5 тысячи - сифилисом. И все это "благодаря" несовершенству федерального законодательства, которому, к сожалению, на сегодняшний день отведено абсолютное право регулировать этот вопрос. В этом году столице удалось почти вдвое снизить квоты на привлечение иностранной рабочей силы, а по сегодняшней экономической ситуации мы полагаем, что от того числа мигрантов, которое приезжало в Москву в прошлом году, нам нужно примерно в 7-12 раз меньше. Мы всегда предлагали ввести организованный отбор иностранцев по совершенно четким критериям: специальность, квалификация, возраст. В Россию, в Москву мигрант должен приезжать уже на конкретную должность, с конкретной зарплатой, с обязательным обеспечением соцпакета и условиями проживания, чтобы столица не ощущала на себе нагрузку, в том числе в соцсфере и сфере здравоохранения: огромное количество мигрантов пользуется услугами, отнимая у москвичей возможность получать такие же услуги в полном объеме. Забегая вперед, могу предположить, что в следующем году квота должна быть снижена еще в 1,5-2 раза. В прошлом году это было около 600 тысяч человек, в этом - около 400 тысяч, а в следующем я не уверен, что нам нужны будут и 200 тысяч мигрантов. Кстати, любопытный факт: сегодня в столице самый многонациональный Западный округ - там жителей-иностранцев больше 17% от общего числа населения.
- Не все в силах столицы, но городские власти все же многое делают, чтобы не обострять межнациональный вопрос. Какие меры вы считаете наиболее эффективными?
- Система на сегодняшний день потихоньку создается. В Административном кодексе города мы предусмотрели значительные штрафы (до 500 тысяч рублей) за использование незаконного труда мигрантов. За прошлый год таких штрафов мы собрали на сумму больше 50 миллионов рублей. В определенной степени это помогает. Но до тех пор, пока система не заработает целиком, серьезного успеха не будет. Речь идет не только об административных и уголовных мерах, но и о сознательности граждан, которые сегодня незаконно сдают свои квартиры мигрантам, предоставляя тем возможность проживать в них целыми селами. Пока не будет действовать единообразная система контроля на всех этапах перемещения иностранного мигранта по Москве, у нас будет высокий процент латентных работников и не будет возможности их контролировать.
Нужно отдать должное работе нашей милиции. С одной стороны, кажется, что она ничего не делает. С другой - обо всех перемещениях мигрантов ей известно. И сегодня многие гастарбайтеры, насколько я знаю, являются осведомителями спецоперуполномоченных, и милиция их не трогает только потому, что они ей нужны. Часть из этих осведомителей занята на т.н. общественных работах (уборке территорий, электромонтажных, эксплуатационных работах), а часть занимается незаконным предпринимательством. Милиция знает об их местонахождении, но ввиду несовершенства законодательства о депортации ими не занимается. Ведь по каждому случаю депортации нужно как минимум решение административного органа, а как максимум - решение суда. Вы представляете: 150 тысяч мигрантов - и по каждому надо получить разрешение! Милиция выживает в сложившихся сложных условиях и, не в силах ничего поделать, использует часть незаконных мигрантов для раскрытия криминальных дел. Так, когда начался кризис, в городе появилась банда домушников, сформированных из гастарбайтеров, лишившихся работы. И милиция смогла раскрыть немало преступлений именно благодаря связям с диаспорами. Но главное - удалось вычислить костяк этих бандформирований. И сегодня в городе нет ни одной крупной преступной группировки, состоящей из мигрантов.
Весь анализ динамики развития миграции в Москве обнаруживает неоднозначность ее влияния на экономическое развитие столицы. С одной стороны, миграция обеспечивает прилив рабочей силы в важные секторы экономики: строительство, транспорт, торговлю. А с другой - нарушает естественный баланс на рынке труда, создает санитарную и эпидемическую угрозу, серьезно осложняет криминогенную обстановку и - самое главное - повышает нагрузку на соцсферу (поликлиники, детские сады и школы, даже канализацию и водопотребление). По данным городской прокуратуры, каждое третье убийство и каждое третье изнасилование совершается выходцами из стран ближнего зарубежья.
- Что, по-вашему, нужно делать в такой ситуации?
- Квоты на использование иностранной рабочей силы мы, конечно, сократим. Нам нужно бороться, во-первых, с незаконным предпринимательством в этой сфере. Вы посмотрите объявления в наших газетах - они предлагают получение любых справок по миграционному учету, включая оформления виз и разрешений на работу, за день. Но этого же реально быть не может - если, конечно, речь идет о подлинных документах. Например, минимальные сроки получения медицинских справок - 20 дней, разрешений на работу - 20 дней. Все организации, которые делают такие документы за сутки, - липовые. Задача городских властей - вытеснить все эти структуры из Москвы.
- Легко сказать! Как это сделать?
- Во-первых, необходимы постоянные проверки этих компаний, это неплохо делают правоохранительные органы...
- Которые их же и крышуют...
- Коррупция - тоже проблема, которая будет решаться в рамках президентской программы. А есть еще проблема низкого уровня толерантности в правоохранительных органах. В прошлом году ксенофобские настроения, национальная нетерпимость и вражда были характерны для 15% сотрудников правоохранительных органов столицы. Сейчас нужно возбуждать уголовные дела в отношении лжепредпринимателей и фирм, которые организуют квоты; строительных компаний, промышляющих рабским трудом, а зачастую создающих левые компании, чтобы торговать рабсилой, - им все равно, какой человек национальности, какой у него цвет кожи.
Нужно совершенствовать федеральное законодательство. Причем не один закон, не два, а все законодательство, регулирующее эту тему. Только сообща - и на федеральном, и на региональном уровнях, можно победить. Многие наивно полагают, что можно написать один закон - и проблема будет решена. Это не так. И одними запретительными мерами здесь обойтись невозможно.
- Какие поправки вы как законодатель считаете необходимым внести в первую очередь?
- Я бы изначально не делал уведомительного порядка регистрации мигрантов, который у нас действует, - необходим только разрешительный порядок. Второе: я бы ужесточил международный контроль за въезжающими. Третье: всю ответственность за иностранного работника я переложил бы на ту компанию, которая его пригласила, - причем не важно, куда он потом устроился. Положим, пригласила компания гражданина на работу - а он через три недели пропал и где-то совершил преступление. Значит, отвечать должна компания, которая за ним не уследила. И компания должна выплачивать за него штрафы, компенсации, материальный ущерб, оплачивать его депортацию. Как за рубежом, где принимающая сторона несет полную ответственность за гостя. Если вас в Германию приглашают и оформляют визу, считается, что за вас отвечает человек, который вас пригласил.
Четвертое: квоты на использование иностранной рабочей силы должны более оперативно регулироваться. Сейчас как? В конце года сформировали квоты - и все, изменить их в течение следующего года невозможно. А если изменилась экономическая ситуация и эти люди нам больше не нужны? Мы должны получить возможность пересматривать квоты и в течение года.
Надо изменить законодательство таким образом, чтобы мы могли осуществлять контроль за местонахождением иностранного гражданина в любой точке и на всех этапах, начиная от его прибытия. Вот он приехал, зарегистрировался - у нас должна быть единая база данных. И если этот человек сменил регистрацию, мы должны знать, куда он уехал и чем занимается. А если сменил место жительства и не уведомил - отвечать, платить штраф должна пригласившая его компания.
Конечно, полностью эту проблему решить нельзя - естественный приток мигрантов есть во всех мегаполисах мира, и это нормально. Но авральной миграции нам не надо. Сейчас у нас около 700-800 тысяч нелегальных мигрантов - и это очень много.
- Есть ли какие-то особенные проблемы с мигрантами, приезжающими из стран, с которыми у нас существует визовый порядок въезда?
- Их приток сейчас увеличивается - особенно китайцев, вьетнамцев, туркменов. Почему стали востребованы именно эти национальности - неясно. Например, китайцев сейчас охотно принимают в Москву на работу - за первый квартал 2009 года приняли более 7 тысяч человек. За это же время приняли около 6 тысяч вьетнамцев. Кстати, с 1 января 2009 года разрешений на работу выдано уже более 100 тысяч, 51% квот израсходован. Куда уходят квоты? Главным образом, в сферу строительства (более 15 тысяч), торговли и услуг (12 тысяч) и транспорта (почти 10 тысяч). Наименьшую долю, которая нам нужна позарез, составляют наука, промышленность и образование - всего чуть более 1 тысячи человек. Если иностранцы идут в строительство, значит, предприниматели продолжают использовать труд незаконных мигрантов. Ведь часто мигранты, получившие разрешения, со временем становятся нелегальными.
И я понимаю москвичей, которых раздражает низкий уровень культуры приезжих, неправильный язык. Я бы ввел обязательное условие, необходимое для получение разрешения на работу, - знание русского языка. У нас есть спецучреждения и курсы для тех, кто получает гражданство. На этой базе можно ввести обязательные курсы изучения русского для тех, кто получает разрешение на постоянную работу - тогда чужаки будут вызывать меньше раздражения. Миграция нужна любому мегаполису, в том числе и для улучшения демографической ситуации. И я думаю, что мы в состоянии справиться с этой проблемой. Москва в этом смысле держится молодцом.

Екатерина ПИЧУГИНА. «Московский комсомолец», 15 сентября 2009 года