… о практике страноведческого тестирования претендентов на гражданство в разных странах

Постоянный рост притока мигрантов (см. предыдущий номер "Власти") вынуждает развитые страны усложнять процедуру предоставления гражданства. Все большую роль играют различные тесты, проверяющие готовность иммигрантов интегрироваться в общество. Предложение перенять иностранный опыт уже прозвучало и в России.
Пожалуй, только массовые забастовки смогли отвлечь французов от обсуждения утвержденной в октябре парламентом страны нормы, согласно которой все переезжающие на постоянное место жительства во Францию по приглашению родственников будут вынуждены проходить тест на знание языка и культуры страны. А в некоторых случаях кроме прочего будет применяться и ДНК-тест для проверки родственных связей. Несомненно, предметом наибольшей критики стал последний факт. Но тем не менее налицо общая тенденция, согласно которой власти стремятся максимально обезопасить себя от случаев, когда иммигранты оказываются неспособны ориентироваться в новых реалиях и интегрироваться в новое общество. Главным подспорьем в решении этого вопроса стали страноведческие тесты, которые в последнее время наряду с языковыми практикуют миграционные ведомства развитых стран в отношении претендентов на гражданство. Только в этом году страноведческое тестирование появилось в Австралии и Дании, расширился список вопросов теста в Великобритании. Помимо Франции о намерении начать применять эту практику в ближайшее время объявила Германия.
В России процедура получения гражданства в настоящее время предполагает только прохождение теста на знание русского языка. Эта норма была установлена федеральным законом "О гражданстве РФ" от 2002 года. Задания теста были разработаны Министерством образования в июле 2003 года. Прием экзаменов возложен на преподавателей специально отобранных вузов (в каждом регионе таких один-два, в Санкт-Петербурге шесть, в Москве одиннадцать). Экзамен рассчитан более чем на три часа и состоит из пяти частей - соискатель должен продемонстрировать умение читать и писать, знание лексики и грамматики, понимание устной речи, разговорные навыки. Задания взяты из реальной жизни. Например, претенденту на гражданство может быть предложено прочитать рецепт и понять, как нужно принимать лекарство; составить заявление о приеме на работу и т. д. Как подчеркивают в Минобразования, для успешного прохождения теста иностранцу не нужно знать все правила русского языка, а достаточно владеть им "на базовом уровне". От сдачи экзамена освобождаются обладатели дипломов советских и российских вузов, иностранных аттестатов с отметкой о прохождении курса русского языка, женщины и мужчины, достигшие возраста 60 и 65 лет соответственно, недееспособные и инвалиды I группы. До 1 января 2009 года освобождение действует также для всех бывших граждан СССР.
В октябре этого года лидер думской фракции ""Родина" - "Патриоты России"" Геннадий Семигин выступил с предложением ввести для соискателей гражданства экзамен на знание Конституции, гимна и государственной символики России. В Федеральной миграционной службе России комментировать предложение отказались, но признали, что считают "приемлемой и наиболее удобной существующую в настоящее время процедуру получения гражданства". Более того, по признанию сотрудников ФМС, гражданство в основном получают выходцы из СНГ, и 70% - это русские. С ними в ФМС проводят собеседования, в ходе которого проверяется и знание русского языка, а необходимости в специальном тестировании нет. Тем не менее, подчеркнули в ФМС, если законотворцы сочтут нужным ввести страноведческий тест, "значит, так и будет". Правда, как пояснили "Власти" в аппарате фракции ""Родина" - "Патриоты России"", до окончания работы Думы четвертого созыва законопроект внести не успели.
Пока в России наблюдается законодательное затишье, "Власть" предлагает обзор существующей практики страноведческого тестирования претендентов на гражданство в разных странах. Для каждой из стран, где применяется такая процедура, при наличии информации рассказывается, когда и при каких условиях появилось тестирование, как проходит тест, на какие вопросы отвечают испытуемые, чем грозит провал на экзамене. Приводятся интересные факты, связанные с этой стороной процедуры оформления гражданства.

Анна КАЧУРОВСКАЯ, Александр КУКОЛЕВСКИЙ

АВСТРАЛИЯ
Австралийский экзамен на гражданство (Citizenship test) введен с 1 октября 2007 года. Идея разработки теста принадлежит парламентскому секретарю министра иммиграции Робу Эндрю. Экзамен является частью процедуры получения гражданства, сбор за которую составляет $240. Он обязателен для всех претендентов на гражданство в возрасте от 18 до 60 лет, за исключением инвалидов, родившихся в стране лиц без гражданства и детей бывших граждан Австралии. Под последнее определение подпадают те, кто родился за пределами Австралии, если отец или мать имели австралийское гражданство и утратили его из-за получения гражданства другой страны, а также те, кто родился на территории бывшей австралийской колонии Папуа до 16 сентября 1975 года. Экзамен сдается на английском языке.
Накануне введения теста в сентябре 2007 года на сайте популярного видеосервиса YouTube появился пятиминутный ролик, в котором лидер Партии австралийских демократов Лин Эллисон называла тест глупым и настаивала, что нелепо отказывать в гражданстве только потому, что экзаменуемый не смог назвать национальный цветок страны - акацию.
Претендентам предлагается компьютерный тест из 20 вопросов об австралийском обществе, истории и государственном устройстве. Необходимая для сдачи теста информация содержится в книге "Как стать австралийским гражданином" (Becoming an Australian Citizen), которую можно бесплатно получить по почте или скачать в Интернете. По мнению авторов теста, будущие австралийцы должны знать, например, в каком городе находится парламент (Канберра); когда отмечается День Австралии (26 января); в каком году был впервые поднят австралийский флаг (1901 год); когда в стране нашли золото (в 1850-х); где проходили Олимпийские игры 1956 года (Мельбурн); как зовут знаменитого австралийского игрока в крикет (Дон Брэдман); что является обязанностью всех граждан (защищать страну в случае необходимости); имеет ли право австралиец зарегистрировать рожденного за границей ребенка как гражданина Австралии (да). Для успешной сдачи экзаменуемый должен за 45 минут ответить правильно на 60% вопросов, включая три обязательных вопроса о правах и обязанностях граждан Австралии.
Экзамен проводится в специальных центрах тестирования. Сайт департамента иммиграции и гражданства Австралии предупреждает, что на экзамене запрещено пользоваться какой-либо литературой, конспектами, электронными устройствами, включая телефон. Нарушение грозит удалением и последующей пересдачей. Результаты сообщаются в день экзамена. В случае неудачи число пересдач не ограничивается.
В первую неделю после введения теста в октябре этого года процедуру прошли 297 претендентов на гражданство. Из них 246 (83%) успешно.

АВСТРИЯ
С 1 апреля 2006 года одним из условий получения австрийского гражданства является сдача страноведческого теста (Staatsburgerschaftsprufung). Плата за прохождение теста включается в стоимость всего процесса натурализации, которая составляет около €1000.
Экзамен проходит в письменной форме и длится два часа. 18 вопросов анкеты разбиты на три темы: демократический строй, история Австрии и история земли, в которой будет жить будущий гражданин. С необходимой информацией о стране и примерными вопросами претенденты могут ознакомиться на сайте австрийского министерства внутренних дел. Желающие получить гражданство должны знать, сколько депутатов в национальном совете Австрии (183); как зовут президента страны (Хайнц Фишер); что такое оппозиция (партии, которые не поддерживают действующее правительство); разрешено ли в стране "убийство во имя чести" и кровная месть (запрещено и уголовно наказуемо); каковы были итоги Венского конгресса 1814-1815 годов (образование Германского союза); последствия убийства австрийского эрцгерцога Франца Фердинанда в 1914 году (начало первой мировой войны); когда Австрия провозгласила постоянный нейтралитет (в 1955 году); как распознать миротворцев ООН (по голубым каскам); что такое Киотский протокол (рамочный договор по защите климата). В разных землях есть также собственные вопросы. В Верхней Австрии спрашивают, какие лагеря смерти находились на территории региона во времена второй мировой войны (Маутхаузен и Хартхайм); в Вене -- как обеспечивается городское водоснабжение (водопровод снабжается водой из высокогорных источников); в Каринтии -- какую долю занимают леса в общей площади региона (более 50%); в Тироле -- какие мероприятия проводились в Инсбруке в 1964 и 1976 годах (Олимпийские игры); в Зальцбурге - чье имя носит местный аэропорт (Моцарта). Для успешной сдачи необходимо правильно ответить на половину вопросов из каждой части (3 из 6) или на 2/3 вопросов всего теста (12 из 18).
Экзамен организуется и проводится властями австрийских земель. О дате и времени претенденты получают уведомление как минимум за восемь недель. Результаты тестирования сообщаются через несколько дней. В случае неудачи количество пересдач не ограничено.
В марте 2006 года исследовательский институт OGM задал примерные вопросы из теста коренным австрийцам. Выяснилось, что около трети опрошенных не смогли бы пройти испытание: 30% не знали, что выборы в национальное собрание, нижнюю палату парламента, проходят каждые четыре года, 40% - что оно состоит из 183 депутатов, 33% - что Австрия вступила в Евросоюз в 1995 году, 41% - сколько членов насчитывает ЕС. Социолог OGM Питер Хайек отметил, что "особенно плохо знают вопросы австрийской демократии и культуры как раз те опрошенные, которые считают, что в стране и так слишком много иностранцев".

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Впервые идею проверять иммигрантов на приверженность британским ценностям выдвинул в 1990 году политик-консерватор Норман Теббит. В 1990 году в интервью газете Los Angeles Times он заявил, что иммигранты могут считаться британцами, только если они болеют за английскую сборную по крикету на международных соревнованиях.
Существующий в настоящее время экзамен "Жизнь в Соединенном Королевстве" (Life in the UK test) разработан экспертной группой под руководством политолога Бернарда Крика и введен в ноябре 2005 года. С апреля 2007 года действует новая, дополненная версия. Помимо английского допускается сдача экзамена на валлийском и шотландском языках.
По заявлению организаторов, задача теста состоит в первую очередь в том, чтобы удостовериться в готовности претендентов к жизни в Великобритании. К сдаче теста допускаются претенденты на получение британского подданства, хорошо владеющие английским. Уровень знания языка можно проверить в специализированных центрах по изучению языка, которые выдают соответствующий сертификат. При недостаточном уровне владения языком вместо теста соискателям предложат окончить аккредитованные курсы по английскому языку для носителей других языков English for Speakers of Other Languages (ESOL), которые существуют под эгидой Британского совета, и по вопросам гражданства. К экзамену допускаются претенденты, владеющие языком на уровне не ниже ESOL Entry Level 3.
Тест проходит в форме компьютерного тестирования. Информация о вопросах содержится в книге "Жизнь в Соединенном Королевстве: путь к гражданству", которая является единственным официальным пособием для подготовки к экзамену и находится в свободной продаже по цене (pound) 9,99. В ходе теста испытуемому за 45 минут нужно ответить на 24 вопроса о стране, ее обычаях и культуре, основах государственного устройства и повседневной жизни. К примеру, претендующий на гражданство должен знать, в каком году британские женщины получили право на развод (1857 год); сколько детей живут в приемных семьях (10%); каково население Шотландии (5,1 млн. человек); в каком году была проведена первая перепись населения (1801 год); каково предназначение Совета Европы (разрабатывать документы по вопросам прав человека, демократии, образования, окружающей среды, здравоохранения и культуры); какова банкнота наивысшего достоинства в стране (pound 50); по каким телефонам звонить в службу спасения (999 и 112); какое напряжение в розетках (240 В); что делать, если в баре случайно пролили чье-то пиво (предложить купить новую порцию). Успешную сдачу обеспечивают 75% правильных ответов.
Экзамен проводится в специальных центрах тестирования и стоит ?34. Результат сообщается в тот же день, но процент верных ответов не называется. В случае неудачи количество пересдач не ограничивается.
В сентябре 2007 года в одном из лондонских пабов был проведен эксперимент, в ходе которого 100 британцев-добровольцев пытались ответить на вопросы теста. Верно на 75% вопросов не ответил ни один из участников. Максимальное количество правильных ответов (17) набрал живущий в Великобритании с 1962 года выходец из Шри-Ланки.

ВЕНГРИЯ
Экзамен на знание конституционных основ для получения венгерского гражданства предусмотрен законом 1993 года. Сдается на венгерском языке. От экзамена освобождаются недееспособные и ограниченно дееспособные лица, лица старше 65 лет, люди с необратимым ухудшением здоровья, выпускники венгерских вузов.
Тест состоит из письменной и устной частей. Предлагаемые соискателям вопросы касаются формирования и полномочий госорганов, выборов, прав и свобод граждан, процедуры получения гражданства. Для подготовки необходимо изучить текст конституции страны и учебник для венгерской начальной школы "Основные конституционные права".
Прием ведет экзаменационная комиссия, состоящая из государственных служащих с политологическим или юридическим образованием или учителей, преподающих основы гражданства и права в школах. Стоимость тестирования -- 28 тыс. форинтов (€111).

ГЕРМАНИЯ
В августе 2007 года вступили в силу поправки к закону о гражданстве, предусматривающие введение общегерманского теста на гражданство с сентября 2008 года. Планируется, что тест будет содержать вопросы об устройстве немецкого государства и общества.
Пока федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев разрабатывает экзаменационную анкету, с 1 января 2006 года подобный тест в рамках процедуры оформления гражданства уже практикуется в немецкой земле Баден-Вюртемберг. Первоначально планировалось, что сдавать тест будут все выходцы из мусульманских стран, но после многочисленных протестов было решено, что тест применяется выборочно - к тем, по поводу кого у немецких властей "существуют сомнения в их приверженности основам свободного демократического строя", причем независимо от национальности.
Экзамен в Баден-Вюртемберге проходит в виде устного опроса или собеседования. Испытуемому может быть задано любое количество из 30 вопросов, разработанных для выявления убеждений претендента. Вопросы сформулированы в инструкции для сотрудников иммиграционной службы и официально нигде не опубликованы, однако их примерный перечень можно найти на различных сайтах в интернете. Соискателя могут спросить, допустимо ли критиковать религию (да); может ли муж бить жену за неповиновение (правильный ответ: "Я против этого"); как следует относиться к многоженству (это запрещено законом); разрешается ли дочери соискателя посещать уроки плавания в школе (да), одеваться как другие женщины в Германии (да), выйти замуж за человека другой веры (да, если невозможно переубедить дочь разрешенными законом средствами); что следует сделать, если выяснится, что соседи/друзья/знакомые готовят теракт (сообщить в полицию).
В июле 2007 года список вопросов теста подвергся изменению. В частности, у будущих граждан больше не спрашивают, как реагировать, если совершеннолетний сын заявит, что хочет жить с другим мужчиной; как следует относиться к тому, что в Германии гомосексуалисты могут занимать общественные должности; как расценивать утверждение, что евреи в ответе за все творимое в мире зло и даже стоят за терактами в США 11 сентября.
По данным МВД Баден-Вюртемберга, в первые шесть месяцев 2006 года подобному тестированию подверглись около 5 тыс. человек. В 28 случаях результаты теста стали одной из причин отказа в гражданстве.
14 марта 2006 года свою концепцию теста на гражданство предложила земля Гессен. Проект включает 100 вопросов на знание политики, истории, науки и культуры Германии. Будущий гражданин должен знать, в частности, что такое холокост (геноцид, истребление евреев в Европе во времена нацизма); что обозначает понятие "немецкое экономическое чудо" (экономический расцвет Германии в 1950-1960-х годах); что предполагает право Израиля на существование (жители Государства Израиль в пределах признанных мировым сообществом границ имеют право на жизнь, свободную от страха, террора и насилия); что случилось 20 июля 1944 года (покушение на Гитлера); что гарантирует первая статья конституции (неприкосновенность человеческого достоинства); какие меры воспитания могут применять родители к детям (допускаются незначительные наказания, например, в виде лишения карманных денег; побои и другие виды насилия запрещены); как называются вооруженные силы (бундесвер); где заседает Европарламент (Страсбург); кто сочинил "Оду к радости" (Людвиг ван Бетховен); как звали немецких философов и пионеров автомобилестроения (Фридрих Ницше, Иммануил Кант, Артур Шопенгауэр; Карл Бенц, Фердинанд Порше, Готтлиб Даймлер); какой немецкий врач открыл возбудителей холеры и туберкулеза (Роберт Кох). Тест пока не применяется. Глава МВД Гессена Фолькер Буфье назвал его рабочей основой для консультаций по введению единообразного теста на федеральном уровне. Однако это не помешало британской газета The Times в марте 2006 года опубликовать критическую статью "Пройдите тест, чтобы узнать, сойдете ли вы за немца", посвященную гессенскому варианту экзамена на гражданство. Материал сопровождался комментариями к вопросам из теста и иллюстрациями. Немецкий журнал Focus ответил британским коллегам статьей "Британцы опозорились", указав, что в заметке The Times был напечатан бельгийский флаг вместо немецкого и дан устаревший вариант гимна Германии.

ДАНИЯ
С 2007 года свидетельство о прохождении страноведческого теста (Indfodsretsproven) входит в список документов, обязательных для получения датского гражданства.
Экзамен проходит в письменной форме и состоит из 40 вопросов, на которые нужно ответить в течение часа. 35 вопросов проверяют знание основ политического устройства, истории и культуры страны. Они произвольно выбираются из списка в 200 вопросов, опубликованного на сайте министерства по делам беженцев, иммиграции и интеграции Дании. Еще пять вопросов касаются современных реалий и заранее неизвестны. Претенденты на гражданство должны знать, как зовут королеву Дании (Маргрете II); сколько депутатов выбирается в парламент от Гренландии и Фарерских островов (четыре); разрешена ли в стране цензура (нет); допускаются ли однополые браки (да, в виде зарегистрированного партнерства); какую религию ввел король Харальд Синезубый в 965 году (христианство); когда Исландия отделилась от Дании (1944); кто такой Вильгельм Хаммерсхой (художник); какую лампу разработал датский дизайнер Пол Хеннингсен (РН-лампа); где родился Ханс Кристиан Андерсен (в городе Оденсе); какой датский ученый открыл новую звезду в созвездии Кассиопея (Тихо Браге); за что Нильс Бор получил Нобелевскую премию (за изучение строения атомов); что означает выражение "дети цветов" (представители молодежной культуры 1960-х -- начала 1970-х); в каком году женская сборная страны выиграла чемпионат мира по гандболу (в 1997 году). Для проверки знания современных реалий могут, в частности, спросить, какое здание снесли в копенгагенском районе Норребро в марте 2007 года (молодежный культурный центр, что привело к трехдневным акциям протеста). Для успешной сдачи экзамена необходимо ответить правильно на 28 вопросов из 40.
Экзамен проводится централизованно в аккредитованных языковых центрах несколько раз в год. Первый в истории Дании тест прошел в этом году 15 мая. Ближайший запланирован на 12 декабря. Стоимость теста -- 600 крон. В случае неудачи разрешена пересдача.
15 мая, в первый день сдачи теста, успешно прошли испытание 97,4% участников (751 из 771). Между тем швейцарская газета Neue Zurcher Zeitung опубликовала данные опроса, согласно которому 22% граждан Дании в возрасте от 18 до 25 лет и 7% всех взрослых датчан не смогли бы сдать этот тест.

КАНАДА
Канадский тест на гражданство (Citizenship test) введен в середине 1990-х годов. Является частью процедуры получения гражданства, сбор за которую составляет 200 канадских долларов. Сдается всеми претендентами на гражданство в возрасте от 18 до 54 лет. Существует в двух вариантах -- на английском и французском языках.
Экзамен сдается в письменной форме. За 30 минут испытуемый должен ответить на 20 вопросов о политике, экономике, истории, географии и культуре страны. Информация о подготовке к тесту содержится в буклете "A Look at Canada", который бесплатно высылается всем подавшим заявление на гражданство. Будущим канадцам необходимо знать, например, откуда приплыли первые европейские поселенцы (Франция); кто был первым премьер-министром Канады (Джон Макдональд); какое животное является национальным символом (бобр); что делают политические партии (обмениваются идеями по поводу того, как должно работать правительство); в какой провинции живет треть всех канадцев (Онтарио); какая провинция присоединилась к Канаде последней (Ньюфаундленд); сколько в стране избирательных округов (308); в какой отрасли работает большинство жителей страны (сфера обслуживания); чем торговала Компания Гудзонова залива (мехом). Для прохождения теста нужно дать минимум 12 правильных ответов, при этом ответить на все вопросы, касающиеся избирательного права.
В случае положительного результата испытуемый получает приглашение на церемонию принесения присяги для вступления в гражданство. Потерпевших неудачу ждет собеседование с судьей по гражданству (citizenship judge) - чиновником, который рассматривает заявления о гражданстве и проводит церемонии принесения присяги. В зависимости от решения судьи претендент либо получит право принести присягу, либо будет вынужден начать процедуру оформления заново.
В Канаде неоднократно проводились опросы, свидетельствующие о том, что большинство граждан страны не в состоянии сдать тест. В ходе последнего исследования в июне 2007 года его провалили 60% канадцев. Оказалось, что только 58% канадцев могут вспомнить первые строчки гимна, 38% знают, какие партии представлены в парламенте, 8% -- кто является главой государства. Среди опрошенных иммигрантов правильные ответы на эти вопросы дали соответственно 77, 55 и 35%.

ЛАТВИЯ
Проверка на знание сатверсме (конституции), текста гимна и истории страны, а также контроль языковых навыков желающих получить латвийское гражданство предусмотрены латвийским законом о гражданстве 1994 года. Процедура натурализации обойдется желающим в 20 латов ($42).
Языковой экзамен состоит из письменной и устной частей общей длительностью 105 минут. Лица старше 65 лет сдают только устную часть экзамена. Форму страноведческого экзамена, письменную или устную, испытуемый выбирает самостоятельно. Общее время экзамена -- 45 минут (при устной форме большая часть времени выделяется на подготовку). Письменный тест включает 10 вопросов по истории и 8 по конституции с вариантами ответов. В некоторых случаях варианты не предусмотрены - экзаменуемый вписывает их самостоятельно. При устном экзамене испытуемый должен ответить на два вопроса: один - на знание истории, второй - на знакомство с конституцией. В частности, будущие граждане Латвии должны знать, какой язык является государственным (латышский); что символизируют три звезды на Памятнике свободы (три исторических региона Латвии -- Курземе, Видземе и Латгале); что является основным природным богатством страны (леса); в каких городах расположены незамерзающие порты (Вентспилс, Лиепая); какое значение имеет Кришьянис Баронс для латвийской культуры (собиратель латышских народных песен -- дайн); каковы полномочия президента (представляет государство в международных отношениях, имеет право законодательной инициативы); кто имеет право на адвоката (каждый). Помимо ответов на вопросы экзаменуемый по памяти пишет или рассказывает наизусть текст национального гимна. Оценивая письменный тест, экзаменационная комиссия присуждает по 1 баллу за каждый правильный ответ теста и до 2 баллов за гимн. Для успешной сдачи необходимо получить минимум 1 балл за гимн и 11 баллов за тест. При устной сдаче присуждается до 2 баллов за гимн и до 4 баллов за ответ на каждый вопрос. Экзамен сдан, если набран минимум 1 балл за гимн и по 2 за оба вопроса.
Тестирование проводится в отделениях управления натурализации. Для предотвращения злоупотреблений во время всех экзаменов ведется аудио- или видеозапись. Результат сообщается претенденту в день сдачи. В случае неудачи у испытуемого есть еще две попытки на каждый из этапов экзамена - языковой и страноведческий. Время между пересдачами экзамена по языку не может быть менее шести месяцев, экзамена по страноведению - менее трех месяцев. Если все попытки провалены, то процедуру натурализации необходимо начинать сначала. Это же касается случаев, когда претендент не является на экзамен без уважительных причин.
По данным управления натурализации, проверку на знание латышского языка успешно сдают 90% претендентов на латвийское гражданство, на знание истории, конституции и гимна - 98%. Тем не менее местные СМИ неоднократно сообщали о случаях мошенничества, когда желающий получить гражданство посылал вместо себя друга или подругу, хорошо знающих язык. В 2006 году латвийский сейм принял к рассмотрению предложенные парламентской фракцией "Отчизне и Свободе"/ДННЛ поправки к уголовному законодательству. Законопроект предусматривает для подставных лиц наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, принудительных работ или штрафа до 50 МРОТ. При повторном совершении преступления - пять лет тюрьмы или штраф в 100 МРОТ.

ЛИТВА
Проверка претендентов на получение литовского гражданства на знание языка и конституции страны предусмотрена законом о гражданстве 1991 года. Справка о прохождении тестов входит в число необходимых документов при подаче прошения о гражданстве.
От теста на знание конституции освобождаются лица, достигшие 65 лет, инвалиды I и II группы, лица с тяжелыми хроническими психическими заболеваниями.
Россия лидирует в списке стран, выходцы из которых становятся гражданами Литвы. В 2006 году гражданство страны получил 151 россиянин. По сравнению с Латвией и Эстонией в Литве вопрос натурализации русскоязычного населения стоит не так остро. В 1989 году после распада СССР Литва предоставила гражданство всем легально проживающим на своей территории лицам независимо от национальности. Латвия и Эстония признали гражданами только тех, кто имел гражданство страны до 1940 года, и их потомков.

НИДЕРЛАНДЫ
С 15 марта 2006 года экзамен по гражданской интеграции (Basisexamen Inburgering) является необходимым условием для претендентов на получение долгосрочной (свыше трех месяцев) голландской визы: государство рассматривает их как потенциальных соискателей гражданства страны. Экзамен обязателен для претендентов старше 16 и младше 65 лет. Его стоимость €350. Идея введения экзамена как одной из мер по ужесточению иммиграционного законодательства принадлежит министру иммиграции Рите Вердонк. Требование о сдаче экзамена не распространяется на граждан ЕС, США, Австралии, Новой Зеландии, Канады, Японии и Швейцарии. Предусмотрено освобождение для лиц, обладающих дипломом о высоком уровне владения голландским языком или имеющих серьезные физические либо психические проблемы (при наличии заключения врача).
Сдача экзамена является лишь первым шагом к получению гражданства. После приезда в страну иммигрант должен в течение 3,5-5 лет окончить специальные курсы по интеграции в голландское общество и пройти ряд тестов. Помимо сложного экзамена по языку и двух компьютерных тестов на знание государственного устройства и жизненных реалий предусмотрена так называемая практическая часть. Претендент на гражданство должен либо собрать 30 доказательств своей интегрированности в общество (например, принести записку от учителя ребенка, сообщающую, что испытуемый принимал активное участие в родительском собрании), либо в сертифицированных экзаменационных центрах принять участие в шести ролевых играх и доказать умение ориентироваться в окружающей действительности.
Экзамен состоит из страноведческой и языковой частей, проходит в устной форме. Сначала испытуемому выдается буклет с 30 вопросами по истории, географии, культуре и обычаях страны, на которые он должен ответить за 30 минут. Необходимые для этого знания претендент может получить, просмотрев перед экзаменом 105-минутный фильм "Приезд в Нидерланды". Кстати, фильм также является своеобразным тестом на толерантность: в нем демонстрируются женщина топлес и целующиеся мужчины. Для выходцев из стран, где демонстрация таких кадров является уголовным преступлением, существует другая версия фильма. Пакет подготовительных материалов (фильм о Нидерландах, альбом со 100 фотографиями из фильма, CD со 100 вопросами, информация о телефонном номере, позвонив по которому можно три раза сдать пробный экзамен) обойдется в €65. Приезжающие в Нидерланды должны знать, кто такой Вильгельм Оранский (представитель королевской династии Нидерландов); откуда приехала принцесса Максима (из Аргентины); сколько провинций в стране (12); горячей или холодной водой следует заваривать чай (горячей). Языковая часть теста предусматривает повторение произнесенных на голландском предложений и коротких рассказов, ответы на короткие вопросы, подбор антонимов.
Процедура тестирования проводится на родине иммигрантов перед приездом в Нидерланды, в посольствах и консульствах 138 стран. Экзамен сдается по телефону, который подключен к компьютеру, оснащенному синтезатором речи. В случае неудачи допускается пересдача, стоимость которой аналогична стоимости первой попытки (€350).
По результатам первых исследований в период с 15 марта 2006 по 15 марта 2007 года тестирование прошли 4,4 тыс. кандидатов, и 90% сдали его успешно. Наибольшее число экзаменуемых пришлось на Турцию (20%), Марокко (17%) и Китай (8%).
Одной из жертв жесткой иммиграционной политики министра по делам иммиграции Риты Вердонк стал форвард голландского футбольного клуба Feyenoord Rotterdam уроженец Кот-д`Ивуара Саломон Калу. Он не смог сдать тест на гражданство Нидерландов, необходимое для участия в чемпионате мира 2006 года в составе голландской футбольной сборной. В том же году футболист перешел в британский Chelsea.

США
Тест на гражданство введен правительством в 1986 году. Тест (Naturalization test) является частью процедуры получения гражданства, сбор за которую составляет $675 (помимо теста процедура включает в себя представление претендентом определенного набора документов, сбор биометрических данных, собеседование). Тест состоит из двух частей: первая - на знание языка, вторая - на знание истории и государственного устройства США. Основанием для освобождения от языкового теста может быть преклонный возраст при условии длительного проживания в стране. Кроме того, для людей старше 65 лет существует облегченный вариант страноведческой части теста. Полностью от страноведческого теста освобождаются те, кто по причине инвалидности или психического дефекта не может получить необходимые знания или продемонстрировать их наличие. В этом случае для освобождения необходимо получить специальную медицинскую справку.
Языковой экзамен проходит в устной и письменной форме. Экзаменатор, сотрудник службы гражданства и иммиграции США (USCIS), просит испытуемого прочитать и написать несколько предложений по-английски.
Тест на знание страны может проводиться в устной или письменной форме по усмотрению экзаменатора. Испытуемому задают 10 вопросов. Примерный перечень из 86 возможных вопросов опубликован на сайте USCIS. Предполагается, что новый американец должен знать, сколько полос и звезд на флаге страны (50 звезд и 13 полос); кто написал американский гимн (Фрэнсис Скотт Ки); что гарантирует первая поправка к конституции (право на свободу вероисповедания, слова, прессы, собраний и свободу обращаться с петициями к властям); кто такой Мартин Лютер Кинг (лидер движения за гражданские права); как зовут председателя верховного суда США (Джон Робертс); зачем и на чем пилигримы приплыли в Америку (на корабле Mayflower, чтобы обрести религиозную свободу); какая страна отправила человека на Луну (США); кто изобрел электрическую лампочку (Томас Эдисон). Для сдачи экзамена необходимо правильно ответить на шесть из 10 вопросов.
В 2000 году правительство начало разработку новой версии теста. На это затрачено $6,5 млн Экзамен уже прошел обкатку на 6 тыс. эмигрантах-добровольцах в 10 городах США и официально начнет применяться с 1 октября 2008 года. Новый тест включил дополнительные вопросы: как называется одно из племен американских индейцев, живущих на территории США (например, навахи или апачи); как зовут председателя палаты представителей конгресса (Нэнси Пелоси); что случилось 11 сентября 2001 года (террористы атаковали США); какую территорию США купили у Франции в 1803 году (Луизиана); чем известна Сьюзан Б. Энтони (1820-1906, боролась за избирательные права женщин).
Экзамены сдаются в отделениях службы иммиграции. Дата, время и место экзамена определяются в уведомлении, которое получает каждый претендент, подавший документы на гражданство. Продолжительность экзамена не оговаривается. Результаты оглашаются в день сдачи. У проваливших экзамен есть одна попытка пересдачи. В случае второй неудачи претенденту придется пройти процедуру подачи заявления на гражданство заново.
В декабре 2006 года правозащитная организация "Народ за американский путь" (People for the American Way) провела эксперимент в нью-йоркском Сити-Холл-парке, предложив прохожим ответить на 10 вопросов из модернизированного теста. Из 246 опрошенных 50,4% не сдали экзамен, а средний балл составил 5,35 правильного ответа из 10. В частности, никто не смог ответить на вопрос о количестве поправок к американской конституции (27).

ЭСТОНИЯ
Тестирование претендентов на эстонское гражданство предусмотрено законом 1995 года. Для получения эстонского гражданства необходимо сдать два экзамена - языковой и тест на знание конституции и закона о гражданстве (Eesti Vabariigi pohiseaduse ja kodakondsuse seaduse tundmise eksami). Сертификаты об успешном прохождении входят в список необходимых документов, которые должны подавать претенденты на натурализацию. Экзамен сдается на эстонском языке.
На экзамене по языку проверяется умение писать, читать и вести беседу. В ходе теста на знание конституционных основ необходимо за 60 минут ответить на 20 вопросов. К 10 предлагаются варианты ответов на выбор, еще на 10 испытуемый должен написать ответ самостоятельно. Вопросы и ответы можно найти в интернете и в бесплатной брошюре "В помощь сдающим экзамен на знание конституции Эстонской Республики и закона о гражданстве". В частности, у претендентов спрашивают, кто является носителем верховной власти в Эстонии (народ); кому принадлежат полезные ископаемые и природные ресурсы (народу); все ли люди равны перед законом (да); на каком основании суд может прекратить деятельность партии (если ее цели или деятельность направлены на насильственное изменение конституционного строя Эстонии); как долго можно содержать человека под стражей без решения суда (48 часов); на каком языке ведется делопроизводство в госучреждениях (на эстонском); имеет ли каждый право на жизнь (да); каков минимальный возраст кандидата в президенты (40 лет); кто назначает на должность командующего оборонительными войсками (парламент). Для успешной сдачи теста по страноведению необходимо ответить на 15 из 20 вопросов.
Экзамен сдается в экзаменационных пунктах Государственного экзаменационного и квалификационного центра (ГЭКЦ). Во время сдачи разрешается пользоваться текстами конституции и закона на эстонском языке, а также словарем. Процедура бесплатная.
В августе 2007 года министр по делам народонаселения Эстонии Урве Пало предложила проводить экзамен на знание конституции и закона на удобных для заявителей языках, в том числе на русском. Министр считала, что таким образом заявители смогут лучше узнать содержание законов, не тратя время на их перевод с эстонского. Однако эта инициатива не встретила понимания у ее коллег.
По данным ГЭКЦ, страноведческий экзамен успешно сдают в среднем 85% участников, языковой экзамен - примерно 50%.

ЮЖНАЯ КОРЕЯ
В список документов на получение корейского гражданства входит сертификат о прохождении страноведческого теста. Вся процедура получения гражданства обходится желающим в 100 тыс. вон (около $110).
Экзамен сдается письменно на корейском языке. 20 вопросов анкеты, на которые необходимо ответить за 40 минут, касаются истории, культуры, государственного устройства и географии Южной Кореи. Составителями тестов выступают сотрудники иммиграционного бюро при министерстве юстиции. Списки вопросов постоянно обновляются. Официальных пособий по подготовке к экзамену не предусмотрено; основной источник знаний - опыт предшественников. Опыт показывает, что будущего гражданина могут спросить, как называются административные центры южнокорейских провинций (города Чончжу, Тэчжон, Чхунчхон, Сеул, Тэгу, Чханвон, Чечжу, уезд Муан); что такое "Ариран" (национальная народная песня, неофициальный гимн); как называется географическая точка, в которой соединяются северный и южный рукава реки Ханган, на которой стоит столица Кореи Сеул (Янсури). Испытуемому могут также предложить заполнить пропущенные слова в тексте корейского гимна. Некоторые вопросы требуют от экзаменуемого обширных познаний. Например, что слово "чхыгуги" означает "дождемер" и что изобретателем устройства был король Сечжон, правивший страной в XV веке. Может попасться и вопрос, требующий знания последовательности букв в корейском алфавите (кийок, ниын, тигыт, риыль, миым, пиып, сиот, иын, чиыт, чхиыт, кхиык, тхиыт, пхиып, хиыт...). Для успешной сдачи необходимо ответить правильно более чем на 60% вопросов.
Экзамен проводится в правительственном комплексе, расположенном в городе-спутнике Сеула Квачхоне.
Два российских футболиста, пожелавших стать гражданами Южной Кореи, - голкипер Валерий Сарычев в 2000 году и полузащитник Денис Лактионов в 2003 году - успешно сдали экзамен на гражданство. При этом по корейским законам они получили новые имена - Син Ый Сон (по-корейски "рука бога") и Ли Сон Нам (в честь корейского клуба "Соннам Ильхва Чхонма").

«Коммерсантъ-Власть», 26 ноября 2007 года