Экономика нелегальной миграции в России
		Над темой номера работал Владимир МУКОМЕЛЬ

Сколько в России незаконных мигрантов?

Трудности получения надежных достоверных оценок числа трудовых мигрантов понятны. Подавляющая часть иностранных граждан, работающих в России, приезжают на заработки временно, и не регистрируют пребывание либо проживание (часто потому, что не могут получить регистрацию), а потому не имеют законных оснований работать. В первом полугодии 2004 года на законных основаниях в России работало менее 170 тысяч трудовых мигрантов из стран СНГ, не более 7-10% от их общей численности.

При сегодняшнем состоянии знаний о количестве нелегальных мигрантов в России, для получения более или менее достоверной оценки их общего числа можно воспользоваться двумя путями.

Первый - сведение разрозненных оценок, делавшихся по разным регионам России с разной степенью достоверности. В табл. 1 представлены имеющиеся оценки численности незаконных мигрантов по регионам, различающихся уровнем экономического развития и, соответственно, уровнем доходов⁵.

Таблица 1. Оценка численности незаконных мигрантов по регионам России, различающимся уровнем экономического развития и доходов*
(Подробнее см. Приложение 1)

* - Типологию регионов см. на сайте Независимого института социальной политики

Итоговая оценка численности незаконных мигрантов по этому методу лежит в пределах 3,2-3,9 млн. человек. Примерно треть из них концентрируется в столице и двух автономных округах (Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком), резко выделяющихся уровнем развития, четверть - в 21 субъекте Федерации, более развитых в экономическом отношении, 40-45% - в 43 субъектах Федерации со средним (или ниже среднего) уровнем экономического развития и доходов, около 2% незаконных мигрантов пребывают в 21 депрессивном регионе.

Недостаток такого подхода в том, что региональные оценки сделаны по разным методикам; кроме проблемы сопоставления, не всегда ясно, кто понимается под незаконными мигрантами: в ряде случаев, вероятно, представители миграционных служб в качестве таковых принимают и мигрантов, имеющих российское гражданство, но не имеющих регистрацию по месту жительства или пребывания.

Другой серьезный методический недостаток заключается в игнорировании состава мигрантов, работающих в Российской Федерации. Среди незаконных трудовых мигрантов выделяются три группы, существенно различающиеся сроками пребывания и занятости и, как следствие, - семейным, возрастным составом, сферами занятости, ориентацией на адаптацию/интеграцию, сетевыми связями:

1. Незаконно работающие иммигранты, практически постоянно проживающие в России. Многие из них проживают с семьями, не посещают страну своей гражданской принадлежности, - например, многие граждане Азербайджана, Грузии, Вьетнама. Основную часть своего заработка они тратят в России, многие из них вообще не пересылают деньги на родину.
2. Сезонные работники, работающие в течение 6-9 месяцев в России (граждане Таджикистана, Киргизии, Узбекистана, Молдавии, занятые, преимущественно, на стройках).
3. Трудовые мигранты, работающие в России в течение короткого времени, спорадически, - как правило, жители приграничных регионов, мелкие торговцы.

Второй путь оценки количества нелегальных мигрантов - учет потоков незаконных мигрантов из каждого государства-донора. В идеале такая оценка может быть выполнена на основе параллельных исследований как в странах выхода мигрантов, так и в России. Нам представляются более достоверными оценки, сделанные в государстве-доноре, где возможно проведение выборочных обследований семей мигрантов, анализ данных переписей населения, балансов трудовых ресурсов и т.д. Некоторые западные специалисты говорят о предпочтительности лонгитюдных исследований, хотя и там их проведение достаточно проблематично⁶.

К настоящему времени появилась возможность сопоставления потоков трансфертов на основе исследований в России и других государствах СНГ⁷. Ниже используются результаты одиннадцати исследований по государствам СНГ и нескольких исследований по России, ключевыми из которых были обследование Международной организации по миграциям (МОМ) в 2001-2002 годах под руководством Г.С. Витковской и Международной организации труда (МОТ) в 2003 году под руководством Е. Тюрюкановой.

В табл. 2 приведены оценки численности незаконных трудовых мигрантов из государств СНГ и ряда стран традиционного зарубежья, наиболее представленных на рынке труда России (без учета трудовых мигрантов из Белоруссии, пользующихся всеми правами российских граждан, и Туркмении, по которой нет сколько-нибудь достоверных оценок⁸).

Таблица 2. Оценка числа трудовых мигрантов (в тысячах) и их распределение по продолжительности работы в России
(Подробнее см. Приложение 2)

В силу того, что исследования и оценки в странах-донорах не разграничивают законных и незаконных трудовых мигрантов (отчасти это справедливо и для некоторых исследований, проведенных в России), в табл. 2 приведены оценки, включающие и тех трудовых мигрантов, которые имеют законные основания для пребывания и занятия трудовой деятельностью в России.

Как следует из табл. 2, число иностранцев, работающих в России в течение года, оценивается в 4,9 млн. Это число складывается из 2,2 млн. постоянно занятых, 1,9 млн. занятых в сезон и 0,8 млн. работающих спорадически.

Число постоянно присутствующих в течение года на рынке труда в России рассчитывается как сумма чисел вышеназванных категорий мигрантов (постоянно занятых, сезонных и работающих спорадически), взвешенных по длительности пребывания, и характеризует усредненную величину занятых постоянно в России в течение года. Это - около 3,2 млн. человек.

Рисунок 1. Распределение трудовых мигрантов из разных стран по продолжительности работы в России, %

Данные оценки включают и трудовых мигрантов из стран СНГ и Юго-Восточной Азии, имеющих законные основания для пребывания и трудовой деятельности на территории России. Предполагая, что последние (чуть более 200 тысяч человек) примерно поровну делятся на работающих постоянно и работающих сезонно, получим, что численность незаконных трудовых мигрантов составляет 4,6 млн. человек и включает 2,0 млн. занятых постоянно, 1,8 млн. работающих в сезон и 0,8 млн. человек, занятых спорадически.

Приведенные выше оценки - скорее, верхний предел числа незаконных трудовых мигрантов: исследования и оценки в государствах-донорах, как правило, включают всех, выехавших из страны. Среди них и выехавшие на постоянное место жительства, в дальнейшем получившие российское гражданство, и выехавшие с иными целями, отличными от трудовой деятельности, и члены семей трудовых мигрантов. Ввиду невозможности разделения этих групп, вынужденное предположение, что все мигранты заняты трудовой деятельностью, завышает их число.

Самостоятельный интерес представляют оценки числа занятых во время пиковых нагрузок, в "горячий" сезон (весна-осень) и в "мертвый" сезон (осень-весна). Верхний предел первой оценки - результирующая занятых постоянно, в сезон и спорадически, нижний предел второй - численность только постоянно присутствующих на рынке труда. Похоже, в "горячий сезон" на рынке труда присутствуют до 4,6 млн. незаконных мигрантов, в "мертвый" сезон их численность снижается до 2,0 млн. человек.

Очень важен показатель среднего времени осуществления трудовой деятельности в России, в известной мере характеризующий степень интеграции/адаптации трудовых мигрантов из данного государства в России.

Распределение потока из каждого государства в известной мере уникально и зависит от следующих факторов:

• основных сфер занятости - работа в строительстве, например, в отличие от торговли, логистики, автосервиса, предполагает большую долю сезонных мигрантов;
  
• масштабов и устойчивости "этнического" бизнеса, характера складывающихся мигрантских сетей. Чем больше представительство выходцев из данного государства (независимо от этнической принадлежности и гражданства) в российском бизнесе, тем вероятней, что выходцы из данного государства будут работать в России постоянно;
  
• численности диаспоры, включающей и выходцев из данного государства, имеющих российское гражданство, - чем больше диаспора, тем легче происходит интеграция и тем больше доля тех трудовых мигрантов, которые живут в России постоянно, зачастую с семьями;
  
• расстояния от страны выхода до России и условий коммуникации между ними, стоимости проезда. Общая государственная граница резко повышает подвижность, особенно жителей приграничных регионов, занятых в России преимущественно сезонно или спорадически.

Согласно Е. Тюрюкановой, средний срок пребывания трудовых мигрантов в 2001 - 2002 годах составил 8,7 месяца⁹. По данным исследования незаконной миграции в России в 2001-2002 годах МОМ, наиболее частый срок пребывания - около 6 месяцев¹⁰.

5 - Использована типология регионов России, сделанная Н.В. Зубаревич
6 - Mushtaq Hussain. Measuring Migrant Remittances: From the Perspective of the European Commission. Paper for International Technical Meeting on Measuring Migrant Remittances, World Bank, January 24-25, 2005, Washington, p.5
7 - Особенно впечатляют исследования, проведенные в Молдавии, Таджикистане, Украине, Грузии, а также комплексное обследование ситуации в странах Центральной Азии, России, Афганистане и Пакистане, проведенное С. Олимовой и Е. Садовской (Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Алматы: ЕК МОМ, 2005).
8 - Согласно некоторым оценкам, в России находится около 200 тысяч граждан Туркмении, из которых 30% - русскоговорящие туркмены (http://www.newsussr.com
/news2000/21_mar__2000_human_rights_in_turkmenistan.htm). Учитывая, что среди иммигрантов из Туркмении большинство имеет и российское гражданство, численность трудовых мигрантов вряд ли превышает 50 тысяч человек.
9 - Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми. МОТ, М.: 2004, С.45.
10 - Проблемы незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования), МОМ, Бюро МОМ в России. - М.: Гендальф, с.499