Ищущие убежища в Европейском союзе, 2023-2024 годы
	Число ходатайств об убежище, поданных в странах ЕС-27 в 2023 году, превысило миллион, около 1,2 миллиона человек ожидали решения по своим ходатайствам на конец сентября 2024 года
	Среди лиц, впервые подавших ходатайство об убежище в ЕС-27, по-прежнему преобладают граждане Сирии и Афганистана
	42% впервые подавших в 2023 году ходатайство об убежище в ЕС-27 составляли мужчины в возрасте 18-34 лет
	По прошениям об убежище в ЕС-27 в 2023 году принято почти 678 тысяч решений первой инстанции и 192 тысячи окончательных, из них положительные – 53% и 27% соответственно
	На конец октября 2024 года статусом временной защиты в ЕС27 пользовались более 4,1 миллиона граждан Украины
	Среди получивших статус временной защиты в ЕС-27 дети в возрасте до 14 лет составляют 25%, люди в возрасте 18-64 лет – 60%
	См. также Архив выпусков Европейского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Ищущие убежища в Европейском союзе, 2023-2024 годы // Демоскоп Weekly. 2024. № 1057-1058. URL: https://demoscope.ru/weekly/
2024/01057/barom01.php

Web demoscope.ru

Ищущие убежища в Европейском союзе, 2023-2024 годы

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

Число ходатайств об убежище, поданных в странах ЕС-27 в 2023 году,
превысило миллион, около 1,2 миллиона человек ожидали решения
по своим ходатайствам на конец сентября 2024 года

Беженцы, спасающиеся от вооруженных конфликтов, насилия, политического или иного преследования (на национальной, религиозной или иной почве), общей дезорганизации общественного порядка, и ищущих убежища в других странах[1], составляют особую группу международных мигрантов, перемещающихся через государственные границы. Чтобы обрести законные основания для получения международной защиты, они подают в уполномоченные на то органы ходатайства о предоставлении им убежища, по которым после соответствующего рассмотрения выносится то или иное решение.

В Европейском союзе (ЕС) работа по созданию общеевропейской системы предоставления убежища была начата с 1999 года, впоследствии эта идея была закреплена в Гаагской программе 2004 года[2] и получила дальнейшее развитие в ряде последующих директив и их практической реализации. Предоставление национальных данных об ищущих убежища Статистической службе ЕС (Евростату) сначала было добровольным (в 1986-2007 годах), а с 2008 года было урегулировано законодательно[3].

Число лиц, подавших ходатайство об убежище в странах ЕС-27 современного состава (с 2020 года)[4], превысило в 2023 году 1,1 миллиона (1130,3 тысячи человек). Число впервые подавших такие прошения было несколько меньше (1049,6 тысячи), поскольку в случае несогласия с вынесенным решением некоторые соискатели подают свои ходатайства повторно в более высокие инстанции или в других странах (рис. 1). Прирост по сравнению с предыдущим, 2022 годом составил, соответственно, 18% и 20%.

Наибольшее число ходатайств о предоставлении убежища – 1323,5 тысячи в ЕС-28 (с Великобританией, 1282,7 тысячи в ЕС-27 современного состава) - было зарегистрировано в 2015 году после начала военных действий в Сирии. В 2016 году оно снизилось незначительно (-5%), в 2017 году существенно (-44%), а в 2018 году уже было практически вдвое меньше, чем в 2015 году, составив 664,7 тысячи по ЕС-28 (в том числе 632,6 тысячи в ЕС-27 современного состава).

Рост числа лиц, подавших ходатайство об убежище в странах ЕС, возобновился в 2019 году (+12% по ЕС-28, +11% по ЕС-27), однако был прерван в 2020 году (-32% по ЕС-27) из-за введения карантинных ограничений в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19 (476,4 тысячи). В 2021 году поток ищущих международной защиты в ЕС-27 вновь стал быстро расти, увеличившись на 34% (638,4 тысячи). В 2022 году он увеличился в полтора раза (до 960,7 тысячи), в 2023 году – еще на 18% (1130,3 тысячи).

Можно отметить, что ранее рекордное число прошений об убежище в Европейском союзе было подано в связи с ростом числа беженцев из бывшей Югославии в 1992 году (672 тысяч человек в ЕС-15 - без стран Восточной Европы, Кипра и Мальты). По представленным ранее данным оно было наиболее высоким в 2001 году (424 тысячи человек в ЕС-27 (до 2013 года) – без Хорватии). К 2006 году число подавших прошение об убежище снизилось до 197 тысяч человек (в ЕС-27, 2007-2013 годы). После умеренного роста в 2008-2011 годах рост числа ищущих убежища в ЕС резко ускорился после событий «арабской весны». Число ходатайств о международной защите, поданных в 2015 и 2016 годах в ЕС-27 (с 2020 года) почти вдвое превышает пиковое значение ЕС-15 1992 года. Существенно сократившееся в 2017-2018 годах и первый год пандемии число прошений об убежище заметно превышало уровень относительно спокойных предыдущих лет.

Доля впервые поданных ходатайств о предоставлении убежища была наиболее высокой в годы наибольшего притока беженцев в ЕС: 95% в 2015 году и 96% в 2016 году. Затем она несколько снизилась, составив 92% в 2017 году, 89% в 2018-2019 года, 87% в 2020 году и 84% в 2021 году. В 2022 году она вновь стала расти, повысилась до 91% и 93% в 2023 году.

Рисунок 1. Число подавших ходатайство об убежище в странах Европейского союза разного состава*,
1998-2023 годы, тысяч человек

* ЕС-28 – 27 стран современного состава ЕС и Великобритания в 2013-2019 годы; ЕС-27 (до 2013 года) – те же страны, кроме Хорватии, ставшей членом ЕС в 2014 году

Источник: Eurostat. Asylum applicants by citizenship till 2007 Annual data (rounded) [migr_asyctz] (Extracted on 08.11.2017); Asylum applicants by type of applicant, citizenship, age and sex - annual aggregated data [migr_asyappctza] (Extracted on 20.12.2024)

Ситуация заметно различается по странам Европейского союза. В 2023 году наибольшее число ходатайств о международной защите было подано в Германии – почти 352 тысячи, в том числе 329 тысяч впервые (рис. 2).

Число подавших ходатайство впервые более корректно отражает число вновь прибывших беженцев, ищущих международной защиты. Помимо Германии значительное число первичных прошений об убежище было подано в 2023 году, в Испании (160 тысяч), Франции (145), Италии (131 тысяча). В каждой из остальных стран ЕС-27 было зарегистрировано менее 58 тысяч впервые подавших ходатайства об убежище. Меньше всего первичных ходатайств о международной защите было подано в прошлом году в Венгрии (30), а также, хотя и на порядок больше, в Словакии (370), Литве (510) и на Мальте (490), в остальных странах ЕС-27 – более тысячи.

В расчете на 10000 человек постоянного населения больше всего прошений об убежище было впервые подано в 2023 году, как и не раз в предыдущие годы, на Кипре (126), вдвое меньше в Австрии (61) и Греции (56).

В остальных странах число впервые подавших прошение об убежище в расчете на 10000 жителей не столь значительно превышало средний уровень по ЕС-27 – 23 на 10000 человек, - варьируясь от 0 в Венгрии и 1 в Словакии и Чехии до 39 в Люксембурге и Германии. Оно составляло 33-35 на 10000 человек в Болгарии, Словении, Испании, 25-29 – в Эстонии, Ирландии, Бельгии, 21-22 – в Италии, Нидерландах, Франции, а в остальных странах – менее 9 на 10000 человек.

Рисунок 2. Число подавших ходатайство об убежище по странам ЕС-27, 2023 год,
тысяч человек и на 10000 человек постоянного населения

Источник: Eurostat. Asylum applicants by type of applicant, citizenship, age and sex - annual aggregated dat [migr_asyappctza]; Population change – Demographic balance and crude rates at national level [demo_gind] (Extracted on 21.12.2024)

Если обратиться к помесячным данным, можно отметить тенденцию повышения числа впервые поданных прошений об убежище в ЕС-27, преобладавшую до осени 2023 года (рис. 3). В октябре 2023 года оно почти достигло 115 тысяч, в ноябре того же года - 109 тысяч. В 2024 году число впервые поданных прошение об убежище сократилось, в феврале-сентябре оно варьировалось в пределах 70-80 тысяч в месяц. В целом за январь-сентябрь 2024 года гражданами стран, не входящих в ЕС-27, было подано 685,3 тысячи первичных прошений об убежище в ЕС-27, что на 8,4% меньше, чем за тот же период 2023 года (748,0 тысячи). Однако это больше, чем за тот же период 2022 и 2021 годов (соответственно, 597,5 и 358,0 тысячи).

Число повторно поданных ходатайств об убежище было особенно высоко в 2021 году (почти по 12 тысяч в январе и феврале, около 11 тысяч в сентябре). В 2022-2024 году оно составляло, как правило, по 6-7 тысяч в месяц.

Число лиц, ожидающих решения по своим ходатайствам об убежище в ЕС-27 на конец месяца, довольно быстро растет с середины 2021 года, увеличившись с 678 тысяч человек в конце мая 2021 года до 1203 тысячи человек на конец июля 2024 года. В августе 2024 года оно немного снизилось (1169 тысячи человек), а на конец сентября 2024 превышало 1187 тысяч человек.

Рисунок 3. Число подавших ходатайство об убежище в странах ЕС-27 впервые и повторно по месяцам
2021-2024 годов и число ожидающих решения на конец месяца, тысяч человек

Источник: Eurostat. Asylum applicants by type, citizenship, age and sex - monthly data [migr_ asyappctzm]; Persons subject of asylum applications pending at the end of the month by citizenship, age and sex - monthly data [migr_asypenctzm] (Extracted on 21.12.2024)

[1] Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней от 1967 года, беженцем является лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений» (статья 1 Конвенции).
[2] https://ec.europa.euhttps//ec.europa.eu/home-affairs/policies/migration-and-asylum/common-european-asylum-system_en
[3] Regulation (EC) No 862/2007 - https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32007R0862
[4] С 1 февраля 2020 года число членов Европейского союза сократилось до 27 после выхода из его состава Великобритании. В Европейский союз современного состава (ЕС-27 с 2020 года) входят следующие страны: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.
После каждого изменения состава союза показатели для ЕС в целом пересчитываются ретроспективно, как если бы он существовал в таком составе и раньше. Глубина пересчетов зависит от наличия данных надлежащего качества по всем странам. Если данные по каким-то странам отсутствуют и оценка невозможна, значение показателя для ЕС в целом не рассчитывается. Определенные коррективы в демографические показатели вносятся по мере поступления новых данных.