Международные мигранты в Европейском союзе, 2018-2019 годы
	При отсутствии миграционного прироста население ЕС-27 уже сокращалось бы с 2015 года
	Ежегодное число въехавших на жительство в страны ЕС-28 в 2015-2018 годы превышало 4 миллиона человек, в том числе около 2 миллионов из-за пределов ЕС-28
	Число первичных разрешений, выданных на пребывание в странах ЕС-27, увеличилось в 2019 году почти до 3 миллионов
	Число прошений об убежище в странах Европейского союза вновь начало расти, увеличившись в 2019 году на 12%
	На начало 2019 года 4,6% населения ЕС-28 составляли граждане стран, не входящих в союз, 7,8% родились за его пределами
	Число получивших гражданство одной из стран ЕС-27 снизилось в 2018 году до 672 тысяч человек
	См. также Архив выпусков Мирового демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Международные мигранты в Европейском союзе, 2018-2019 годы // Демоскоп Weekly. 2020. № 881-882. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2020/0881/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Международные мигранты в Европейском союзе, 2018-2019 годы

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

Число первичных разрешений, выданных на пребывание в странах ЕС-27, увеличилось в 2019 году почти до 3 миллионов

Для легального пребывания в странах Европейского союза граждане стран, не входящих в союз, должны получить официальное разрешение на пребывание в стране (вид на жительство). Статистика выданных разрешений на пребывание в стране собирается Евростатом[5] с 2008 года. В период 2008-2015 годов ежегодно выдавалось более 2 миллионов первичных[6] разрешений на пребывание в одной из стран ЕС-28, в 2016 году их число превысило 3 миллиона, а в 2017 и 2018 году оно превышало 3,2 миллиона. Число первичных разрешений на пребывание в одной из стран ЕС-27 (без Великобритании) было несколько меньше, составляя около 1,5 миллиона в 2011 и 2012 годах, а затем также росло, увеличившись почти до 3 миллионов в 2019 году (рис. 10).

Заметный рост числа выданных первичных разрешений наблюдался уже в 2013 году, когда оно увеличилось на 11% по сравнению с предыдущим годом (1634 против 1466 тысяч в 2012 году). Оно продолжало расти в последующие годы, но особенно значительно увеличилось в 2016 году – на 25% (до 2495 тысяч). В последние годы рост замедлился. В 2017 году число выданных разрешений на пребывание в одной из стран ЕС-27 увеличилось на 4%, а в 2018 году - на 6%, составив 2953 тысячи. Это вдвое больше, чем было выдано в 2012 году (1466 тысяч).

Основанием для получения вида на жительства служат четыре группы причин (целей пребывания): семейные обстоятельства, получение образования, работа (оплачиваемая деятельность), а также другие причины, включая международную защиту; пребывание без права работы, в том числе для пенсионеров; выполнение дипломатических обязанностей; пребывание на промежуточных стадиях урегулирования правового положения и некоторые другие. Соотношение первичных разрешений, выданных на пребывание с этими целями, меняется от года к году, хотя в целом остается достаточно сбалансированным. Можно отметить снижение доли разрешений, выданных на пребывание в ЕС-27 с целью работы в 2012-2014 годы, что естественно в условиях экономической рецессии.

В 2016 году, когда отмечался наиболее значительный рост числа выданных первичных разрешений на пребывание в ЕС-27, более всего увеличилось число разрешений, выданных по другим причинам (кроме семейных обстоятельств, работы и обучения), включая международную защиту, - на 70% (с 435 тысяч в 2015 году до 705 тысяч в 2016 году). На 25% увеличилось число разрешений, выданных в связи с работой (с 590 до 737 тысяч), незначительно – всего на 3% - в связи с семейными обстоятельствами (с 670 до 689 тысяч). Число разрешений, выданных на пребывание в связи с получением образования, увеличилось на 11% (с 297 до 328 тысяч).

В 2019 году наиболее значительно увеличилось число разрешений на пребывание в ЕС-27, выданных в связи с оплачиваемой деятельностью, - на 22% (1197 тысяч). Число разрешений, выданных в связи с получением образования, увеличилось всего на 1% (до 400 тысяч), тогда как число разрешений, выданных по семейным обстоятельствам и другим причинам, напротив, сократилось на 1% и 14% соответственно (810 и 546 тысяч).

Рисунок 10. Число первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-27 (2020) по целям (причинам), 2008-2019 годы, тысяч разрешений и % от общего числа выданных первичных разрешений

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 13.12.2018)

Наибольшее число первичных разрешений на пребывание в стране было выдано в 2019 году в Польше – 724 тысячи (рис. 11), в основном в связи с оплачиваемой деятельностью для иммигрантов с Украины. По сравнению с началом периода, для которого собираются данные, число разрешений, выданных на пребывание в Польше, увеличилось почти в 20 раз (около 41 тысячи в 2008 году, 33 тысячи в 2009 году).

За Польшей по числу выданных в 2019 году разрешений на пребывание следовали Германия (460 тысяч), Испания (320), Франция (285), Италия (176). В этих пяти странах было выдано более 66% всех первичных разрешений на пребывание в ЕС-27 гражданам стран, не входящих в союз. Причем если в одних странах число выданных разрешений сократилось по сравнению с началом периода наблюдения (в Италии, Испании и на Кипре), то в других странах – увеличилось. Значительный рост числа выданных разрешений наблюдался, помимо Польши, в Германии, Словакии и на Мальте – в 4 раза, в Словакии и Болгарии – в 3,5 раза, в Ирландии, Чехии, Австрии – примерно в 2 раза.

Если соотнести число разрешений, выданных на пребывание в стране, с численностью постоянного населения, то наибольшим в 2019 году оно было на Мальте (42 на 1000 человек), заметно меньше на Кипре (26), в Польше (19), Словении (15), Люксембурге, Хорватии, Ирландии и Чехии (11-14 на 1000 человек). С другой стороны, в Румынии, Болгарии, Италии было выдано менее 3 разрешений на 1000 человек постоянного населения, а в целом по ЕС-27 (2020) – около 7 на 1000 человек.

Рисунок 11. Число первичных разрешений на пребывание по странам ЕС-27 (2020), 2019 год, тысяч выданных разрешений и в расчете на 1000 человек постоянного населения

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst]; Population change - Demographic balance and crude rates at national level [demo_gind] (Extracted on 11.12.2020)

Если говорить об основаниях для получения разрешения на пребывание в странах ЕС-27, то в 2019 году больше всего разрешений на пребывание было выдано в Польше с целью работы (более 625 тысяч). Почти в 4 раза меньше разрешений на пребывание было выдано в Германии по семейным обстоятельствам (167 тысяч) и с другими целями кроме семейных обстоятельств, работы и обучения, включая международную защиту (166). Значительное число первичных разрешений на пребывание в стране было выдано в 2019 году по семейным обстоятельствам в Испании (почти 144 тысячи) и Италии (101 тысяча).

Доля разрешений на пребывание в стране с целью оплачиваемой деятельности преобладала среди всех первичных разрешений, выданных в 2019 году в Хорватии (92%), Польше и Литве (86%), Словакии (72%), Словении, Венгрии, Румынии и на Мальте (60-65%), а также в Чехии (57%). В то же время доля первичных разрешений на пребывание с целью оплачиваемой деятельности в Италии и Греции составила всего 6-7%, в Бельгии и Австрии - 10% (рис. 12).

Семейные обстоятельства чаще всего являлись основанием для выдачи разрешения на пребывание в 11 странах ЕС-27, причем в двух из них – Италии и Бельгии – разрешения, выданные на этом основании, составили более половины всех первичных разрешений на пребывание в стране (соответственно, 57% и 54%). Наименьшую долю от всех разрешений они составили в Польше (2,3%), Литве, Хорватии, Ирландии, Венгрии и на Мальте (6-8%).

В предыдущие годы наибольшее число иностранцев из-за пределов ЕС-28 для получения образования привлекала Великобритания. По последним из имеющихся данных, в 2018 году было выдано более 190 тысяч разрешений на пребывание в Великобритании с целью образования, что составляет почти половину (48%) всех разрешений, выданных с этой целью в странах ЕС-28. Помимо Великобритании большое число разрешений на пребывание с целью образования было выдано в 2018 году во Франции (почти 84 тысячи), Германии (65 тысяч), Испании и Польше (по 42 тысячи). В 2019 году больше всего первичных разрешений на пребывание в стране с целью образования было выдано во Франции (более 90 тысяч), Германии (61 тысяча), Испании (45 тысяч) и Ирландии (35 тысяч). В относительном выражении доля таких разрешений преобладает в Ирландии (58% всех выданных разрешений на пребывание), причем не первый год. Достаточно высока доля разрешений, выданных с целью получения образования, в Дании (36%), во Франции (32%), Латвии, Эстонии и на Мальте (22-25%). В остальных странах ЕС-27 их доля варьируется от 0,7% в Хорватии до 20% в Нидерландах.

Наибольшее число разрешений на пребывание с другими целями в 2019 году, как и в 2016-2018 годы, было выдано в Германии – 165,9 тысячи, что составило около трети (30%, в предшествующие три года она составляла 37-39%) всех первичных разрешений, выданных в странах ЕС-27 по этим основаниям. Среди первичных разрешений, выданных в Германии, их доля превысила одну треть (36% в 2019 году). В других странах ЕС-27, выдавших меньшее число разрешений на пребывание по этим основаниям, их доля была выше только в Австрии (46%), Греции (44%) и Болгарии (40%). Вместе с тем в таких странах, как Словения, Хорватия, Литва, Эстония, Словакия, Румыния, Финляндия, Дания и Латвия доля выданных разрешений на пребывание с другими целями составила от 1% до 7%.

Рисунок 12. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-27 (2020) по целям (причинам), 2019 год, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 11.12.2020)

Более половины первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-27 (с 2020 года) выдается на срок 12 месяцев и более, но их доля снизилась по сравнению с началом периода наблюдения – с 77% в 2008 году до 54% в 2013, 2015 и 2017 годах, в 2019 году она поднялась 59% (рис. 13).

Доля первичных разрешений на пребывание в ЕС-28 сроком до года, напротив, устойчиво возрастает. Так, доля разрешений на срок от 3 до 5 месяцев увеличилась, хотя и с некоторыми колебаниями, с 4% в 2008 году до 17% в 2016 и 2019 годах.

Доля разрешений на пребывание в течение 6-11 месяцев увеличилась вдвое - с 19% в 2008 году до 38% в 2013 году, - но затем вновь несколько сократилась, составив 24% в 2018 и 2019 году.

Рисунок 13. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-27 (2020) по срокам пребывания, 2008-2019 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 13.12.2018)

Среди разрешений, выданных по семейным причинам, доля видов на жительство на срок 12 месяцев и более самая высокая, но она также снизилась по сравнению с началом периода наблюдения – с 95% в 2008 году до 75% в 2013 году. В 2017-2018 годах она поднялась до 86%, а в 2019 году составила 85% (рис. 14).

Доля разрешений, выданных по семейным обстоятельствам, на пребывание в стране в течение 3-5 месяцев стабилизировалась на уровне около 3% в 2013-2016 годы, хотя в 2017-2018 годах она снижалась до 2%.

Доля разрешений на пребывание в течение 6-11 месяцев резко возросла в начале периода наблюдения (с 5% в 2008 году до 24% в 2009 году), а после кратковременной стабилизации вновь стала снижаться, опустившись до 11% в 2017-2019 годах.

Рисунок 14. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-27 (2020) по семейным причинам по срокам пребывания, 2008-2019 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 13.12.2018)

Среди разрешений на пребывание в ЕС-27 с целью образования доля долговременных видов на жительство, выданных на срок 12 месяцев и более, заметно снизилась – с 53% в 2008 году до 36% в 2013 году, но затем стала увеличиваться и к 2019 году «вернулась» к 53% (рис. 15).

Одновременно с этим до 2013 года росла доля разрешений на пребывание с целью получения образования на более короткие сроки: на срок от 3 до 5 месяцев – с 8% до 14%, на срок от 6 до 11 месяцев – с 39% до 50%. К 2019 году они снизились, соответственно, до 11% и 36%.

Рисунок 15. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-27 (2020) с целью образования по срокам пребывания, 2008-2019 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 13.12.2020)

Более устойчивая тенденция снижения доли видов на жительство на длительные сроки наблюдалась в распределении разрешений, выданных с целью работы в ЕС-27. Если в 2008-2009 годах более половины таких разрешений выдавались на срок 12 месяцев и более, то в 2015-2017 годах – чуть более четверти (рис. 16). В последние два года доля долговременных разрешений на пребывание в ЕС-27 с целью работы заметно увеличилась, составив 39% в 2019 году.

Доля разрешений на пребывание с целью оплачиваемой деятельности в течение 3-5 месяцев увеличивалась, хотя и с определенными колебаниями, до 35% в 2016 году, а затем несколько снизилась - до 32% в 2019 году.

Доля разрешений на пребывание с целью оплачиваемой деятельности в течение 6-11 месяцев увеличилась с 34% в 2008 году до 48% в 2013 году, но затем резко снизилась, опустившись до 28% в 2018-2019 годы.

Наибольшее число разрешений на пребывание в странах ЕС-28 с целью работы в рассматриваемый период было выдано в 2019 году (1197,3 тысячи), а наименьшее - в 2012 году (374,7).

Рисунок 16. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-27 (2020) с целью работы по срокам пребывания, 2008-2019 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 13.12.2020)

Особенно существенно сократилась доля разрешений на длительное пребывание в ЕС-27 по остальным причинам (рис. 17).

Доля разрешений на пребывание в течение 12 месяцев и более снизилась с 95% в 2008 году до 49% в 2013 году, хотя позже она вновь повысилась – до 68% в 2018-2019 годах.

Доля разрешений на пребывание в ЕС-27 по другим причинам в течение 3-5 месяцев, напротив, повысилась до 14% в 2016 году. В последующие годы она заметно сократилась (4% в 2017-2018 годах) при росте доли разрешений, выданных на более длительные сроки.

Рисунок 17. Распределение первичных разрешений на пребывание в странах ЕС-27 (2020) с другими целями (помимо работы, образования, семейных причин) по срокам пребывания, 2008-2019 годы, %

Источник: Eurostat. First permits by reason, length of validity and citizenship [migr_resfirst] (Extracted on 13.12.2020)

На 31 декабря 2019 года действующее разрешение на пребывание в странах ЕС-27 имели 20,3 миллиона человек. Больше всего среди них было граждан Марокко (около 2 миллионов человек), Турции (1,9), Украины (1,3) и Китая (чуть более миллиона человек). Граждан других стран было менее миллиона, из них больше всего граждан Сирии (974 тысячи человек), Албании (868), Алжира (700), России (689), Индии (555) и Сербии (504 тысячи человек). На граждан этих 10 стран приходилось более половины (51,1%) всех действующих разрешений на пребывание в странах ЕС-28.

Большая часть действующих разрешений на пребывание была выдана по семейным обстоятельствам (38%), меньше - в связи с оплачиваемой деятельностью (17%), обучением (4%), получением статуса беженца (6%) или статуса второстепенной поддержки (2,4%) и по другим причинам (32%).

Около 94% действующих разрешений на пребывание были выданы на срок 12 месяцев и более, 5,5% на срок от 6 до 11 месяцев, 1,0% на срок от 3 до 5 месяцев.

Вновь начало расти число нелегалов - граждан стран, не входящих в ЕС-27, которые находятся на территории союза без законных оснований. В 2019 году их насчитывалось, по оценкам Евростата, 627,9 тысячи человек, что на 9,7% больше, чем в 2018 году (572,3 тысячи человек), хотя и на 70% меньше, чем в пиковый 2015 год (2084,5 тысячи человек)[7].

Среди нелегальных иммигрантов в ЕС-27 больше всего в 2019 году было граждан Афганистана (56,2 тысячи), Марокко (41,5), Украины (41,4) и Сирии (40,2 тысячи человек).

О наибольшем числе нелегальных иммигрантов сообщала в 2019 году Германия (133,5 тысячи человек), за ней следовала Греция (123,0), Франция (120,5), Испания (62,9) и Венгрия (36,4 тысячи человек). Всего в этих 5 странах находилось около 76% всех нелегалов, присутствующих в ЕС-27.

Число граждан стран, не входящих в ЕС-27, которым было предписано покинуть территорию союза, увеличилось на 7,6%, составив в 2019 году 491,2 тысячи человек против 456,7 тысячи человек годом ранее. О наибольшем числе высылаемых иммигрантов сообщили Франция (128,3 тысячи человек), Греция (78,9) и Германия (47,5 тысячи человек).

Однако число нелегальных иммигрантов, реально выехавших из стран ЕС-27, было существенно меньше – 164,6 тысячи человек в 2019 году (на 0,7% больше, чем в 2018 году), в том числе 142,3 тысячи человек – за пределы ЕС-27.

Больше всего нелегальных иммигрантов выехало за пределы ЕС-27 из Польши (25,9 тысячи человек, в основном – 96% - добровольно) и Франции (17,7 тысячи человек, только 27% добровольно).

В 2019 году на 58% возросло число иммигрантов, которым было отказано во въезде в ЕС-27 (717,6 тысячи человек против 454,6 тысячи человек в 2018 году). Более двух третей отказов (почти 69%) была зарегистрирована в Испании (493,5 тысячи). Значительное число отказов зафиксировано также в Польше (65,4 тысячи) и во Франции (56,7 тысячи). На эти три страны в 2019 году пришлось 86% отказов во въезде в ЕС-27.

[5] Сведения о выданных разрешениях на пребывание в стране поступают от ответственных национальных служб, главным образом, министерств внутренних дел или иммиграционных агентств, из национальных административных регистров и баз данных. В Великобритании регистр выданных разрешений на пребывание в стране не ведется, и представляемые данные отражают число прибывающих в страну на законных основаниях по отдельным категориям. Данные за 2019 год не представлялись.
[6] Выданные впервые или по истечении срока 6 месяцев и более после окончания срока действия предыдущего разрешения на пребывание в стране на срок от 3 месяцев и более.
[7] Enforcement of immigration legislation statistics / Statistics Explained - https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Enforcement_of_immigration_legislation_statistics (дата обращения: 15 декабря 2020).