Российское образование на демографическом фоне
		Над темой номера работал Марк АГРАНОВИЧ

Дошкольное образование не готово к росту рождаемости

Дошкольное образование имеет ряд особенностей. Во-первых, в отличие от среднего образования, оно не является обязательным, во-вторых, оно играет решающую роль в дальнейшей образовательной и жизненной карьере человека, выполняя функцию выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и проживающих на разных территориях, в-третьих, система выполняет две существенно различные функции – уход за детьми и собственно образование (развитие) ребенка. В этой связи на первый план выходят вопросы обеспечения доступности дошкольного образования и особенно – для детей старшего дошкольного возраста.

С 2000 года число рождений в России стало увеличиваться, а с 2005 года начало расти и общее число детей в возрасте до 7 лет, и этот рост, хотя и незначительный, сохранится вплоть до 2018 года. Однако система дошкольного образования оказалась не готова к адекватному ответу на демографические изменения, что выразилось в остановке роста и даже некотором снижении в 2007  году охвата образованием (рис. 3).

Рисунок 3. Охват дошкольным образованием детей в возрасте 1-6 лет

Снижение охвата вызвано в первую очередь тем, что система, в ее сегодняшнем виде, физически не в состоянии увеличить прием в учреждения дошкольного образования – детские сады, особенно в крупных городах, переполнены, очередь на устройство детей растет, а относительные возможности системы снижаются (рис. 4).

Рисунок 4. Количество мест в дошкольных учреждениях на 1000 детей в возрасте 1-6 лет

Наиболее остро проблема стоит в бедных регионах (рис. 5), детское население которых, с точки зрения выравнивания стартовых возможностей, в наибольшей степени нуждается в дополнительных услугах образования.

Рисунок 5. Уровень экономического развития региона и охват дошкольным образованием

В этом смысле Россия вполне вписывается в общемировые тенденции – в развитых странах охват дошкольным образованием существенно выше, чем в странах со средним и, тем более низким уровнем развития. Более того, в некоторых развитых странах дошкольное образование даже является обязательным. В 2003/2004 учебном году в странах, входящих в Организацию экономического развития и сотрудничества, в среднем, общественными формами дошкольного образования охвачено 74% детей в возрасте от 3 до 6 лет, но в некоторых из этих стран -  в Бельгии, Италии и Франции – охват достигает 100%¹.

Как показывают исследования², охваты дошкольным образованием и потребность в услугах этого сектора тем выше, чем выше уровень занятости населения в регионе. Несмотря на трудности текущего периода, связанные с кризисом и тормозящие рост занятости, в долговременной перспективе можно ожидать нарастания кадрового голода и не только снижения безработицы, но и относительного сокращения доли экономически неактивного населения, по крайней мере, в развивающихся регионах. Это означает повышение спроса на услуги системы дошкольного образования даже в большей степени, чем это обусловлено ростом численности населения соответствующей возрастной группы. Таким образом, перед системой образования стоит задача ускоренного ввода новых мест в дошкольных учреждениях, развития новых форм и альтернативной организации дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, организация дошкольного образования в школах и учреждениях дополнительного образования, группы на дому и т.д.). В противном случае охваты дошкольным образованием будут продолжать снижаться, что негативно скажется не только на выравнивании стартовых возможностей детей, но и на решении проблемы дефицита трудовых ресурсов.

В программных документах Министерства образования и науки в последние годы особое внимание уделяется образованию детей старшего дошкольного возраста³, так называемому «предшкольному образованию»: по сути, речь идет о фактическом удлинении сроков обучения за счет более раннего начала образования. Это соответствует общемировым тенденциям и сокращает отставание России от развитых стан в продолжительности обучения. Ожидаемая продолжительность обучения в странах ОЭСР составляет в среднем 16,7 года, в том числе по программам среднего образования - 13,3 года. В России эти показатели равны, соответственно, 14,3 и 10,4 года⁴.

Развитие системы предшкольного образования потребует дополнительных ресурсов, создания новых программ и т.д., но оно существенно менее затратно, чем традиционное дошкольное образование, поскольку может осуществляться в форме кратковременных занятий и, соответственно, отпадает необходимость соблюдать все требования, предъявляемы к условиям пребывания детей в детских садах. Представляется, что эти программы реально помогут выравниванию стартовых возможностей детей из разных социальных групп и проживающих на разных территориях. Однако их масштабная реализация также требует развития альтернативных форм и привлечения к оказанию услуг предшкольного образования разных организаций – от школ до учреждений дополнительного образования.

¹ Россия перед лицом демографических вызовов. Доклад о развитии человеческого потенциала
в Российской Федерации 2008. М., ПРООН, 209, с. 170.
² И. Селиверстова. «Охват детей дошкольным образованием: уровень, межрегиональная дифференциация и ее причины», Вопросы образования, №3 2008 г.
³ «Актуальные задачи современной модели образования» в приложении к письму Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки от 8 мая 2008 г. № 03-946 «О рекомендациях по проведению августовских педагогических совещаний, http://www.mon.gov.ru/files/materials/4674/avgust08.doc.
⁴ Education Counts. World Educational Indicators – 2007, UNESCO Institute of Statistics. Montreal  2007.