Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

На начало 2008 года на 1000 детей 1-6 лет имелось 565 мест в дошкольных образовательных учреждениях, их посещали 4,9 миллиона детей

Дошкольное образование относится к числу общеобразовательных программ, реализуемых в Российской Федерации. В соответствии с Законом Российской Федерации от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании" (ст. 18), первыми педагогами в дошкольном образовании являются родители, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. В то же время, государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста и обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

Согласно данным, регулярно публикуемым Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), число дошкольных образовательных учреждений России, неуклонно возраставшее в 1970-80-е годы, начиная с 1991 года устойчиво сокращалось (рис. 1). Если на конец 1990 года оно достигло 87,9 тысячи, то к началу 2008 года снизилось до 45,7 тысячи.

Несколько иначе изменялось число воспитанников этих учреждений. Наибольшего значения оно достигло в середине 1980-х годов - свыше 9 миллионов человек, - а к концу 1990-х годов снизилось более чем вдвое, составив 4,2 миллиона человек в 1999 году. Начиная с 2002 года число детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, стало понемногу возрастать, увеличившись к началу 2008 года до 4,9 миллиона человек, или почти на 16%. В итоге среднее число воспитанников, приходящееся на одно дошкольное образовательное учреждение поднялось до уровня 1980-х годов, составив 107 человек против 109 в 1980 году, 112 в 1985 году и 102 в 1990 году.

Неудивительно, что на фоне продолжающего сокращения сети дошкольных образовательных учреждений и роста числа родившихся, стало быстро увеличиваться число детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения. Всего за семь лет оно возросло в 7,4 раза, превысив к началу 2008 года 2,2 миллиона человек против 0,3 миллиона человек в 2001 году. Если данные о стоящих в очереди для определения в дошкольные образовательные учреждения не содержат результатов повторного счета (один и тот же ребенок в разных "листах ожидания") и эффекта "упреждения" (заблаговременная постановка ребенка на учет, чтобы получить место тогда, когда это реально потребуется), получается, что на начало 2008 года каждый четвертый ребенок в возрасте 1-6 лет стоял в такой очереди, а неудовлетворенный спрос на услуги дошкольных образовательных учреждений превысил 31%¹, тогда как еще в 1995-2000 годах он составлял лишь около 5%. Даже в 1990 году, когда на учете для определения в детские дошкольные учреждения состояло 995 тысяч детей, неудовлетворенный спрос составлял около 10%, а доля детей 1-6 лет, состоящих на учете для определения в них, - около 7% от их общей численности.

Рисунок 1. Число дошкольных образовательных учреждений, воспитанников в них и детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, на коне года

Рост спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений обусловлен не только ростом рождаемости и увеличением численности соответствующих возрастных групп, но и ростом охвата этих контингентов дошкольным образованием, предоставляемым дошкольными образовательными учреждениями. В 1980-е годы, когда женщины СССР получили право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, популярность общественного воспитания детей дошкольного возраста несколько снизилась. Охват детей дошкольными учреждениями - отношение числа детей, посещающих дошкольные учреждения, к общему числу детей в возрасте от 1 года до 6 лет, скорректированному на число детей 6 лет, обучающихся в школе, - снизился с 68% в 1985 до 66% в 1990 году и 53% в 1997-1998 годы (рис. 2). Затем значение этого показателя стало возрастать, увеличившись к началу 2008 года до 59,2%.

Одновременно возрастала загруженность дошкольных образовательных учреждений. Если в 1998 году она опустилась в среднем до 78 воспитанников на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, то к концу 2007 года поднялась до 105. Как и в советские времена, дошкольные образовательные учреждения стала работать с "перегрузкой", поскольку число их воспитанников стало превышать число мест в них.

Рисунок 2. Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием (%) и число воспитанников дошкольных образовательных учреждений на 100 мест в них

Сохраняющийся уже на протяжении десятилетия рост спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений происходит в условиях резко снижающейся обеспеченности детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (рис. 3). В 1990 году на каждую тысячу детей этого возраста (за вычетом числа детей 6 лет, обучающихся в школе) приходилось 616 мест в дошкольных образовательных учреждениях. В результате опережающего, по сравнению с сокращением числа мест, снижением числа детей дошкольного возраста, значение этого показателя поднялось к 1999 году до 697. После этого оно стало снижаться, особенно быстро в последние годы. На начало 2008 года обеспеченность детей 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях составила 565 мест на 1000 детей.

Рисунок 3. Обеспеченность детей возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) и охват детей данного возраста ДОУ , %

В основном, дошкольные образовательные учреждения России посещают дети в возрасте 3 лет и старше (рис. 4). Их доля составляла в 1990 году 78% от общего числа воспитанников этих учреждений, в середине 90-х годов поднялась до 84-85%, а затем вновь несколько снизилась, составляя около 80% в 2002-2006 годах. На начало 2008 года она насчитывала 83,7%. Доля малышей в возрасте до полутора лет в рассматриваемый период не достигала и 1%.

По нашим расчетам, охват детей дошкольными образовательными учреждениями составляет: в возрасте до полутора лет - 1,5%, от полутора до трех лет - чуть более 40%, старше трех лет - около 70%.

Согласно данным переписи 2002 года, из детей в возрасте 3 лет дошкольные учреждения посещали 63,7%, в возрасте 4 лет - 68,4%, 5 лет - 70,3%, 6 лет - 47,0% (еще 35,3% посещали уже общеобразовательные учреждения более высокого уровня, 17,7% не посещали никакие образовательные учреждения).

Рисунок 4. Число детей в дошкольных образовательных учреждениях по возрасту, тысяч человек

1 - Отношение числа состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения к совокупной численности посещающих дошкольные образовательные учреждения и состоящих на учете для определения в них.