Новые меры поддержки семей с детьми
	Над темой номера работали:
	Лилия ОВЧАРОВА	Алина ПИШНЯК

Семьи с детьми: риск бедности

Более чем двукратный рост пособий по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет и расширение числа получателей этих пособий побуждает нас к рассмотрению проблем уровня жизни и бедности семей с детьми. Несмотря на то, что в последние годы проблемы бедности находятся в фокусе внимания политиков и исследователей, текущие оценки детской бедности не столь очевидны. Во-первых, начиная с 2005 года, Россия не имеет официальной минимальной потребительской корзины, которая была принята только в марте 2006 года, и до настоящего времени не подкреплена соответствующими нормативными документами, определяющими методику ее расчета. Это не позволяет Росстату рассчитать официальные оценки бедности даже для населения в целом. Во-вторых, уровень бедности демографических групп можно оценить только на основе баз микроданных, содержащих информацию о каждом домохозяйстве, а таких сплошных данных в нашем распоряжении нет.

Принимая во внимание изложенные аналитические ограничения, при обозначении проблем уровня жизни семей с детьми будем опираться на авторские прогнозные оценки, базирующиеся на данных Национального обследования благосостояния и участия населения в социальных программах (НОБУС) за 2003 год, актуализированных в части доходов и бедности по состоянию на декабрь 2006 года. Микроданные НОБУСа - это репрезентативная база данных выборочного обследования, проведенного Росстатом во 2 квартале 2003 года, выборка которого составила 44,5 тысячи домохозяйств и 117 тысяч респондентов. На региональном уровне данные репрезентативны для 46 субъектов РФ, а для остальных территориях репрезентативность ограничена маленькими объемами выборки. Информационный массив содержит детальную информацию о демографическом составе домохозяйств, их доходах, расходах, жилищной обеспеченности, экономической активности, образовательном статусе и участии в страховых и нестраховых социальных программах. Данный информационный ресурс апробирован на большом числе исследований, подтвердивших его репрезентативность и надежность⁶.

В нашем анализе используется прогнозная величина стоимости минимальной потребительской корзины, действовавшей до марта 2006 года, и моделируется показатель благосостояния, максимально приближенный к реальным потребительским возможностям домохозяйств. В абсолютном выражении стоимость смоделированной минимальной потребительской корзины в расчете на душу населения составила 152,5% от среднегодовой стоимости аналогичной корзины в 2003 году. Для актуализации доходов мы использовали данные официальной статистики⁷ о росте зарплаты, пенсий, денежных доходов и прогноз этих показателей в сценарии Минэкономразвития⁸ до конца 2006 года. В результате, по актуализированным данным НОБУС среднедушевые доходы составили 7918,7 рублей ⁹ при этом 12,8% населения имели доходы ниже прожиточного минимума. Недостающий доход в расчете на одного бедного составил 25,3% от величины прожиточного минимума¹⁰.

В более ранних работах¹¹ уже отмечалось, что семьи с двумя и более детьми имеют самый высокий риск бедности, а риск бедности семей состоящих в браке не более пяти лет и имеющих одного ребенка в возрасте до трех лет в два раза выше, чем у аналогичных семей без детей. Следовательно, у большой группы домохозяйств даже появление первого ребенка сопровождается падением уровня жизни ниже черты бедности.

Согласно нашим актуализированным оценкам, на рубеже 2006 и 2007 годов дети имели риск бедности, практически в 2 раза превышающий среднероссийский уровень (рис. 2). Среди всех детей самой неблагополучной группой с точки зрения попадания в зону бедности являются дети в возрасте от 3 до 7 лет (24%), а также дети до 1,5 лет (22,5%). Если комплексно смотреть на бедность, используя показатели масштаба и глубины бедности, то можно утверждать, что маленькие дети (до полутора лет) являются самой уязвимой группой. Вместе с тем, очевидно и то, что у остальных возрастных групп детей показатели уровня жизни не намного выше, и проблема повышения доходной обеспеченности всего детского населения продолжает оставаться актуальной. Кроме того, максимальный риск бедности имеют дети в возрасте от 3 до 7 лет, но именно по достижении этого возраста прекращают действие большинство значимых мер государственной поддержки, адресованной семьям с детьми.

Рисунок 2. Средние риски и глубина детской бедности в 2006 году (НОБУС)

Используемая база микроданных предоставляет уникальную возможность проанализировать структуру доходов домохозяйств до момента принятия новых мер поддержки материнства и детства. Для понимания особенностей формирования доходов отдельных социально-демографических групп населения мы будем использовать два индикатора, которые дают разные оценки уровня текущего благосостояния домашнего хозяйства: наблюдаемые текущие денежные доходы и располагаемые ресурсы, учитывающие все денежные и неденежные поступления и максимально приближенные к реальным потребительским возможностям домохозяйств.

6 - Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность. / Рук. авторского колл. Л.Н. Овчарова. - Независимый институт социальной политики. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2005. - 348 с.
7 - Краткосрочные экономические показатели российской федерации. М., ФСГС, август 2006 г.
8 - Мы использовали показатели из базового прогноза МЭРТ, построенного исходя из инерционного варианта развития экономики. Источник: Основные показатели прогноза социально-экономического развития России до 2009 года / Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год. - М.: МЭРТ, март 2006 г.
9 - По официальным данным денежные доходы в среднем на душу населения в январе 2007 года составили 8192 рубля.
10 - Дефицит доходов отражает глубину бедности, то есть показывает, как далеко бедные семьи отстоят от линии бедности. Он равен сумме, которую нужно перераспределить в пользу бедных, чтобы подтянуть их доходы к величине прожиточного минимума и выражается в процентах от прожиточного минимума.
11 - L. Ovtcharova, D. Popova. Child Poverty in Russia: Alarming Trends and Policy Options. UNICEF report. UNICEF, Moscow, 2005. - 76 p.