Миграция в России, итоги первого полугодия 2020 года
	Миграционный прирост населения России сократился в 2,7 раза по сравнению с первым полугодием 2019 года
	Наибольший миграционный прирост в январе-июне 2020 года Россия получила в обмене населением с Украиной и Таджикистаном
	Объем внутрироссийской миграции снизился в январе-июне 2020 года на 21%
	В январе-июне 2020 года Москва впервые за долгие годы утратила часть населения за счет миграционного обмена с другими территориями
	К середине 2020 года число иностранцев с действующим разрешением на работу в России снизилось до 68 тысяч человек, а число иностранцев с действующим патентом - до 1345 тысяч человек
	См. также Архив выпусков Российского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Миграция в России, итоги первого полугодия 2020 года // Демоскоп Weekly. 2020. № 871-872. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2020/0871/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Миграция в России, итоги первого полугодия 2020 года

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

Миграционный прирост населения России сократился в 2,7 раза по сравнению с первым полугодием 2019 года

В первом полугодии 2020 года население России продолжало увеличиваться за счет миграционного обмена с другими странами, однако миграционный прирост снизился в 2,7 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и, в результате, смог возместить естественную убыль населения менее чем на 20%.

Миграционный прирост населения наблюдается в России с середины 1970-х годов, когда потоки мигрантов из РСФСР в другие союзные республики стали меньше по объему обратных миграционных потоков, в основном, за счет возвращения русскоязычного населения. Миграционный прирост увеличивался до 1986 года, а в период «перестройки» заметно сократился (рис. 1). После распада СССР сальдо международной миграции вновь стало быстро увеличиваться, достигнув наибольшей величины в середине 1990-х годов (845,7 тысячи человек, или 5,7‰ в 1994 году). Впоследствии сложилась устойчивая тенденция быстрого снижения интенсивности международного миграционного обмена, а в результате и миграционного прироста. В середине 2000-х годов отмечалась относительная стабилизация показателя, в конце десятилетия она сменилась ростом, а затем стабилизацией на более высоком уровне и очередным снижением.

Представленные на рис. 1 показатели характеризуют регистрируемую международную долгосрочную миграцию (со сменой постоянного места жительства). Ее объем зависит не только от имеющегося миграционного потенциала возможных стран-доноров (выезда), социально-экономической ситуации в странах въезда и выезда, но и во многом от правил и практики регистрации мигрантов. В России они неоднократно изменялись в последние годы[1]. Кроме того, оценки миграционного прироста, публикуемые Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), были дважды заметно увеличены ретроспективно в процессе корректировки численности населения по итогам Всероссийских переписей населения (ВПН) 2002 и 2010 годов. После переписи населения 2010 года с целью более полного учета миграции в очередной раз были изменены – расширены – критерии миграции: с 2011 года в статистический учет миграции на постоянное место жительства стали включать лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более[2].

При публикации оперативных данных помесячной отчетности за 2011 год из общего числа прибывших (выбывших) были выделены мигранты, зарегистрированные (снявшиеся с регистрационного учета) по месту жительства. Таким образом, были опубликованы два ряда данных, один из которых более сопоставим с данными предшествующих лет. В дальнейшем данные о регистрации по месту жительства уже не выделялись[3]. Изменение критериев долговременной миграции привело к значительному увеличению, в первую очередь, числа прибывающих и чистой миграции (миграционного прироста). В дальнейшем из-за введенных изменений (прежде всего, автоматического счета выбывших по истечении срока пребывания и усиления санкций за нарушение миграционного законодательства) в большей степени увеличивалось число учтенных выбытий. Новые правила учета прибывших и выбывших, по мнению экспертов, привели к появлению значительных объемов «виртуальной» миграции (учет событий регистрации и снятия с регистрационного учета, а не самих переездов)[4].

В 2011 году после введения новых правил учета число прибывших в Россию из других стран на постоянное место жительства или с целью пребывания сроком 9 месяцев и более увеличилось, по данным Росстата, в 2,6 раза, составив почти 357 тысяч человек против 139 тысяч человек по прежним правилам учета. В 2012 году число иммигрантов увеличилось еще на 17%, в 2013 году – на 15%, в 2014 году – на 20%.

Однако уже в 2015 году, в условиях введения санкций, экономического кризиса и значительного ослабления рубля, рост числа иммигрантов в Россию существенно замедлился (прирост составил всего 3%), а в 2016 и 2018 годах отмечалось сокращение числа прибывших в Россию (на 4% и в том, и в другом году).

В 2019 году на постоянное жительство или длительное пребывание в Россию прибыли из-за рубежа, по уточненным данным годовой разработки, 701 тысяча человек. Это самое высокое значение показателя в XXI веке, хотя и уступает значениям 1980-х и первой половины 1990-х годов. Специалисты Росстата связывали такой рост с более полным предоставлением информации территориальными органами МВД в результате введения в 2019 году форм федерального статистического наблюдения вместо листков статистического учета прибытия/выбытия, предоставление которых статистическим органам не было строго регламентировано[5].

В то же время отмечалось, что нормативные правовые документы, разработанные в целях реализации Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и регламентирующие порядок оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, не содержат порядка составления и передачи первичных документов статистического учета мигрантов в органы государственной статистики. Кроме того, с 1 ноября 2019 года вид на жительство выдается без ограничения срока действия[6], что не может не отразиться на полноте учета по месту пребывания.

В 2020 году после введения ограничительных мер, в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, объемы миграционных перемещений заметно сократились. По данным за январь-июнь 2020 года, в Россию прибыло из других стран на постоянное жительство или длительное пребывание 272,6 тысячи человек, что на 16% меньше по сравнению с тем же периодом прошлого года (323,6), но примерно соответствует значениям аналогичного периода 2018 года (272,1 тысячи). По оперативным данным за январь-июль 2020 года, наибольшее сокращение числа прибывших произошло в апреле (-45%). В июле отмечался небольшой прирост (+2%) по сравнению с тем же месяцем 2019 года.

Число мигрантов, выбывших из России на постоянное жительство (длительное пребывание) в другие страны, увеличивалось после расширения критериев миграции с определенным временным лагом по сравнению с ростом числа иммигрантов. В 2011 году число выбывших за пределы России увеличилось лишь на 13%, а в 2012 году возросло в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением порядка учета долгосрочной миграции, поскольку в число выбывших стали автоматически попадать мигранты, срок пребывания которых в России закончился согласно разрешительным документам. В 2013 году число выбывших из России увеличилось еще на 52%, в 2014 году – на 66%, в 2015 году – на 15%.

В 2016 году число выбывших из России сократилось на 11%, но в последующие два года вновь стало увеличиваться – на 20% в 2017 году и на 17% в 2018 году, когда была учтена почти 441 тысяча эмигрантов. Это самое высокое число учтенных выбытий из России после 1993 года. В 2019 году число эмигрантов снизилось на 6%, составив 416 тысяч человек.

В январе-июле 2020 года возобновился рост числа выехавших из России в связи со сменой места жительства (пребывания). За январь-март оно увеличилось на 20% по сравнению с тем же периодом 2019 года, за первое полугодие – на 18% (223,7 тысячи человек против 189,6 тысячи человек за январь-июнь 2019 года).

В результате опережающего роста учтенных прибытий миграционный прирост (иначе говоря, чистая или нетто-миграция) населения России за 2011 год после расширения критериев миграции со сменой постоянного места жительства (пребывания) составил почти 320 тысяч человек, что вдвое превышает значение показателя за 2010 год. В 2012 году из-за более быстрого роста числа выбытий величина миграционного прироста сократилась на 7,8%, а в 2013 году оставалась практически на том же уровне, что и в 2012 году, увеличившись на 0,3% (296 тысяч человек).

В последующие годы величина миграционного прироста преимущественно снижалась, опустившись в 2018 году до 125 тысяч человек. В 2019 году миграционный прирост населения России увеличился в 2,3 раза - до 285 тысяч человек в связи с более полным предоставлением информации территориальными органами МВД РФ.

Стоит отметить, что расширение критериев миграции со сменой постоянного места жительства (длительного пребывания) привело к росту миграционного оборота – суммы числа прибывших и выбывших мигрантов. В 2018 году оборот международной миграции в России превысил миллион человек, а в 2019 году – 1117 тысяч человек, что на 11% больше чем в 2018 году и почти втрое больше, чем в 2011 году (393 тысячи человек), когда впервые были применены новые критерии миграции.

В январе-июне 2020 года сальдо миграционного обмена России с другими странами сократилось в 2,7 раза по сравнению с тем же периодом 2019 года, составив 48,9 против 134,1 тысячи человек, или 6,7 против 18,4 на 10 тысяч человек постоянного населения в пересчете на год. Более низкие значения коэффициента миграционного прироста в период после 1990 года отмечались только в 2001-2004 годах по данным текущего учета миграции (МП (нетто) на рис. 1), но в дальнейшем они были существенно повышены в результате корректировки по итогам переписей населения.

Рисунок 1. Число прибывших в Россию и выбывших из нее (тысяч человек) и миграционный прирост (на 10 тысяч человек населения), 1980-2020* годы

* за 2011 год приведены данные по новым (2011н) и прежним правилам учета (2011); 2012-2020 годы – оценка по новым правилам учета (2012-2019 годы – по данным годовой разработки; 2020 год - по данным за январь-июнь в пересчете на год); миграционный прирост за 2003-2019 годы рассчитан: МП (нетто)- на основе разности чисел прибывших и выбывших из России по текущему учету; МП (с корректировками) - на основе разности между общим и естественным приростом населения России с учетом итогов ВПН-2010[7].

В публикуемых материалах годовой разработки[8] Росстат приводит распределение всех учтенных мигрантов – международных («внешних») и перемещавшихся в пределах России («внутренних») – по видам и срокам регистрации. Это распределение показывает, что увеличение общего числа зарегистрированных мигрантов, наблюдавшееся в 2011-2018 годах (за исключением 2016 года)[9], происходило в основном за счет растущей год от года группы мигрантов, возвращающихся к месту постоянного жительства после временного пребывания на другой территории («возвращение к месту жительства» на рис. 2-4). Доля этой группы мигрантов возросла до 23% прибывших в 2018-2019 годах и 34% выбывших в 2019 году. Формирование численности этой группы мигрантов происходит автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения по истечении срока пребывания, но плохо поддается интерпретации, и неизвестно, насколько это соответствует реальности.

В целом за рассматриваемый период увеличилась и численность мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания, хотя в отдельные годы - в 2014, 2016 и 2018 - она сокращалась (рис. 2). В 2019 году численность мигрантов, прибывших к месту пребывания сроком 9 месяцев и более, была на 34% больше, чем в 2011 году, а численность выбывших из места пребывания - на 7% (рис. 3).

Число мигрантов, учтенных по месту жительства, увеличивалось только в 2012 и 2017-2018 годах, а в целом за период 2011-2019 годов число зарегистрированных в новом месте жительства сократилась на 7%, а число снятых с регистрационного учета по прежнему месту жительства – на 9%.

Рисунок 2. Распределение прибывших по видам регистрации, 2011-2019 годы, тысяч человек

Рисунки 3. Распределение выбывших по видам регистрации, 2011-2019 годы, тысяч человек

Миграционный прирост населения России также в большей мере формируется за счет мигрантов, учитываемых по месту пребывания: в 2011 году - на две трети (217 тысяч человек, или 68%), в 2012 году – почти полностью (290 тысяч человек, или 98%). В 2013-2019 годах он заметно - в 1,6 – 3,3 раза - превышал общий миграционный прирост (рис. 4).

Мигранты, учитываемые при регистрации по месту жительства, обеспечивают в 2-3 раза меньший миграционный прирост, чем учитываемые по месту пребывания. В абсолютном выражении миграционный прирост за счет разницы между числом зарегистрированных по новому месту жительства и снятых с регистрационного учета по прежнему месту жительства составил 107 тысяч человек в 2011 году. К 2015 году он увеличился до 147 тысяч человек, в 2016-2017 годах снизился до 140 тысяч человек, в 2018 году – до 138 тысяч человек, в 2019 году – до 130 тысяч человек.

Автоматическое снятие с регистрационного учета по окончании срока пребывания (возвращение к месту жительства после временного пребывания на другой территории) первоначально привело к незначительной миграционной убыли (-4 тысячи человек в 2011 году). Однако уже в 2012 году она достигла существенной величины (-97 тысячи человек) и продолжала возрастать в последующие годы (кроме 2016 и 2019 годов) - до 424 тысячи человек в 2018 году.

Рисунок 4. Миграционный прирост населения России по видам регистрации мигрантов, 2011-2019 годы, тысяч человек

Среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, в первые три года росла доля лиц со сроком пребывания от 9 месяцев до года, которая увеличилась с 17,9% прибывших в 2011 году до 22,0% в 2013 году и с 15,9% до 17,2% выбывших (рис. 5). В последующие годы доля учтенных мигрантов с самым коротким сроком пребывания стала сокращаться, снизившись к 2016 году до 15,5% прибывших и 14,3% выбывших. В последующие годы она вновь немного увеличилась, составив в 2019 году 17,4% прибывших и 14,3% выбывших.

Больше всего среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, лиц со сроком пребывания от 1 года до 2 лет, но она постепенно снижается. Если в 2011 году она составляла 32,2% прибывших и 34,2% выбывших, то в 2015 году, соответственно, 27,2% и 29,2%. В последующие годы она несколько увеличилась, составив в 2019 году 29,9% прибывших и 29,5% выбывших

Несколько меньше мигрантов с более длительными сроками пребывания, но их совокупная доля возрастает. Доля мигрантов, учтенных по месту пребывания сроком на 2 года и более, увеличилась с 49,9% в 2011 году до 56,2% прибывших и 56,0% выбывших в 2016 году. В 2019 году она составила 56,2% среди выбывших и 52,7% среди прибывших.

Рисунок 5. Распределение мигрантов России, зарегистрированных по месту пребывания, по срокам пребывания, 2011-2019 годы, %

Помимо Росстата сведения об основных показателях миграционной ситуации в Российской Федерации ежемесячно публикует и Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел России. Так, по данным за январь-июнь 2020 года[10], на миграционный учет в России было поставлено около 5329 тысячи иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе 5106 тысячи человек, или 96%, - по месту пребывания, 223 тысячи человек, или 4%, - по месту жительства. Из общего числа поставленных на миграционный учет по месту пребывания первично (2792 тысячи человек) 55% въехали в Россию с целью работы, 6% - с целью учебы, 12% - с целью туризма, 27% - с частными или иными целями.

Среди поставленных на учет по месту пребывания в январе-июне 2020 года преобладали иммигранты из Узбекистана (1786 тысяч человек, или 35%) и Таджикистана (976 тысячи человек, или 19%). Заметно меньше было поставленных на учет по месту пребывания иммигрантов с Украины (397 тысячи человек), из Киргизии (372), Казахстана (197), Армении и Азербайджана (по 180), Китая (150), Белоруссии (151) и Молдавии (112 тысяч человек). Число иммигрантов из других стран, поставленных на учет по месту пребывания, не достигало 40 тысяч.

Среди зарегистрированных по месту жительства преобладали прибывшие из Таджикистана (52 тысячи человек), а также с Украины (34), из Узбекистана (28), Казахстана (25), Азербайджана (21) и Армении (19). Число переехавших в Россию на постоянное место жительства из других стран не достигало 10 тысяч человек.

За январь-июнь 2020 года снято с миграционного учета 4759 тысяч человек, оформлено более 72 тысяч разрешений на временное проживание и почти 123 тысячи видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства (первично). По разрешениям на временное проживание (действительным на конец июня 2020 года) в России проживает 338 тысяч человек, около 621 тысячи – по видам на жительство.

Гражданство Российской Федерации приобрели (приняли, восстановили, получили признание) более 302 тысяч человек (за тот же период 2019 года - около 137 тысяч человек).

[1] Подробнее см., например, Население России 2012: двадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. С. 343-350; Население России 2013: двадцать первый ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.В.Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. С. 296-297, 329-332.
[2] До 2011 года первичные статистические учетные документы на мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания, не обрабатывались вне зависимости от срока пребывания, как отмечалось, например, в «Демографическом ежегоднике России. 2012» (с. 402). Тем не менее, сведения о численности мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 1 год и более, собирались территориальными органами статистики и определенным образом учитывались при оценке миграционного прироста. Об этом, в частности, упоминалось в предисловиях к ежегодным выпускам статистического бюллетеня «Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам» за 2005-2010 годы.
[3] В соответствии с методическими пояснениями, приводимыми в ежемесячных докладах Росстата «Социально-экономическое положение Российской Федерации» и ежегодных статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации», представляемые Росстатом данные о миграции получены в результате разработки документов статистического учета прибытий и выбытий, поступающих от территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (ранее, до 2016 года – от территориальных органов Федеральной миграционной службы). Листки статистического учета мигрантов составляются при регистрации и снятии с регистрационного учета населения по месту жительства и при регистрации по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Снятие с регистрационного учёта осуществляется автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения при перемещениях в пределах Российской Федерации, а также по истечении срока пребывания у мигрантов независимо от места прежнего жительства.
[4] О.С.Чудиновских. Административная статистика международной миграции: источники, проблемы и ситуация в России / Вопросы статистики. 2016 № 2. С. 42-43.
[5] https://www.rbc.ru/newspaper/2019/07/24/5d36c6ef9a7947f42d42668b ; https://www.forbes.ru/obshchestvo/380605-rosstat-obyasnil-anomalnyy-rost-pritoka-migrantov-novym-podhodom-k-sboru ; https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/07/23/807137-rossii-skachok-chisla-migrantov
[6]В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ. Этот закон вступил в силу с 1 ноября 2019 года. – См. Предисловие к статистическому бюллетеню «Численность и миграция населения Российской Федерации в 2019 году». М., Федеральная служба государственной статистики, 2020.
[7] Рассчитано по данным, приведенным в Приложении к «Российскому статистическому ежегоднику. 2016» («Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2015 гг.»).
[8] В статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» начиная с 2011 года.
[9] С 3415 тысяч прибывших в 2011 году до 4912 тысяч прибывших в 2018 году и с 3095 до 4787 тысяч выбывших в те же годы (в 2019 году число зарегистрированных мигрантов немного сократилось, составив 4750 тысяч прибывших и 4465 тысяч выбывших).
[10] Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - июнь 2020 года с распределением по странам и регионам. 17 Июля 10:01- https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 05 сентября 2020 года).