|
Для цитирования: Щербакова Е.М.
Миграция в России, итоги первого полугодия 2019 года // Демоскоп
Weekly. 2019. № 827-828. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2019/0827/barom01.php
|
|
Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
Миграция в России,
итоги первого полугодия
2019 года
|
|
Рубрику ведет
|
 |
|
Екатерина
ЩЕРБАКОВА
|
|
Число иностранцев с действующим разрешением на работу
в России снизилось до 97 тысяч человек, а число иностранцев с действующим
патентом превысило 1686 тысяч человек
После распада СССР появилось значительное число иностранных
работников, легально осуществляющих трудовую деятельность на территории
России[17]. Правила учета
иностранных работников, как и других групп мигрантов, неоднократно
изменялись.
До 2011 года сведения об иностранцах, легально осуществляющих
трудовую деятельность в России, разрабатывались Федеральной миграционной
службой (ФМС) на основании следующих документов[18]:
- выданных разрешений на работу для иностранных граждан из стран
с визовым порядком въезда (из стран дальнего зарубежья, Туркмении,
а с 2009 года и Грузии);
- уведомлений от работодателей, которые привлекают иностранных
работников - граждан стран СНГ с безвизовым порядком въезда в
Россию: Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии,
Таджикистана, Узбекистана, Украины, кроме Белоруссии, образующей
союзное государство с Россией;
- выданных разрешений на работу лицам без гражданства.
В середине 1990-х годов число иностранных работников
в России[19] возросло почти
до 300 тысяч человек, но к концу десятилетия снизилось до 211 тысяч
в связи с финансово-экономическим кризисом 1998 года. Затем рост
возобновился, особенно быстрый - начиная с 2005 года (рис. 18).
В 2008 году число иностранных работников в России достигло наибольшей
величины – 2426 тысяч человек (в том числе 1780 тысячи человек из
стран СНГ, не считая трудовых мигрантов из Белоруссии, в отношении
которых порядок регулирования привлечения иностранной рабочей силы
не применяется, но включая лиц без гражданства). В связи с развернувшимся
в 2008 году мировым финансово-экономическим кризисом и спадом экономического
развития в 2009 году число иностранных работников в России несколько
сократилось, составив 2224 тысячи человек (на 8% меньше, чем в предшествующем
2008 году). В 2010 году сокращение ускорилось - число иностранных
работников, снизилось до 1641 тысячи человек (на 26% меньше, чем
в 2009 году).
Начиная с 2011 года сведения об иностранных гражданах,
осуществляющих трудовую деятельность на территории России, разрабатывались
ФМС на основании выданных разрешений на работу (для иностранных
граждан и для лиц без гражданства, прибывших в визовом и безвизовом
порядке въезда) и патентов на осуществление трудовой деятельности
(для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в порядке,
не требующем получения визы)[20].
Число иностранных граждан, имеющих действующие разрешения
на работу на территории России[21],
вначале увеличивалось, составив в 2011 году 1028 тысяч человек,
а в 2012 году - 1149 тысяч человек. В 2013 году оно несколько сократилось,
снизившись к концу года до 1112 тысяч человек (-3,2%). Снижение
продолжалось и в 2014 году - до 1044 тысячи человек (-6,7%).
В 2015 году в связи с сокращением квот, изменением правил
получения разрешительных документов на работу и ухудшением возможностей
заработка в России из-за экономического спада и снижения курса рубля
число иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу
в России, сократилось в разы. К концу 2015 года оно составило 182,4
тысячи человек (в 5,7 раза меньше, чем в 2014 году), год спустя
– 143,9 тысячи человек (-21%), к концу 2017 года – 114,9 тысячи
человек (-20%), а концу 2018 года – 93,2 тысячи человек (-19%).
В первом полугодии 2019 года сокращение численности
иностранных граждан, имеющих действующее разрешение на работу, продолжалось.
По данным МВД России, на конец июня она снизилась до 96,9 тысячи
человек (годом ранее – 106,9 тысячи человек). Во втором квартале
2019 года разрешение на работу получили 24,9 тысячи иностранных
граждан (27,4 тысячи человек за тот же период 2018 года), из них
большинство (76,9%) на срок от 9 до 12 месяцев.
Одновременно с сокращением численности иностранных граждан,
имеющих действующее разрешение на работу, среди них повысилась доля
высококвалифицированных специалистов. В конце первого полугодия
2019 года численность высококвалифицированных специалистов-иностранцев
составила 44,3 тысячи человек, или 46% от общего числа иностранных
работников, в конце I полугодия 2018 года - 50,7 тысячи человек,
или 47%, в конце I полугодия 2017 года - 41,9 тысячи человек, или
32%.
Число иностранных граждан, получивших патенты на осуществление
трудовой деятельности у физических лиц, напротив, устойчиво и быстро
возрастало в 2011-2014 годах. В течение 2011 года патенты получили
765 тысяч человек, в 2012 году – 1080 тысяч человек (+41,3%), в
2013 году – 1357 (+25,6%), в 2014 году – 2134 тысячи человек (в
1,6 раза больше, чем в 2013 году). В конце 2014 года действующие
патенты имели 2079,8 тысячи иностранцев (на 86% больше, чем годом
ранее – 1117,8 тысячи человек).
В 2015 году число иностранных граждан, получивших патенты
на осуществление трудовой деятельности, несмотря на существенное
расширение критериев (но одновременно, напомним, отпала необходимость
получения разрешительных документов на работу для граждан Армении,
Казахстана и Киргизии), заметно сократилось. По данным ФМС, было
оформлено 1788 тысяч патентов, что на четверть меньше, чем за предыдущий
2014 год. К концу 2015 года число иностранцев, имевших действующий
патент, снизилось до 1656,3 тысячи человек (на 20% меньше, чем в
конце 2014 года), а к концу 2016 года – до 1543,4 тысячи человек
(на 7% меньше, чем в конце 2015 года).
В 2017 году число иностранцев с действующим патентом
на осуществление трудовой деятельности в России вновь стало расти.
К концу 2017 года оно увеличилось до 1649,1 тысячи человек (на 6,8%
больше, чем годом ранее), к концу 2018 года – до 1661,9 тысячи человек
(+0,8%), а к середине 2019 года – до 1686,5 тысячи человек (на 1,6%
больше, чем в середине 2018 года). В течение второго квартала 2019
года патент получили 640,1 тысячи иностранных граждан (на 1% больше,
чем во втором квартале 2018 года – 633,5 тысячи). Большинство иностранных
граждан, имевших действующий патент на осуществление трудовой деятельности
(94,7%), были гражданами Узбекистана, Таджикистана, Украины.
До середины 2000-х годов доля иностранных работников,
прибывших из стран СНГ, составляла примерно половину в общей численности
иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность
в России. Затем она стала расти, поднявшись до 73,4% в 2008 году
и 76,0% в 2010 году. Таким образом, число иностранных работников,
прибывших в Россию из стран СНГ, до 2008 года росло быстрее, чем
из других стран мира, а после кризиса 2008 года сокращалось в меньшей
степени.
В 2011-2013 годах доля иностранных работников из стран
СНГ поднялась до 84% среди всех иностранцев, имевших действующее
разрешение на работу в России. В 2014 году она составила 83%, в
2015 году сократилась до 18%, в 2016-2017 годах – до 17%, в 2018
году составила 18,6% и оставалась примерно на том же уровне до конца
первого полугодия 2019 года – 18,1%.
Что касается иностранных работников, получивших патенты
на осуществление трудовой деятельности, то все они являются, как
уже говорилось, гражданами стран СНГ с безвизовым въездом в Россию
или лицами без гражданства, прибывшими в Россию без получения визы.
Рисунок 18. Число иностранных граждан, осуществлявших
трудовую деятельность в России, тысяч человек*
* 1994-2010 - по данным ФМС России, включая
лиц без гражданства; за 2011-2018 годы представлено
число имевших действующее разрешение на работу на конец года (р),
а также число имевших действующее разрешение на работу или патент[22]
на конец года (р+п); 2019 год – число имевших действующее разрешение
на работу или действующий патент на конец II квартала
[17] Иностранные
работники - иностранные граждане и лица без гражданства, временно
пребывающие в Российской Федерации и осуществляющие в установленном
порядке трудовую деятельность.
[18] См., например, «Регионы
России. Социально-экономические показатели. 2010». М., Росстат,
2011. С. 144.
[19] Число иностранных работников,
осуществлявших трудовую деятельность в России, рассчитывается как
сумма чисел иностранных работников на начало отчетного периода и
иностранных работников, прибывших в течение отчетного периода (без
трудящихся-мигрантов из Белоруссии).
[20] До 2015 года разрешение
на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника
на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой
деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного
в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя,
на осуществление предпринимательской деятельности.
До 2015 года патент давал право иностранному гражданину, прибывшему
в Россию в порядке, не требующем получения визы, работать только
в том регионе, где он был выдан, только по найму у физических лиц
– граждан России и только в целях их личных и домашних нужд, но
не предпринимательской деятельности.
С 2015 года число получивших разрешение на работу включает количество
иностранных граждан, которые прибыли в Российскую Федерацию в порядке,
требующем получения визы, в рамках квоты: квалифицированных специалистов;
высококвалифицированных специалистов; иностранных граждан, обучающихся
в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной
организации или образовательной организации высшего образования
по основной профессиональной образовательной программе, имеющей
государственную аккредитацию; иностранных граждан, прибывших для
работы в организациях, зарегистрированных в государствах - членах
ВТО и получивших разрешение на работу. Кроме того, в число иностранных
граждан, имевших действующее разрешение на работу (на конец периода),
в 2015 году включались данные об иностранных гражданах, прибывших
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и
имеющих действующее разрешение на работу, выданное в 2014 году.
Количество иностранных граждан, получивших патент, начиная с 2015
года включает число иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивших патент,
подтверждающий право на временное осуществление на территории субъекта
Российской Федерации трудовой деятельности у физических и юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц, чья деятельность
подлежит регистрации. В него также включается число иностранных
граждан, переоформивших патент.
Начиная с 2015 года граждане Армении, Казахстана и Киргизии, как
и граждане Белоруссии, могут осуществлять трудовую деятельность
в России без оформления разрешительных документов (разрешений на
работу, патентов). – См., например, «Социально-экономическое положение
России. Январь-июль 2016 года» / Ежемесячный доклад. М., Росстат,
2016. С. 292 и методические пояснения к предыдущим выпускам доклада.
[21] Включая лиц без гражданства,
но без граждан Белоруссии, а также иностранных граждан, имевших
разрешения на работу сроком до 90 суток, не продленные в дальнейшем
на срок до 1 года.
[22] Для 2011-2014 годов
показано число получивших патенты на осуществление трудовой деятельности
у физических лиц в течение года.
|
