Миграция в современном Кыргызстане

Над темой номера работали Никита МКРТЧЯН Булат САРЫГУЛОВ

Внутренние мигранты едут в Бишкек

За 1999-2009 годы число зарегистрированных статистикой миграционных перемещений в пределах Кыргызстана составило почти 400 тысяч человек, ежегодное число переселений составляло 30-40 тысяч. Иными словами, ежегодно меняли постоянное место жительства около 0,7% жителей страны. Это немного в сравнении с постсоветскими странами: в России во внутренней миграции участвуют ежегодно 1,4% населения, в Казахстане, по данным за 2007-2008 годы – около 2% населения³⁰. Во многих развитых странах во внутренней миграции ежегодно участвуют 1,5-2,5% населения, а в США по данным текущего обследования населения в 2008/2009 годах – 4% населения³¹.

Внутренняя миграция населения Кыргызстана быстро сокращалась в 1990-е годы – только за 1991-1998 годы число ежегодных перемещений сократилось с 89 до 38 тысяч человек, или в 2,3 раза (рис. 12). Схожим образом сокращалась внутренняя миграция во многих постсоветских странах, чему способствовали изменившиеся социально-экономические условия жизни населения: сокращение рабочих мест в городах, сворачивание всех форм общественно организованной миграции, разная скорость развития рынка жилья в крупных, малых городах и сельской местности, и сильная дифференциация стоимости жилья, обеднение населения и т.п. В определенной мере сокращение регистрируемой миграции объясняется постепенным ослаблением значимости института прописки, замещением миграции на ПМЖ различными формами временной, нерегистрируемой миграции, особенно в городах. Неслучайно наиболее сильно – с 40 до 8 тыс. в год – сократилась внутриобластная миграция. Видимо, именно эти перемещения на сравнительно более близкие расстояния наиболее часто осуществляются в обход регистрации. В Кыргызстане, как и в других странах Центральной Азии, внутренняя миграция в определенной мере была «замещена» внешней: для многих жителей «некоренных» национальностей миграция означала, прежде всего, выезд за пределы страны. В 2000-е годы масштабы внутренней миграции стабилизировались.

Рисунок 12. Внутренняя миграция в Кыргызстане, тысяч человек

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

Ретроспективную оценку результатов внутренней миграции позволяют сделать данные о месте рождения жителей отдельных регионов Кыргызстана. В табл. 6 приведены данные о распределении уроженцев республики по регионам рождения и регионам проживания на дату переписи. Видно, что среди 759,2 тыс. уроженцев Кыргызстана, проживающих в г. Бишкеке, уроженцами Бишкека являлись только 390,5 тыс. человек, остальные родились в других регионах страны и в Бишкеке не являлись местными уроженцами.

Таблица 6. Уроженцы Кыргызстана по месту проживания в начале 2009 года

Примечание: заливкой выделены уроженцы областей, на дату переписи 2009 года проживавшие в регионе своего рождения.

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

Схематично перераспределение населения между регионами страны показано на рис. 13. Для каждого региона данные выше нулевой отметки означают «сальдо» между числом местных уроженцев, проживающих в другом регионе страны и число уроженцев соответствующего региона страны, поживающего в данном регионе на дату переписи. Понятно, что здесь не учтены те уроженцы регионов Кыргызстана, которые проживают в других странах, а также те, кто, уехав из родного региона, не дожил до даты переписи. Поэтому картина условная, но в целом отражающая направления перераспределения населения в пределах страны в длительный период времени.

Рисунок 13. Перераспределение населения между регионами Кыргызстана по данным переписи 2009 года о месте рождения, тысяч человек

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

Наиболее активно во внутренней миграции участвует население г. Бишкека и Чуйской области: на столицу и небольшую по размерам пристоличную область, в которых проживает 31% населения страны, приходится 40% выбытий и 61% прибытий во внутристрановой миграции (табл. 7).

Таблица 7. Внутренняя миграция в Кыргызстане по направлениям, 1999-2009 годы, тысяч человек

* включая г. Ош.

Источник: Нацстатком Кыргызской республики

По данным текущего учета, за счет внутренней миграции население Бишкека увеличилось на 34 тысячи, Чуйской области – на 48,4 тысячи человек. Остальные регионы страны теряли население (табл. 8). Помимо прочего, миграционная привлекательность столицы и Чуйской области объясняется интенсивным оттоком русскоговорящего населения в 1990-е годы в другие страны³², так что внутренняя миграция замещала освободившиеся ниши.

Таблица 8. Миграционный прирост (убыль) населения регионов Кыргызстана во внутренней миграции, 1999-2009 годы, тысяч человек

* включая г. Ош.

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

Результаты переписи населения 2009 года показывают существенно большее перераспределительное влияние внутренней миграции на население отдельных регионов Кыргызстана сравнительно с данными статистики миграции (табл. 9). Согласно этим данным, за счет миграции из других регионов страны население г. Бишкек увеличилось на 178,4 тыс., население Чуйской области – на 86,5 тыс. человек, т.е. в столице и пристоличной области суммарно - 265 тыс. человек. При этом постоянное население г. Бишкек увеличилось на 71,5 тыс. человек, а наличное – на 67,6 тыс.; население Чуйской области – на 18,4 тыс. и 32,4 тыс. человек соответственно.

Таблица 9. Миграционный прирост (убыль) населения регионов Кыргызстана во внутренней миграции, 1999-2009 годы, тыс. человек

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

Почему при таком большом положительном сальдо внутренней миграции население Бишкека и Чуйской области увеличилось менее чем на 100 тыс. человек? Такое расхождение данных возможно в следующих случаях:

1. Сильная естественная убыль населения. Однако, данные текущей статистики показывают, что население столицы и пристоличной области увеличивалось за счет превышения чисел родившихся над числами умерших за 1999-2008 годы на 75,2 и 55,9 тысячи человек соответственно. Только естественный прирост населения был больше, чем общий рост населения – как постоянного, так и наличного.

2. Интенсивный выезд населения за границу. Этот процесс имел место, однако он должен был составить величину, примерно равную притоку из других регионов страны, т.е. порядка четверти миллиона человек только из Бишкека и Чуйской области и только за межпереписное десятилетие.

3. Грубые просчеты в оценке численности населения на одну из переписных дат – либо крупный переучет (приписки) населения в 1999 году, и, скорее всего – в предшествующие годы, либо – недоучет в 2009 году, или какой-то средний вариант.

4. Неточная фиксация даты переезда. Переезд, совершенный до 1999 года, фиксировался опрошенными как более поздний. Согласно данным переписи населения Кыргызстана, среди проживающих в месте переписи не с рождения (1341 тысяча человек) 607 тысяч сменили место жительства до 1999 года, а 734 тысячи – за 1999-2008 годы, т.е. в соотношении 45% и 55%, что кажется мало правдоподобным. Например, по данным переписи населения России 2002 года среди неместных уроженцев – 62 млн. человек, 71% сменили место жительство до 1992 года, и только 29% - в 1992-2002 годах. Искажения могли наложить и административно-территориальные преобразования (укрупнения и разукрупнения областей Кыргызстана) в конце 1980-х годов.

Скорее всего, на точность данных повлияли в разной степени все описанные сценарии. Наиболее вероятно, что перепись действительно вскрывает неучтенный выезд из столицы за границу с одновременным замещением не фиксируемой статистикой миграцией из других регионов страны. Но масштабы этого «перекоса» не могли достигать таких значений, хотя исследователи отмечают появление в окрестностях столицы больших массивов индивидуальной жилищной застройки, где, по оценке, проживает около 200 тыс. человек³³.

Поэтому к данным переписи населения относительно масштабов внутренней миграции за межпереписной период нужно относиться с осторожностью и рядом оговорок.

Тем не менее, и данные переписи с определенностью свидетельствуют о концентрации населения Кыргызстана в столице и пристоличной области. Центростремительные направления миграции характерны не только для Кыргызстана: в соседнем Казахстане население стягивается в Астану и Алма-Ату³⁴, в России столичный регион стягивает население со всей страны³⁵. Кыргызстан остается страной с незавершенной урбанизацией и значительным потенциалом миграции из сельской местности в города. Второй, также немаловажный тренд – миграция с гор на равнину, который, однако, сдерживается недостатком земли в наиболее привлекательных для хозяйственной деятельности районах страны.

Миграция в столицу уже в первые годы независимости сопровождалась самозахватом земель в городской черте, чему способствовали политическая слабость и популистские устремления руководства страны «угождать» противоправным притязаниям отдельных групп населения. Возможно, это в конечном итоге способствовало «митинговому синдрому», приведшему в 2005 и 2010 годах, наряду с самозахватом земель, к мародерству, межэтническим конфликтам, разгулу криминогенной ситуации и т.п.

Все регионы Кыргызстана в последнее десятилетие отдавали население Бишкеку и Чуйской области, 2/3 их миграционного прироста обеспечили Ошская, Иссык-Кульская³⁶ и Джалалабадская области (рис. 14). Практически никакого перераспределения населения между шестью областями, испытывающими в 1999-2009 годах миграционный отток населения, не происходило, это видно как по данным текущего учета, так и по данным переписи населения. Т.е. на территории Кыргызстана кроме г. Бишкека нет центров притяжения населения странового масштаба. Возможно, притягивающую роль имеют районы туристско-рекреационной зоны на побережье оз. Иссык-Куль, но регистрируемая статистикой миграция этого не фиксирует.

А – данные текущего учета

Б – данные переписи населения 2009 г.

Примечание: данные по Ошской области включают г. Ош.

Рисунок 14. Составляющие миграционного прироста населения г. Бишкека и Чуйской области в 1999-2009 годах, %

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

По данным текущего учета, среди областных центров Кыргызстана (включая Ош, в 2003 году получивший статус города республиканского значения), небольшой миграционный прирост за счет внутриреспубликанской миграции в 1999-2009 годах имели самые крупные - Ош, Джалалабад, а также гг. Талас и Токмок. Но ни в одном из центров внутренняя миграция не смогла компенсировать выезд населения за рубеж даже наполовину. Областные центры притягивают население со своего региона, и этот поток в большей или меньшей мере замещает выезд в столицу республики.

В результате внутренней миграции сельское население Кыргызстана ежегодно сокращается на 3-5 тыс. человек (рис. 15), соответственно, такую миграционную подпитку за счет сельских жителей получают города страны. Но это – только видимая часть миграции, о масштабах невидимого статистикой выезда из сельской местности в города ничего не известно. Оценка сельско-городской миграции осложняется множеством форм временной миграции, и это проблема не только Кыргызстана, но и многих стран.

Рисунок 15. Миграционный прирост (убыль) сельского населения Кыргызстана, тысяч человек

Источник: Нацстатком Кыргызской республики.

Полученное по данным переписи 2009 года распределение временно проживающего в пределах страны населения также показывает, что больше всего временно проживающих было на территории г. Бишкек (37 тыс. из 46 тыс. временно проживающих не в своей области). 14,9 тыс. человек временно проживали в других населенных пунктах своей области, т.е. являлись временными внутриобластными мигрантами. Эти временные перемещения могут в определенной мере дополнять данные текущего учета миграции.

Перепись 2009 года дала оценку масштабов маятниковой и временной трудовой миграции в пределах Кыргызстана. Среди занятого населения старше 15 лет (2111,2 тысячи человек) 184,5 тысячи работали за пределами территории своего места жительства, в том числе 150 тысяч человек – в другой области или городе республиканского подчинения (7% от всей численности занятых). Прежде всего, на работу выезжают в Бишкек – 114 тысяч человек и Ош – 21 тысяча человек. Временная и маятниковая миграция осуществляется на небольшие расстояния: в Бишкеке преобладали жители Чуйской области – 68%, в Оше – Ошской области – 91%. Возможно, масштабы временной трудовой и маятниковой миграции недоучтены, но ясно, что она также направлена, прежде всего, в столицу страны.

³⁰ Демографический ежегодник Казахстана. Астана, 2009, с. 922.
³¹ Денисенко М., Карачурина Л., Мкртчян Н. Готовы ли российские безработные ехать за работой? / Демоскоп Weekly № 445-446, 29 ноября - 12 декабря 2010 http://demoscope.ru/weekly/2010/0445/tema01.php
³² Элебаева А. Современные миграционные процессы в Кыргызстане / Постсоветские трансформации: отражение в миграциях. Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской. -М.: «АдамантЪ». 2009, с. 387
³³ Там же.
³⁴ Алексеенко А.Н. Население Казахстана между прошлым и будущим / Демоскоп Weekly № 205-206, 1-21 мая 2006 г. http://demoscope.ru/weekly/2006/0245/tema03.php; Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы Алма-Ата, 2001, с. 42-48
³⁵ Россия перед лицом демографических вызовов. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2008. / Под общей ред. А.Г. Вишневского и С.Н. Бобылева; М.: UNDP, 2009. с. 87-89.
³⁶ Кстати, по данным переписи населения роль Иссык-Кульской области меньше, а роль Нарынской больше, что может подтверждать гипотезу и о том, что более ранние переселения фиксировались как переселения последнего межпереписного периода. Иссык-Кульская область была в 1988 году объединена с Нарынской, возможно, люди помнили выезд именно из Нарынской области. .