|
|
Каирская конференция по народонаселению
и развитию: впечатления участника
Мировое сообщество отметило 30 лет последней всемирной
конференции по народонаселению и развитию (Каир, 1994) под эгидой
ООН, которая стала историей мирового сообщества и крупным событием
в демографическом развитии. Как отметила ЮНФПА, 30-я годовщина
- "это момент, чтобы напомнить миру о критической важности
ее повестки дня, которая отстаивает развитие, ориентированное на
людей, права и выбор для всех". Конференция в итоге сформировала
глобальную стратегию и план действий в области проблем народонаселения
на годы и, как оказалось, даже на десятилетия вперед, а поднятые
на конференции проблемы охватывают все сферы и условия жизнедеятельности
человека, семьи и населения. Поэтому годы спустя Каирскую конференцию
стали считать предтечей Повестки дня в целях устойчивого развития
ООН, принятой 20 лет спустя, в которой цели и задачи значительно
расширились.
Впервые в отечественной практике, охватывая и советский
период, подготовка к участию в конференции, прежде всего национального
доклада, была поручена Министерству труда и социального развития,
а не главному статистическому ведомству. Представители последнего
уже "отличились" своими подходами к подобным форумам в
предыдущие десятилетия, о чем свидетельствовала позиция руководителей
демографической статистики, оказывающих мощное противодействие,
как писал А.Г. Вишневский, стремлению "демографии конституироваться
в качестве самостоятельной научной дисциплины" [Вишневский
1996, c. 97].
В новых условиях принятия Россией рыночных отношений
как условий общественного развития требовался и новый подход. Этому
предшествовала подготовка и, главное, участие в региональной - европейской
конференции с тем же направлением, так как по решению ООН эти континентальные
конференции считались подготовкой к всемирной встрече в Каире.
Несколько слов о Женевской европейской конференции по
народонаселению и развитию (1993). Она стала форумом, где впервые
встретились официальные делегации всех стран постсоветского пространства
и могли обменяться мнениями о демографической ситуации в своих странах,
а такие контакты весьма полезны в любом качестве (даже если они
проходят неформально на полях саммита).
Российская делегация распространила на конференции новое
энциклопедическое издание по демографии и проблемам народонаселения
"Народонаселение: Энциклопедический словарь" [Народонаселение
1994], выпуск которого был специально приурочен к открытию конференции.
От России в работе на полях конференции принимали участие различные
общественные организации (научные институты, кафедры университетов,
другие общественные организации, занимающиеся в России вопросами
населения), которые на параллельном мероприятии, организованном
Исполнительным советом Программы развития Организации Объединенных
Наций и Фондом народонаселения Организации Объединенных Наций, обсуждали
те же проблемы. Рекомендации этого форума были учтены при принятии
финальных документов конференции.
Необходимо также напомнить, что конференции, подобные
каирской, - форумы правительств участвующих стран, поэтому отдельно
на полях саммита проводятся аналогичные по теме встречи ученых,
экспертов и представителей общественных организаций, где обсуждаются
те же материалы, представленные секретариатом ООН. Это не означает,
что в составе правительственных делегаций не были представлены ученые.
Например, в российскую делегацию входил А.Г. Вишневский, который
очень тесно сотрудничал с министерством труда, а в составе украинской
делегации была крупнейший украинский демограф В.С. Стешенко в качестве
второго лица.
Самой большой проблемой при обсуждении доклада и Программы
действий на пленарном заседании форума стал раздел VII. Репродуктивные
права и репродуктивное здоровье и его пункт B. Планирование семьи.
Ряд делегаций выразил мнение, что планирование направлено на ограничение
рождаемости в тех странах, где она высока. С другой позиции этот
пункт Программы действий считался неприемлемым со стороны Ватикана,
делегация которого вела в рамках конференции лоббистскую политику
по изъятию пункта из окончательного документа, который должен был
быть одобрен на условиях консенсуса. Для российской делегации эта
проблема носила несколько иной характер: связанный не только с сущностью
проблемы, но и с формой. На общественном форуме были представители
российской православной церкви, которые лоббировали включение их
записки с осуждением пункта в официальные материалы российской делегации
(для их распространения от имени правительственной делегации, что
могло быть оценено как позиция официальной делегации) и обратились
к руководителю российской делегации Г.Г. Меликьяну, настаивая на
распространении их записки в качестве документа правительственной
делегации. И хотя среди неправительственной делегации были руководители
российских организаций по планированию семьи, их доводы были менее
слышны во внутренних дебатах членов официальной делегации, и её
руководитель оказался в сложном положении. В решении не включать
эту записку и не распространять её как официальный материал большую
роль кроме, разумеется, А.Г. Вишневского, сыграла член делегации
от российского парламента Е. Лахова, в то время председатель Комиссии
по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской
Федерации (на общественных началах). В делегации неправительственных
организаций при обсуждении раздела VII важная роль принадлежала
Н.М. Римашевской, также сторонницы объективного научного подхода
к планированию семьи.
* * *
Тридцатилетие Каирской конференции по народонаселению
и развитию стало знаковым событием, потребовавшим в том числе и
подведения итогов мировым сообществом, включая демографическое,
и, как считает ЮНФПА, "определения позиции по повестке дня
в области народонаселения и развития на период после 2030 года"
(выделено - А.Т.) , то есть периода, который начнется после выполнения
ЦУР ООН. Это еще раз подтверждает теперь уже состоявшийся исторический
факт, что конференции удалось принять решения, определившие социальную,
экономическую политику и политику в области народонаселения на десятилетия
вперёд. Хотелось бы надеяться, что её документы и влияние на умы
ученых, политиков, общественных деятелей будет не только положительным,
но даже стимулирующим для проведения взвешенной политики в области
народонаселения.
Литература
- Вишневский А.Г. Трудное возрождение демографии // Социологический
журнал. 1996. № 1-2. С. С. 93-116.
- Народонаселение. Энциклопедический словарь. Москва: Большая
Российская энциклопедия, 1994. 640 с. ISBN 5-85270-090-8.
А.А. Ткаченко,
Финансовый университет при Правительстве РФ
|
