|
 |
Российские города в эпоху
депопуляции
|
Над темой номера работалa
|
 |
Лилия КАРАЧУРИНА
|
|
Закат системы пгт
Следствием активных административно-территориальных
преобразований, зачастую прямых и обратных, является то, что число
преобразований оказалось существенно большим, нежели итог этих изменений,
зафиксированный переписями 2002 и 2010 годов. По переписи 1989 года
было зарегистрировано рекордное число поселков городского типа –
2193, т.е. в среднем на один российский регион приходилось около
28 пгт27. Прообразы
современных пгт – фабричные, пристанционные, рабочие поселки существовали
в России давно, но в период активной индустриализации процесс формирования
таких поселений набрал высокую скорость. В значительной степени
это было связано с ростом промышленности и стремительным заселением
районов нового освоения в Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь зачастую
урбанизация не «вызревала», а навязывалась. Легче всего сделать
это было можно с помощью промежуточных форм расселения, которыми
и были пгт. Но, если даже в городах жизнь не всегда была вполне
городской, и жилищные условия и благоустроенность жилья не соответствовали
городскому статусу, то в еще большей мере это было актуально для
пгт.
В 1990-е годы, когда новые экономические реалии, а вместе
с ними и направления миграционных потоков резко изменились, многие
из этих поселений стали быстро терять население, что нередко служило
одним из оснований для изменения их статуса и даже упразднения.
Определенную роль сыграла и проводимая реформа местного самоуправления,
формирование новых муниципальных образований, объединявших несколько
поселений, а также изменения в налогообложении.
Таблица 1. Типы населенных пунктов России по данным
переписей населения 1926–2010 годов
|
Города
|
Поселки городского типа (пгт)
|
Сельские населенные пункты (снп)
|
1926
|
461
|
702
|
…*
|
1939
|
574
|
743
|
…
|
1959
|
877
|
1495
|
294059
|
1970
|
969
|
1869
|
216845
|
1979
|
999
|
2046
|
177047
|
1989
|
1037
|
2193
|
152922
|
2002
|
1098
|
1842
|
155289
|
2010
|
1100
|
1286
|
153125
|
*данные отсутствуют
Источники: Щербакова Е.М. Численность и размещение населения
//Население России 2003 – 2004. Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный
демографический доклад. Под ред. А.Г. Вишневского. М.: Наука,
2006. С. 33. Предварительные итоги ВПН-2010 г.: Доклад http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform.php
По сравнению с городами, сеть пгт подверглась гораздо
более сильной реконструкции. По сути, началась активная санация
этой категории населенных пунктов: средняя людность пгт, ставших
сельскими поселениями, в начале 2000-х гг. едва достигала 3 тыс.
человек. Но были и совсем крошечные – среди 266 преобразований из
пгт в снп, произошедших в 2004 году, 23 не достигали 500 человек,
31 насчитывали от 500 до 1 тыс. человек, 161 – от 1 до 5 тыс. человек,
46 – от 5 до 12 тыс. человек, 5 – свыше 12 тыс. человек. В конце
2000-х годов средняя людность пгт, преобразованных в сельские поселения,
выросла и достигала 5,5 тыс. в 2008 году, 4,5 тыс. в 2009 году.
Обратные преобразования – из сел в пгт – встречались в последние
годы существенно реже и, как правило, происходили при людности свыше
5 тыс. человек.
27 В 1989 г. –
79 субъектов РФ.
|