Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

В 1993-2010 годах доля городского населения России стабилизировалась на уровне около 73%

ХХ век стал веком быстрой урбанизации мира. По уточненным оценкам экспертов ООН, в 2009 году была преодолена важная историческая веха: впервые за всю историю численность городского населения сравнялась с численностью сельского населения, составив 3,4 миллиарда человек. В 2010 году в городских поселениях проживало 3,5 миллиарда человек, а в сельских – 3,4. В предстоящие годы более быстрый рост городского населения, по сравнению с сельским, сохранится, и все большая часть мирового населения будет представлена горожанами¹.

В России эта веха развития была пройдена еще в конце 1950-х годов. И хотя в целом завершившийся ХХ век стал для нее веком стремительной урбанизации, уже в 1980-е годы при сохранении тенденций, сложившихся в предшествующие десятилетия, скорость процессов урбанизации существенно замедлилась, а в 1990-2000-е годы некоторые казавшиеся ранее устойчивыми тенденции менялись на противоположные.

Следует отметить, что понятия «городское население», «городские поселения», «городская территория» не вполне однозначны, по-разному определяются в разных странах мира и не всегда вполне сопоставимы. Чаще всего используются концепции «городских агломераций», «метрополитенских ареалов» или собственно «города». В России городскими поселениями считаются населенные пункты, утвержденные законодательными актами в качестве городов и поселков городского типа (рабочих, курортных, дачных поселков и поселков закрытых административно-территориальных образований). Все остальные населенные пункты считаются сельскими. Сведения об административно-территориальном делении, используемые при статистической разработке данных о населении, основываются на официальных документах, поступивших от органов власти субъектов Российской Федерации.

По данным первой Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года, в городских поселениях проживало лишь 15% населения России (в современных границах). К концу 1930-х годов эта доля возросла до трети, к концу 1950-х – до половины, а с конца 1980-х по настоящее время стабилизировалась на уровне 73-74%.

По данным последней сплошной переписи населения России, проведенной в 2002 году, 106429 тысяч россиян были жителями городских поселений (73,3%), а 38738 тысяч человек (26,7%) - сельских. Численность городского населения впервые уменьшилась по сравнению с предыдущей переписью - 1989 года - на 1530 тыс. человек, или на 1,4% (рис. 1). Сельское население продолжало сокращаться, но его сокращение было менее интенсивным, чем городского, – на 225 тыс. человек, или на 0,7%. В результате доля городского населения, в отличие от предшествовавших межпереписных периодов, не увеличилась, а осталась практически неизменной, уменьшившись на десятую процента.

После переписи 2002 года городское население России продолжало сокращаться быстрее, чем сельское. К началу 2010 года число городских жителей снизилось до 103705,3 тыс. человек (на -2,6%), сельских – до 38209,2 тыс. человек (на -1,4%), а доля горожан опустилась в 2008-2010 годах до 73,1%. По данным текущего учета, эта доля была еще ниже на начало 2006 года (72,9%), а также 2005 и 2007 годов (по 73,0%). Более полные и достоверные данные будут получены, как ожидается, в ходе сплошной переписи населения 2010 года (по состоянию на 14 октября).

Тем не менее, незначительный рост населения России, зарегистрированный в 2009 году Росстатом, был обеспечен городским населением, которое увеличилось, по сравнению с началом 2009 года, на 14,9 тысячи человек, или на 0,01%. Сельское же население продолжало сокращаться, уменьшившись на 4,4 тысячи человек, или на -0,01%. В дальнейшем, согласно результатам прогнозных расчетов Росстата 2010 года по среднему варианту, сельское население продолжит устойчиво сокращаться, а городское население вначале, сохраняя тенденцию роста, будет увеличиваться, а с конца следующего десятилетия (2018 года) вновь начнет сокращаться. В итоге, доля городского населения повысится до 73,5% в 2020-2028 годы, а затем несколько сократится².

Рисунок 1. Численность городского и сельского населения России, по данным переписей, текущего учета (на начало года) и прогнозных расчетов Росстата 2009 года по среднему варианту (на начало года, выделено штриховкой), миллионов человек

Убыль городского населения впервые за весь период систематического наблюдения была зарегистрирована статистическими органами России в 1991 году. Она заметно усиливалась в 1992 году, в конце 1990-х – начале 2000-х годов, а в 2004 году превысила 1% (рис. 2). Одновременно в 1991-1994 и 2004 годах отмечался рост сельского населения, которое на протяжении предшествующих десятилетий устойчиво сокращалось.

Рисунок 2. Темпы прироста численности городского и сельского населения России, 1960-2009 гг., % в год

До начала 1990-х годов рост городского населения России происходил за счет трех составляющих: естественного и миграционного прироста, а также административно-территориальных преобразований (образования новых городских поселений, преобразования сельских поселений в городские или включения их в черту городских поселений).

Начавшаяся в 1992 году естественная убыль городского населения стала основным долговременным фактором уменьшения числа горожан. Миграционный отток из городских поселений, наблюдавшийся, по данным текущего учета, в 1992 году, усугубил сокращение городского населения России. Однако более существенную роль сыграло такое новое, по сравнению с практикой предшествующих десятилетий, явление, как преобразование городских поселений - главным образом, поселков городского типа - в сельские населенные пункты (рис. 3). В отдельные годы - 1991-1992, 1999 и особенно в 2004 - оно принимало массовый характер, хотя одновременно с этим продолжались и обратные преобразования (сельских поселений в городские посредством изменения статуса или включения в городскую черту). В результате, сокращение городского населения происходит, прежде всего, из-за естественной убыли населения, не компенсируемой миграционным приростом, а в отдельные годы и за счет массовых административно-территориальных преобразований, ведущих к увеличению сельского населения.

Суммарные потери городского населения за счет естественной убыли в 1992-2002 годы составили 6187 тыс. человек (-5,7%), а за 2003-2009 годы – 2889 тыс. человек (-2,7%). Начиная с 2001 года, наблюдалась тенденция снижения интенсивности естественной убыли горожан: если в 2000 году она составила 675 тыс. человек (-6,3‰), то в 2008 году снизилась до 160 тыс. человек (-1,5‰).

Миграция продолжала увеличивать число горожан, хотя значение ее заметно снизилось по сравнению с 1990-ми годами. В целом за 1993-2002 годы число городских жителей возросло за счет миграционного прироста на 4095 тысяч человек (+3,7%), а за 2002-2009 годы – лишь на 1395 тысяч (+1,3%). В последние годы величина миграционного прироста постоянно нарастала, но до 2008 года не достигала уровня, способного компенсировать естественную убыль горожан. В 2003-2004 годах миграционный прирост составлял по 1,2‰ в год, в 2005 году – 1,4‰, в 2006 году – 1,8‰, в 2007 году – 2,6‰. В 2008 году миграционный прирост городского населения еще немного возрос, перекрыв заметно сократившуюся  естественную убыль (2,7‰ против –2,4‰). В 2009 году несколько меньший миграционный прирост также смог не только компенсировать продолжавшую сокращаться естественную убыль горожан, но и обеспечил небольшой прирост их числа (2,5‰ против –1,5‰).

Рисунок 3. Компоненты прироста (убыли) городского населения России, 1960-2009 годы, тысяч человек

Вместе с тем, число горожан сокращалось и в результате множественных преобразований небольших городских поселений в сельские населенные пункты. За 1991-2002 годы оно снизилась по этой причине на 1086 тысяч человек, или на 1% (только в 1998 году был зафиксирован рост за счет этого фактора), а за 2003-2009 годы еще больше – на 1122 тысяч человек (-1,1%). Особенно интенсивной была убыль городского населения из-за административно-территориальных преобразований в 2004 году (почти на 694 тысячи человек), когда она даже превысила его естественную убыль, составив - 6,6‰ против -5,1‰.

Исключением стал 2007 год: многие административно-территориальные изменения, по которым в предыдущие годы органами власти в субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты о преобразовании городских поселений в сельские, не были утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и, соответственно, не были внесены в Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). В результате, городское населении России в 2007 году увеличилось за счет административно-территориальных преобразований на 52 тысячи человек (на 0,5‰), тогда как годом раньше сократилось примерно на ту же величину – на 52,3 тысячи человек.

В 2008 году тенденция снижения численности городского населения за счет административно-территориальных преобразований возобновилась, в результате она сократилась на 113,2 тыс. человек (на -1,1‰), а в 2009 году – на 87,1 тысячи человек (-0,8‰).

Естественная убыль является определяющим фактором изменения численности сельского населения, хотя в отдельные годы она и перекрывалась приростом за счет массовых административно-территориальных преобразований (преобразования поселков городского типа в сельские населенные пункты и образования новых или восстановления сельских населенных пунктов), которые начались с 1991 года. Преобладающий миграционный приток населения в сельские населенные пункты, наблюдавшийся в 1991-1999 годы, также компенсировал естественную убыль сельского населения. Естественная убыль сельского населения отмечается с 1992 года (рис. 4).

Рисунок 4. Компоненты прироста (убыли) сельского населения России, 1960-2009 годы, тысяч человек

Суммарные потери сельского населения России за счет естественной убыли составили за 1992-2002 годы 2386 тысячи человек (-6,1%), а за 2003-2009 годы – 1408 тысячи человек (-3,6%). Рост сельского населения за счет административно-территориальных преобразований - соответственно, на 1086 и 1122 тысячи человек (+2,8% и+2,9%) – лишь частично компенсировал эти потери. В период 1992-2002 годов компенсацию естественной убыли сельского населения происходила и за счет миграционного прироста, совокупная величина которого составила 1113 тысячи человек, или +2,8%. Однако, начиная с 2000 года, возобновилась тенденция миграционного оттока населения из села, хотя интенсивность его невысока - за 2003-2009 годы суммарные миграционные потери сельского населения составили 148 тысяч человек, или –0,4%.

В 2009 году естественная убыль сельского населения России, составившая -2,3‰, была компенсирована ростом за счет административно-территориальных преобразований (+2,3‰), а миграционная убыль составила -0,1‰.

Из-за столь изменчивых тенденций динамики городского и сельского населения доля горожан в общем населении страны, достигнув наибольшего значения, по данным текущего учета, в 1991 году – 73,8%, - перестала расти и, колеблясь, снизилась до 73%. Ранее тенденции снижения удельного веса городского населения в России не наблюдалось. Однако этот показатель, хотя и является важной и наиболее часто используемой характеристикой процесса урбанизации, далеко не полностью отражает его существо. Не меньшее значение имеют тенденции расселения по поселениям разного типа и размера.

Источники: Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - www.gks.ru,

Российский статистический ежегодник. 2009 и предшествующие ежегодники;

Демографический ежегодник России. 2009 и предшествующие ежегодники;

Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2010 года и предшествующие выпуски бюллетеня;

Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года: Статистический бюллетень / Росстат. М., 2010.

¹ United Nations. Department of Economic and Social Affairs. Population Division.  World Urbanization Prospects: The 2009 Revision. - New York, 2010. http://esa.un.org/unpd/wup/doc_highlights.htm , http://esa.un.org/unpd/wup/doc_press-release.htm  http://esa.un.org/unpd/wup/unup/index_panel1.html
² Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года: Статистический бюллетень / Росстат. М., 2010, с. 7.