Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Региональные различия расселения и демографических характеристик городского населения сохраняются

Регионы Российской Федерации существенно различаются по уровню урбанизированности и тенденциям изменения численности городского и сельского населения.

Доля населения, проживающего в городских поселениях, неуклонно возрастает в Центральном федеральном округе, в котором она к началу 2009 года достигла 80,8% против 77,9% в 1989 году. Еще выше она в Северо-Западном федеральном округе – уже в 1989 году она превысила 82% и повышалась с незначительными колебаниями в последующие годы, составив на начало 2009 года 82,4%. При этом в Северо-Западном федеральном округе выше всего доля населения, сосредоточенного в сверхбольшом городе с числом жителей, превышающем 1 млн. человек, Санкт-Петербурге – 34% (табл. 2).

Высоким уровнем урбанизированности отличается также Уральский федеральный округ, в котором доля городского населения увеличилась за 1989-2002 годы с 80,2% до 80,7%, хотя к началу 2009 года она  несколько снизилась - до 79,6%.

Несколько ниже доля горожан в Дальневосточном (74,3% в 2009 году против 75,9% по данным переписи 2002 года), Сибирском (70,8% против 71,2%) и Приволжском (70,3% против 70,8%) федеральных округах.

Самой низкой и при этом устойчиво снижающейся в последние десятилетия долей горожан выделяется Южный федеральный округ, в котором она сократилась с 59,7% в 1989 году до 56,8% в 2009 году.

Таблица 2. Распределение населения федеральных округов Российской Федерации по поселениям разного типа, на начало 2009 г., %

Доля городского населения еще больше различается по регионам-субъектам Российской Федерации, варьируясь в пределах от 26,4% в Республике Алтай до 100% в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге (рис. 21). Больших городов – с числом жителей от 100 тысяч и выше – совсем нет в той же Республике Алтай, Ненецком и Чукотском автономных округах, Еврейской автономной области, Ленинградской и Магаданской областях. В остальных регионах-субъектах федерации доля проживающих в таких городах составляет от 19% в Чеченской Республике, 24-27% в Амурской и Тамбовской областях и республиках Ингушетии, Дагестан, Карачаево-Черкессия до 68% населения Самарской области и, естественно, 100% в Москве и Санкт-Петербурге.

Рисунок 21. Распределение населения регионов-субъектов Российской Федерации по основным типам поселений на начало 2009 года, %
Список регионов

Новым явлением в 1990-2000-е годы стало снижение относительной численности горожан во многих российских регионах (рис. 22).

За период между переписями 1989 и 2002 года доля городского населения сократилась в 36 из 89 регионов. Особенно значительным сокращение было в Усть-Ордынском Бурятском (на 18,4 процентных пункта) и Корякском (на 11,5 пункта) автономных округов, а кроме того - в Оренбургской области (на 7 пунктов,  Республике Карелии (6,4 пункта) и Чукотском автономном округе (на 6,1 пункта). Вместе с тем в других регионах удельный вес горожан повысился: в Магаданской области - на 8,7 пункта, в Калужской области – на 6,2 пункта, в Ямало-Ненецком автономном округе и Республике Тыве – на 5 и более процентных пунктов.

К началу 2010 года доля городского населения снизилась, по сравнению с данными переписи 2002 года, в 39 из 83 ныне существующих регионов-субъектов федерации, наиболее существенно – в Сахалинской (на 8,5 процентного пункта) и Свердловской (на 4,4) областях,  Республике Башкортостане (на 4,2), а также в Республике Бурятии и Приморском крае (на 3,0 процентного пункта). В трех регионах она осталась неизменной (Москве и Санкт-Петербурге), а в остальных увеличилась, причем более всего в Курской области (на 3,5 процентного пункта).

Рисунок 22. Доля городского населения по регионам-субъектам Российской Федерации, по данным переписей и текущего учета, %
Список регионов

Сохраняются значительные различия между российскими регионами по возрастной структуре городского населения, что имеет немаловажное значение для социально-экономической политики. Если Центральный федеральный округ выделяется самой высокой долей населения старше трудоспособного возраста – 23,3% на 1 января 2009 года – и самой низкой долей населения моложе трудоспособного возраста – 13,5%, то Дальневосточный отличается самой низкой долей населения старших возрастов – 18,1%, а Южный федеральный округ – самой высоким удельным весом младших возрастов – 16,4%.

Дифференциация этих показателей по регионам–субъектам Российской Федерации еще более выражена (рис. 23). Доля населения моложе трудоспособного возраста в городском населении составляет от 12,5% в Санкт-Петербурге и 12,6% в Москве до 34,4% в Чеченской Республике, а населения старше трудоспособного возраста - от 7,4% в Чеченской Республике до 27% в Тульской области, причем она постепенно повышается во всех российских регионах.

Рисунок 23. Состав городского населения регионов-субъектов Российской Федерации по основным возрастным группам на 1 января 2009 года, %
Список регионов

Что касается региональной динамики городского и сельского населения, то за период между переписями 1989 и 2002 годов численность городского населения сократилась по всем федеральным округам, кроме Южного и Центрального, а численность сельского населения – по всем округам, кроме Южного, в котором оно выросло весьма существенно – на 17,8%. За период после переписи 2002 года городское население продолжало сокращаться уже во всех федеральных округах, а сельское – во всех, кроме Южного, Уральского и Дальневосточного. Наиболее интенсивной была убыль городского населения Дальневосточного федерального округа (на 5,6% к началу 2009 года) и сельского населения Центрального федерального округа (-6,6%). Наиболее значительно увеличилось сельское население Уральского федерального округа (+4,5%).

В результате, доля Центрального федерального округа в сельском населении России сократилась с 26,0% в 1970 году до 18,7% в 2009 году, а доля Южного округа, напротив, возросла с 17,3% до 25,9%.

Удельный вес округов в городском населении более стабилен: около 29% горожан России в настоящее время сконцентрировано в Центральном федеральном округе, около 21% - в Приволжском, чуть более 9% – в Уральском федеральном округе. Доля Дальневосточного, Сибирского и Северо-Западного федеральных округов в городском населении России постепенно снижается - с 31,2% в 1989 году до 28,7% на начало 2009 года, а доля Южного федерального округа, напротив, увеличилась с 11,4% до 12,5%, а вместе с Центральным федеральным округом – с 38,7% до 41,5%.

Региональная динамика городского населения определяется, главным образом, устойчивой тенденцией естественной убыли населения, сложившейся в большинстве регионов и не компенсируемой миграционным приростом. В 2008 году небольшой естественный прирост городского населения отмечался в Южном (0,3‰) и Уральском (0,1‰) федеральных округах (рис. 24). Миграционный прирост увеличил городское население всех федеральных округов, кроме Дальневосточного, где он, напротив, только усиливал убыль населения, составив -1,7‰ при естественной убыли в –1,3‰.

Но, в целом, миграционный потенциал села, в предыдущие десятилетия отдававшего свое избыточное население в города, уже исчерпан, а ресурс внешней миграции не столь значителен. При этом далеко не все городские поселения и регионы привлекательны для мигрантов, уже сложились зоны устойчивого оттока населения. Ставшие массовыми преобразования не вполне сформировавшихся городских поселений в сельские усугубляли эту ситуацию, причем нередко очень значительно, хотя в отдельных регионах они продолжали действовать как фактор увеличения городского населения. В 2008 году наибольшие потери городского населения в результате административно-территориальных преобразований отмечались в Приволжском (-3,8‰), а также Южном (-2,6‰) федеральном округе. В Центральном и Уральском федеральных округах этот фактор действовал как механизм увеличения городского населения (0,5 и 0,4‰).

Рисунок 24. Компоненты прироста (убыли) городского населения федеральных округов России, 2008 год, на 1000 человек

В целом за период после переписи 2002 года (за 2003-2008 годы) естественный прирост увеличил численность городского населения лишь в 17 из 83 регионов-субъектов Российской Федерации (рис. 25). Значительным он был только в Чеченской Республике (почти на 17%), Республике Ингушетии (на 8%), Республике Дагестан (на 5%), а также Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Республике Тыве (на 4-5%%). В остальных российских регионах городское население сокращалось в результате превышения числа умерших над числом родившихся. Наибольшие потери из-за естественной убыли понесли Тульская, Ленинградская, Ивановская, Тверская и Псковская области (на 6-7%%).

Миграционный прирост увеличил городское население за 2003-2008 годы в 51 регионе России, в наибольшей степени – Московской (на 6,1%), Белгородской (5,0%) и Ленинградской (4,5%) областей, а также города Москвы (3,1%). В Чувашской Республике миграционный обмен с другими территориями практически не изменил численность горожан, а в остальных регионах-субъектах федерации (31) городское население сокращалось в результате преобладающего миграционного оттока. Наибольшие потери по этой причине понесло городское население ряда регионов Крайнего Севера – Чукотского автономного округа (на 8,3%), Магаданской области (6,6%), Республики Коми и Мурманской области, а, кроме того, республик Калмыкии, Бурятии и Карачаево-Черкессии (примерно на 4% в каждом регионе).

Административно-территориальные преобразования привели к увеличению числа горожан за этот период лишь в 8 регионах-субъектах федерации, более всего – в Московской области (на 2,0%) и Ямало-Ненецком автономном округе (на 1,7%). В 23 регионах этот фактор не сыграл никакой роли в изменении численности городского населения за 2003-2008 годы, а в остальных 52 действовал в сторону ее уменьшения. Более всего из-за административно-территориальных преобразований сократилось городское население Сахалинской области (на 10,4% за 2003-2008 годы), а также республик Башкортостан (7,2%), Чувашия (6,6%), Бурятия (6,1%) и Свердловской области (5,5%).

Рисунок 25. Компоненты прироста (убыли) городского населения регионов-субъектов Российской Федерации, 2003-2008 годы, к численности на начало 2003 года, %
Список регионов

В изменении численности населения крупнейших городов страны решающую роль играет миграция. Население всех городов-миллионеров за период, прошедших после переписи 2002 года, сокращалось в результате естественной убыли (рис. 26). Наименее интенсивной она была в Уфе, причем в 2008 году там был даже зарегистрирован естественный прирост (0,3 на 1000 человек). Однако только в этом «миллионнике» отмечалась так называемая «механическая» убыль населения (рассчитанная как разность между общим и естественным приростом; помимо миграционного прироста он может включать и прирост в результате административно-территориальных преобразований). Наиболее интенсивный механический прирост за 2003-2008 годы зафиксирован в Екатеринбурге, Казани, Челябинске и Москве. Он превысил естественную убыль постоянного населения этих городов и позволил увеличить его численность (соответственно, на 3,0%, 2,2%, 1,6% и 1,2% к численности на начало 2003 года).

Рисунок 26. Компоненты прироста (убыли) населения городов-миллионеров России, 2003-2008 годы, % к численности населения на начало 2003 года

Источники: Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - www.gks.ru,
Российский статистический ежегодник. 2009 и предшествующие ежегодники;
Демографический ежегодник России. 2009 и предшествующие ежегодники;
Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2009 года и предшествующие ежегодные бюллетени;
Регионы России 2009. основные социально-экономические показатели городов и предшествующие выпуски.