Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Городское население России на начало 2010 года - 103,8 миллиона человек, или 73,1% от общего числа россиян

ХХ век стал веком быстрой урбанизации мира. В 2008 году, по оценкам экспертов ООН, была преодолена важная историческая веха: впервые за всю историю человечества численность городского населения превзошла численность сельского, и с этого момента большая часть мирового населения, по прогнозным расчетам, будет представлена горожанами¹.

В России эта веха развития была пройдена еще в конце 1950-х годов. И хотя в целом завершившийся ХХ век стал для нее веком стремительной урбанизации, уже в 1980-е годы при сохранении тенденций, сложившихся в предшествующие десятилетия, скорость процессов урбанизации существенно замедлилась, а в 1990-2000-е годы некоторые казавшиеся ранее устойчивыми тенденции менялись на противоположные.

Понятия «городское население», «городские поселения», «городская территория» не вполне однозначны, по-разному определяются в разных странах мира и не всегда вполне сопоставимы². Чаще всего используются концепции «городских агломераций», «метрополитенских ареалов» или собственно «города»³.

В России городскими поселениями считаются населенные пункты, утвержденные законодательными актами в качестве городов и поселков городского типа (рабочих, курортных, дачных поселков и поселков закрытых административно-территориальных образований). Все остальные населенные пункты считаются сельскими. Сведения об административно-территориальном делении, используемые при статистической разработке данных о населении, основываются на официальных документах, поступивших от органов власти субъектов Российской Федерации.

По данным первой Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года, в городских поселениях проживало лишь 15% населения России (в современных границах). К концу 1930-х годов в городских поселениях проживала уже треть россиян, к концу 1950-х - половина, а с конца 1980-х по настоящее время - почти три четверти.

По данным последней сплошной переписи населения России, проведенной в 2002 году, 106429 тысяч россиян были жителями городских поселений (73,3%), а 38738 тысяч человек (26,7%) - сельских. Численность городского населения впервые уменьшилась по сравнению с предыдущей переписью населения - 1989 года - на 1530 тысяч человек, или на 1,4% (рис. 1). Сельское население продолжало сокращаться, но его сокращение было менее интенсивным, чем городского – на 225 тыс. человек, или на 0,7%. В результате доля городского населения, в отличие от предшествовавших межпереписных периодов, не увеличилась, а осталась практически неизменной, уменьшившись на десятую долю процента.

После переписи 2002 года городское население России продолжало сокращаться быстрее, чем сельское. К началу 2009 года число городских жителей снизилось до 103690,4 тыс. человек (на -2,6%), сельских – до 38213,6 тыс. человек (на -1,4%), а доля горожан опустилась до 73,1%.

Однако ожидаемый в 2009 году рост населения будет обеспечен, по предварительной оценке Росстата, городским населением, которое составит к началу 2010 года 103774,9 тыс. человек (+0,08% по сравнению с началом 2009 года). Сельское же население продолжит сокращаться (на -0,16% за 2009 год). В дальнейшем, согласно результатам прогнозных расчетов Росстата 2009 года по среднему варианту, сельское население будет устойчиво сокращаться, а городское население будет вначале расти, а в 2020-е годы вновь начнет сокращаться. В итоге, доля городского населения повысится до 74,8%⁴.

Рисунок 1. Численность городского и сельского населения России, по данным переписей, текущего учета (на начало года) и прогнозных расчетов Росстата 2009 года по среднему варианту (в среднем за год, выделено штриховкой), миллионов человек

Убыль городского населения впервые за весь период систематического наблюдения была зарегистрирована статистическими органами России в 1991 году. Она заметно усиливалась в 1992 и в конце 1990-х – начале 2000-х годов, а в 2004 году превысила 1% (рис. 2). Одновременно в 1991-1994 и 2004 годах отмечался рост сельского населения, которое устойчиво сокращалось на протяжении предшествующих десятилетий.

Рисунок 2. Темпы прироста численности городского и сельского населения России, 1960-2009 гг., % в год

До начала 1990-х годов рост городского населения России происходил за счет трех составляющих: естественного и миграционного прироста, а также административно-территориальных преобразований (образования новых городских поселений, преобразования сельских поселений в городские или включения их в черту городских поселений).

Начавшаяся в 1992 году естественная убыль городского населения стала основным долговременным фактором уменьшения числа горожан. Миграционный отток из городских поселений, наблюдавшийся, по данным текущего учета, в 1991-1992 годах, усугубил сокращение городского населения России. Существенную роль сыграло и такое новое, по сравнению с практикой предшествующих десятилетий, явление, как преобразование городских поселений - главным образом, поселков городского типа - в сельские населенные пункты (рис. 3).  В отдельные годы - 1991-1992, 1999 и особенно в 2004 - оно принимало массовый характер, хотя одновременно с этим продолжались и обратные преобразования (сельских поселений в городские).

Сокращение городского населения происходит, прежде всего, из-за естественной убыли населения, а также, административно-территориальных преобразований, в результате которых увеличивается сельское население.

Рисунок 3. Компоненты прироста (убыли) городского населения России, 1960-2008 годы, тысяч человек

Суммарные потери городского населения за счет естественной убыли в 1992-2002 годы составили 6187 тыс. человек (5,7%), а за 2003-2008 годы – 2729 тыс. человек (2,6%). Начиная с 2001 года, наблюдалась тенденция снижения интенсивности естественной убыли горожан: если в 2000 году она составила 675 тыс. человек (-6,3‰), то в 2008 году снизилась до 249 тыс. человек (-2,4‰).

Миграция продолжала увеличивать число горожан, хотя значение ее заметно снизилось по сравнению с 1990-ми годами. В целом за 1993-2002 годы число городских жителей возросло за счет миграционного прироста на 4095 тыс. человек (+3,8%), а за 2002-2008 годы – лишь на 1133 тыс. человек (+1,1%). В последние годы величина миграционного прироста постоянно нарастала, но до 2008 года не достигала уровня, способного компенсировать естественную убыль горожан. В 2003-2004 годах миграционный прирост составлял по 1,2‰ в год, в 2005 году – 1,4‰, в 2006 году – 1,8‰, в 2007 году – 2,6‰. В 2008 году миграционный прирост городского населения еще немного возрос, перекрыв заметно сократившуюся  естественную убыль (2,7‰ против –2,4‰).

Число горожан сокращалось в результате множественных преобразований небольших городских поселений в сельские населенные пункты. За 1991-2002 годы оно снизилась по этой причине на 1086 тыс. человек, или на 1% (только в 1998 году был зафиксирован рост за счет этого фактора), а за 2003-2008 годы лишь немногим меньше – на 1035 тыс. человек (-1,0%). Особенно интенсивной была убыль городского населения из-за административно-территориальных преобразований в 2004 году, когда она даже превысила его естественную убыль, составив - 6,6‰ против -5,1‰.

Показательным исключением стал 2007 год, когда многие административно-территориальные изменения, по которым в предыдущие годы органами власти в субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты о преобразовании городских поселений в сельские, не были утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и, соответственно, не были внесены в Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО). В результате, за счет административно-территориальных преобразований городское населении России в 2007 году увеличилось на 52 тыс. человек (на 0,5‰), тогда как годом раньше сократилось примерно на ту же величину – на 52,3 тыс. человек.

В 2008 году возобновилась тенденция снижения численности городского населения за счет административно-территориальных преобразований, в результате которых она сократилась на 113,2 тыс. человек (на -1,1‰), а численность сельского населения, соответственно, возросла на ту же величину в абсолютном выражении (+3,0‰).

Из-за столь изменчивых тенденций динамики городского и сельского населения доля горожан в общем населении страны, достигнув наибольшего значения, по данным текущего учета, в 1991 году – 73,8%, - перестала расти и, колеблясь, снизилась до 73%. Тенденции снижения удельного веса городского населения в России раньше не наблюдалось. Однако этот показатель, хотя и является важной и наиболее часто используемой характеристикой процесса урбанизации, далеко не полностью отражает его существо. Не меньшее значение имеют тенденции расселения по поселениям разного типа и размера.

Источники: Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - www.gks.ru,
Российский статистический ежегодник. 2009 и предшествующие ежегодники;
Демографический ежегодник России. 2009 и предшествующие ежегодники,
Предварительная оценка численности постоянного населения субъектов Российской Федерации (на 1.01.2010 г. и в среднем за 2009 г.). - http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_N/DEM
Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года: Стат. бюллетень / Росстат. М., 2009

¹ United Nations. Department of Economic and social Affairs. Population Division. World Urbanization Prospects: The 2007 Revision. Highlights.- New York, 2008, р. 1.
² Определение городского населения существенно различается по странам. Из 228 стран и территорий мира, по которым эксперты ООН собирают и анализируют статистические данные, примерно в половине используются административные критерии (например, проживание в столице страны или административном центре региона). Среди других стран можно выделить 51 страну, где различие между городским и сельским населением производится исходя из размера (числа жителей) и плотности заселенности населенных мест, и 39 стран, в которых основываются, прежде всего, на функциональных характеристиках, таких, например, как основные виды экономической деятельности. В 22 странах не используют никаких определений городского населения, а 8 стран относят свое население полностью либо к городскому (например, Сингапур), либо к сельскому (ряд государств Полинезии). - Martin P. Brockerhoff. An Urbanizing World // Population Bulletin, Vol. 55, No. 3, September 2000, p. 7. – www.prb.org
³ United Nations. Department of Economic and social Affairs. Population Division. World Urbanization Prospects: The 2007 Revision. Highlights.- New York, 2008, p. 13-61.
⁴ Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года: Стат. бюллетень / Росстат. М., 2009, с. 7.