|
|
 |
Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова
|
Европа накапливает опыт борьбы с курением
На Европейский регион ВОЗ, в котором проживает примерно
15% населения мира, приходится почти одна треть глобального бремени
заболеваемости, связанной с употреблением табака. Несмотря на то,
что в последние годы распространенность курения в Европейском регионе
сокращается, употребление табака остается значительной угрозой для
здоровья как нынешнего, так и будущих поколений. Особую тревогу
вызывает неблагоприятная динамика распространения курения среди
молодежи, женщин и социально-экономических групп более низкого статуса,
а также политика борьбы против табака в государствах региона.
В 1987 году Европа - первая из всех регионов ВОЗ - выдвинула
инициативу осуществления пятилетнего плана действий "За регион
без табака". За прошедший период было принято три плана действий
по борьбе против табака, в которых ставились задачи, относящиеся
ко всем основным аспектам антитабачной политики.
В Первом европейском плане действий по борьбе против
табака (1987-1991 годы) государствам-членам предлагалось разработать
и использовать всесторонний и многоотраслевой подход в этой области.
Он также содержал настоятельный призыв к странам создать эффективную
систему мониторинга и оценки своих мероприятий, направленных против
потребления табака.
В 1988 году на Первой европейской конференции по политике
в отношении табака, состоявшейся в Мадриде, была принята Хартия,
в которой были определены основные направления антитабачной деятельности,
а также десять стратегий по достижению цели "Европа без табака".
К концу 1991 года в 20 странах были приняты или скорректированы
стратегии борьбы против табака, но только в 12 странах, главным
образом в Западной Европе, было отмечено снижение уровней его употребления.
При этом показатели распространенности курения среди молодежи и
женского населения в целом по региону увеличились.
Второй план действий "За Европу без табака"
(1992-1996 годы) был нацелен на усиление финансовой поддержки и
национального потенциала в области борьбы против табака и содержал
рекомендацию усилить сотрудничество со странами Центральной, Восточной
и Южной Европы. В этом новом стратегическом документе была подчеркнута
важность создания объединений и союзов в поддержку антитабачных
стратегий. В нем были уточнены приоритеты, относящиеся к пропаганде
и развертыванию действий по созданию окружающей среды без табачного
дыма, формированию здорового (без курения) образа жизни среди молодежи
и оказанию помощи желающим бросить курить. За исключением большинства
государств - членов Европейского союза (ЕС) реализация этого плана
в странах была довольно плохой.
В центральной и восточной частях региона транснациональные
табачные компании, пользуясь новыми возможностями, появившимися
в результате имевших там место социально-экономических изменений,
активно скупали акции местных табачных фабрик и развертывали рекламу
своей продукции. К концу 1996 года число курящих мужчин в регионе
стабилизировалось, а число курящих женщин увеличилось. В странах
Западной Европы принимались более жесткие меры контроля в отношении
рекламы, этикетирования и налогообложения табачных продуктов, в
результате чего показатели распространенности курения сократились
в 14 странах. Однако на уровне региона в целом эти успехи были сведены
на нет повышением показателей распространенности курения и связанных
с этим случаев смерти в центральной и восточной его частях.
С целью принятия более эффективных действий был принят
Третий план действий "За Европу без табака" (1997-2001
годы). Этот документ был разработан с учетом результатов Первого
и Второго планов действий, имеющихся фактических данных, а также
резолюций Всемирной ассамблеи здравоохранения, призывающих к проведению
всеобъемлющих стратегий борьбы против табака. В новом плане действий
были поставлены конкретные задачи, которые должны были быть выполнены
в государствах-членах в таких областях, как ценообразование, регулирование
доступа к табачным продуктам, реклама, борьба с контрабандой, регулирование
качества табачных продуктов, свободная от табачного дыма окружающая
среда, оказание поддержки желающим бросить курить, общественная
информация и просвещение, разработка и принятие национальных планов
действий, а также создание координационных комитетов и механизмов
мониторинга. В Третьем плане действий была особо подчеркнута роль
интеграционных, межправительственных и неправительственных организаций,
а также Европейского регионального бюро ВОЗ в деле укрепления и
координации политики борьбы против табака в рамках всего региона.
Для укрепления противотабачных действий и поддержания
прогресса в этом направлении государства-члены, принявшие участие
в Европейской конференции ВОЗ на уровне министров "За Европу
без табака" (Варшава, 18-19 февраля 2002 г.), взяли на себя
обязательство разработать Европейскую стратегию борьбы против табака
(ЕСБТ) и заявили о своей решительной поддержке всеобъемлющей Рамочной
конвенции по борьбе против табака.
В ЕСБТ определяются стратегические направления деятельности
в Регионе, которая должна основываться на национальных стратегиях,
законодательстве и международном сотрудничестве. В ЕСБТ признается
тот факт, что государства-члены и Европейское сообщество, когда
это применимо, должны будут принять различные пакеты мер, с учетом
своих конкретных потребностей, ресурсов и стадии, достигнутой в
деле борьбы против табака, в соответствии с реалистическим графиком
их осуществления.
Меры, включенные в Стратегию, охватывают уменьшение
как спроса на табачные продукты (ценообразование и налогообложение;
окружающая среда без табачного дыма; запреты на рекламу, продвижение
на рынок и спонсорство; информация, подготовка кадров и просвещение
общественности; прекращение курения; контроль за качеством табачных
изделий; информирование потребителей), так и предложения этих продуктов
(незаконная торговля; доступность для несовершеннолетних; субсидии
для производителей табачной продукции). В ЕСБТ также даются рекомендации,
относящиеся к мониторингу, оценке и отчетности в области употребления
и борьбы против табака. И наконец, в ЕСБТ указываются механизмы,
методы и основные этапы международного сотрудничества, которые,
в частности включают политическую приверженность борьбе против табака
в масштабах всего Региона, укрепление национального потенциала,
содействие международному сотрудничеству, а также обмен информацией,
техническое сотрудничество и мониторинг.
Рисунок 22. Розничная цена наиболее популярных по цене
сигарет (пачка из 20 штук), январь 2005 года, евро
Источник: World Health Organization (WHO) - http://www,who,org
The European Tobacco Control Report 2007, World Health Organization
2007;
Европейская стратегия борьбы против табака. Всемирная организация
здравоохранения. Европейское региональное бюро, Копенгаген - 2002.
|
