… о грядущих пенсионных проблемах России

Финансовые проблемы Пенсионного фонда России (ПФР) не новость: его дефицит в 2008 году, по разным оценкам, может составить 469-656 млрд. рублей. Главная проблема, по мнению специалистов Независимого института социальной политики, - ускоренная индексация базовой части трудовой пенсии в 2005 году. Де-факто это отказ от пенсионного страхования (когда на размер пенсии влияет размер зарплаты), которое было одной из целей реформы. Базовая, не зависящая от зарплаты часть пенсии составит 48,3% от общего размера трудовой пенсии в 2012 году - при индексации по действующим нормам законодательства было бы 35,7%.
Резкое повышение пенсий не по карману ПФР: его суммарный дефицит увеличится с 0,8% ВВП в 2005 году до 1,7% ВВП в 2008 году. Без повышения дефицит бюджета ПФР в 2012 году, по расчетам НИСП, составил бы 25,5% его расходов.
Россия столкнется с проблемами, связанными с демографической ямой, позже, чем развитые страны, - есть время для изучения чужого опыта. Первые представители 70-миллионного американского поколения беби-бумеров, родившихся в 1946-1964 годах, сегодня достигли пенсионного возраста. В Евросоюзе число работающих в возрасте 50-64 лет вырастет на 25% в следующие 20 лет, а число 20-29-летних в то же время снизится на 20%. В Японии уже 20% населения страны старше 65 лет. Это серьезнейший вызов для социальной сферы и экономик этих стран.
И постепенно компании и работники, а также политики принимают вызов. Компании все активнее задумываются о том, что престарелые работники и пенсионеры - это не обуза, а трудовой резерв, обладающий к тому же бесценным опытом. Гибкий рабочий график, организация рабочих мест дома, специальное оборудование - все это позволяет сохранить опытных работников и даже вернуть ушедших на пенсию. Пионерами оказываются те страны, где проблема уже сегодня стоит остро, - например, Япония и Финляндия. А власти Швейцарии реализуют иную идею - проработав на пять лет больше положенного срока, работник может рассчитывать на прибавку к государственной пенсии в размере $3825 в год - речь идет о стимулах, а не об ограничениях.
Одновременно, несмотря на волны недовольства, компании и в США, и в Европе нашли в себе силы признать, что пенсионные и медицинские программы для будущих пенсионеров придется серьезно урезать. Этот шаг важен уже хотя бы тем, что избавляет будущих пенсионеров от ложных иллюзий: недавнее исследование Wall Street Journal совместно с Harris показало, что 39% американских работников старше 54 лет сомневаются в достаточности своих пенсий.
Развитые страны делают лишь первые шаги в новую экономическую реальность. Российские чиновники еще менее решительны. Вместо того чтобы думать о реинкарнации пенсионной реформы и переходе, наконец, к накопительной системе, ПФР пытается выбить больше нефтяных денег из бюджета. Повышение пенсионного возраста политически вряд ли приемлемо. Похоже, что риск катастрофического для бизнес-климата обратного повышения ЕСН куда выше.
Постоянное повышение пенсий и молчание о пенсионном возрасте - сомнительная забота о нынешних и будущих пенсионерах. В тот момент, когда шальные нефтяные деньги кончатся, они окажутся совершенно не готовы к тому, что государство не в состоянии о них позаботиться.

"Ведомости", 6 марта 2006 года

Пенсионному фонду обещают дефицит в $23 млрд.

В бюджете Пенсионного фонда к 2012 году возникнет дыра размером $23 млрд., подсчитал Независимый институт социальной политики. И дальше ситуация будет только ухудшаться, поскольку число пенсионеров, приходящихся на одного работающего, начнет стремительно расти. Эксперты говорят, что единственный выход - повышение пенсионного возраста.
Согласно бюджету Пенсионного фонда России (ПФР), его доходы в 2006 году составят 1566 млрд. рублей, в том числе 733 млрд. рублей напрямую поступят от работодателей и 833 млрд. рублей - из федерального бюджета. Запланированный дефицит бюджета ПФР составляет 94,4 млрд. рублей.
В ближайшие шесть лет дефицит бюджета Пенсионного фонда вырастет почти в шесть раз - со 112 млрд. рублей в 2005 году до 633,4 млрд. рублей в 2012 году, подсчитал Независимый институт социальной политики (НИСП). Дыра возникнет, несмотря на относительно низкую демографическую нагрузку (в России на 1000 работающих приходится 322 пенсионера, в ближайшие шесть лет это соотношение сильно не изменится) и несмотря на очень благоприятные макроэкономические условия (по прогнозу Минэкономразвития, цены на нефть останутся высокими, ВВП и зарплаты будут устойчиво расти).
Финансовое положение ПФР ухудшилось из-за ускоренной индексации пенсий и снижения единого социального налога (ЕСН), констатируют эксперты НИСП.
В прошлом году правительство индексировало пенсии дважды, напоминает Наталья Акиндинова из Центра развития: на 14,6% в марте, чтобы смягчить последствия монетизации льгот, и еще на 9% в августе. На этот год правительство уже запланировало две индексации в общей сложности на 7%. "Но эта цифра наверняка будет больше, поскольку она привязана к уровню инфляции, а рост цен окажется явно выше запланированного", - прогнозирует Акиндинова.
Одновременно правительство резко снизило соцналог, который является основным источником денег для ПФР. В 2005 году максимальная ставка ЕСН была снижена с 35,6% до 26%, а регрессивная шкала позволяет уменьшать налоговые выплаты по мере роста заработка. Годовая зарплата в 280000 рублей дает право платить ЕСН по ставке 10%, а в 600000 рублей - 2%.
Правительство надеялось на выход зарплат из тени, но просчиталось. В 2005 году работодатели заплатили в виде ЕСН всего 4,9% ВВП против 6,4% ВВП в дореформенном 2004 году, подсчитал Евгений Хотулев из Экономической экспертной группы. Недобор наблюдается, несмотря на стремительный рост доходов граждан: по данным Росстата, в прошлом году средняя зарплата выросла на 23%, а реальные доходы - на 9%. "Сохранение регрессивной шкалы ЕСН при росте зарплат в последующие годы приведет к еще большему снижению поступлений в Пенсионный фонд", - констатируют эксперты НИСП.
Чиновники разделяют их опасения. По оценке Минздравсоцразвития, в 2008 году дефицит ПФР достигнет 491,5 млрд. рублей, по оценке Минэкономразвития - 469 млрд. рублей. А по расчетам аудитора Счетной палаты Сергея Агапцова - целых 656,9 млрд. рублей.
Советник председателя ПФР Владимир Вьюницкий согласен с тем, что дефицит "год от года будет возрастать", если правительство не начнет действовать. Он советует как можно быстрее реализовать предложенные ПФР идеи финансировать за счет соцналога лишь страховую часть пенсии, а базовую выплачивать за счет прочих поступлений в федеральный бюджет.
"На практике почти так и происходит", - замечает чиновник Минфина. Второй год подряд дефицит ПФР финансируется из стабилизационного фонда. В 2005 году стабфонд отдал пенсионерам 111 млрд. рублей, в 2006 году на это пойдет 74 млрд. рублей.
"Нефтяные деньги когда-нибудь кончатся, поэтому надо готовить население к повышению пенсионного возраста", - убежден чиновник Минэкономразвития. "Это невозможно сделать по политическим причинам", - считает Вьюницкий из ПФР. Но гендиректор Координационного совета объединений работодателей России Олег Еремеев полагает, что через 3-4 года страна неизбежно придет к повышению пенсионного возраста. "Уже сейчас 40% пенсионеров либо продолжают работать, либо ищут работу", - говорит Еремеев.

Светлана ИВАНОВА. "Ведомости", 3 марта 2006 года