|
|
Численность населения, попадающего в сферу деятельности
УВКБ ООН, приближается к 20 миллионам человек
Вооруженные конфликты, как правило, ведут к появлению
значительных потоков мигрантов, спасающихся бегством из районов
конфликта и вынужденно покидающих родные обжитые места в поисках
более подходящего убежища.
В течение ХХ века мировое сообщество предпринимало несколько
попыток обеспечить защиту беженцам и оказать им помощь. Так, в 1921
году Лига Наций, предшественница ООН, назначила на пост Верховного
комиссара по делам беженцев знаменитого норвежского исследователя
Ф. Нансена. После Второй мировой войны появились новые организации
- Администрация ООН по помощи и восстановлению, Международная организация
по делам беженцев и впоследствии - по решению Генеральной Ассамблеи
ООН 1950 года - Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
(УВКБ ООН). Последнему было поручено в течение трех лет оказывать
помощь по расселению 1,2 миллиона беженцев в Европе, оставшихся
без крова в результате глобального конфликта. В связи с нарастающим
увеличением числа беженцев во всем мире мандат УВКБ ООН продлевался
каждые последующие пять лет. В декабре 2003 года Генеральная Ассамблея
ООН приняла решение о снятии временных ограничений на мандат УВКБ
ООН до тех пор, пока не будет решена проблема беженцев.
Основная цель деятельности УВКБ ООН заключается в обеспечении
прав и благополучия беженцев. УВКБ ООН стремится обеспечить такое
положение, при котором каждый мог бы осуществлять право на убежище,
находить убежище в другом государстве или добровольно возвращаться
на свою родину. Оказывая беженцам помощь в возвращении в свою страну
или в их поселении в какой-либо другой стране, УВКБ ООН также стремится
найти долгосрочное урегулирование конфликтной ситуации.
УВКБ ООН в своей работе действует на основании Устава
Организации и руководствуется Конвенцией Организации Объединенных
Наций о статусе беженцев 1951 года и Протоколом к ней 1967 года.
Гуманитарная деятельность УВКБ ООН строится главным образом на принципах
международного права, касающегося беженцев.
Исполнительный комитет УВКБ ООН и Генеральная Ассамблея
Организации Объединенных Наций также уполномочили организацию заниматься
проблемами других групп населения: лиц без гражданства или гражданство
которых оспаривается, лиц, перемещенных внутри страны, и некоторых
других.
УВКБ ООН стремится сгладить остроту ситуаций, возникающих
в связи с вынужденным переселением, призывая государства и другие
институты создавать условия, которые бы облегчали защиту прав человека
и мирное урегулирование споров. В порядке достижения этой цели УВКБ
ООН проводит активную работу по укреплению процесса реинтеграции
беженцев, возвращающихся в страну происхождения, предотвращая повторное
возникновение ситуаций, которые могли бы привести к возникновению
потоков беженцев.
За свою полувековую деятельность УВКБ ООН оказало помощь
по меньшей мере 50 миллионам человек. В настоящее время это одна
из основных гуманитарных организаций мира, оказывающая помощь почти
20 миллионам человек в 116 странах. Верховный комиссар регулярно
представляет на заседаниях Экономического и социального Совета ООН
устный доклад о координационных аспектах работы управления, а также
ежегодный письменный доклад о результатах деятельности возглавляемой
им организации на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН.
По предварительным данным на июнь 2005 года, общая численность
населения, попадающего в сферу деятельности УВКБ ООН, после заметного
снижения в 2003 году - на 18% - вновь увеличилась в 2004 году: с
17,0 миллиона человек в начале года до 19,2 миллиона человек в конце
года, или на 13% (рис. 1). Тем не менее, она остается ниже уровня
последних десяти лет (кроме 2003 года). Однако эти данные не полностью
характеризуют численность населения, попадающего в сферу действия
УВКБ ООН, поскольку значительная часть лиц без гражданства не подлежит
систематическому учету, несмотря на все усилия со стороны УВКБ ООН.
Рисунок 1. Численность населения мира, находящегося
в сфере деятельности УВКБ ООН, 1994-2004, тысяч человек
В общей численности населения, попадающего в сферу деятельности
УВКБ ООН, более половины составляют беженцы - люди, покинувшие свою
страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования
по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений
или принадлежности к определенной социальной группе, нашедшие убежище
в другой стране1 и которые не могут или не желают вернуться на родину.
Доля беженцев в общей численности населения, попадающего в сферу
деятельности УВКБ ООН, снизилась к концу 2004 года до 48% против
57% в конце 2003 года и около 61% в 1997 и 2001 годах.
Вторую по численности группу лиц, находящихся в ведении
УВКБ ООН, представляют лица, перемещенные внутри страны, - от 23
до 28%% в 1997-2004 годах. Это люди, которые были вынуждены покинуть
свои дома и обратившиеся в бегство, спасаясь от вооруженных дествий,
насилия, нарушения прав человека или природных и техногенных катастроф,
но оставшиеся в своей стране и не ищущие убежища за границей. В
отличие от беженцев, они не пользуются защитой международного права
и не имеют оснований для получения различного вида помощи. По оценка
Специального представителя ООН по делам перемещенных внутри страны
лиц, их число во всем мире составляет 20-25 миллионов человек. Мандат
УВКБ ООН непосредственно не распространяется на эту категорию лиц,
но поскольку они зачастую страдают от тех же самых конфликтов и
сталкиваются в теми же проблемами, что и беженцы, УВКБ оказывает
помощь некоторым из них по просьбе Генерального секретаря ООН или
других организаций системы ООН - 4-6 миллионам человек в год.
Когда люди спасаются бегством из своей собственной страны
и ищут приют в другом государстве, они подают ходатайство о предоставлении
им убежища или права на признание их в качестве беженцев и на получение
юридической защиты и материальной помощи. Лица, по ходатайствам
которых решения еще не приняты, составляют 4-5%% от общей численности
населения, находящегося в ведении УВКБ ООН (от 645 тысяч человек
на конец 1994 года до 980 тысяч человек на конец 2001 года).
УВКБ ООН стремится решать проблемы беженцев в долгосрочной
перспективе утем их репатриации, если условия позволяют это сделать,
или путем оказания помощи в их интеграции в странах, предоставивших
им убежище, или путем их переселения в третьи страны, контролируя
эти процессы. Большинство беженцев редпочитает вернуться домой и
действительно возвращается, как только обстоятельства позволяют
сделать это. УВКБ ООН способствует добровольной репатриации как
наилучшему решению проблемы перемещенных лиц, обеспечивая транспортировку
и первоначальную материальную помощь, включающую денежные пособия
и практическое содействие в виде сельскохозяйственного инвентаря
и семян. В ряде случаев оказывается и расширенная омощь, в том числе
по восстановлению домов, школ, больниц и дорог. Число возвращающихся
домой лиц, которым УВКБ ООН оказывает помощь, составляло в 1997-2004
года от 5% до 17% общей численности лиц, находящихся в ведении УВКБ
(от 703 тысяч человек в 2001 году до 3605 тысяч человек в 2002 году).
Еще одну группу населения, находящегося в сфере деятельности
УВКБ ООН, представляют лица без гражданства, число которых в мире
постоянно растет. По некоторым оценкам, оно составляет около 9 миллионов
человек. Всеобщая Декларация прав человека гласит, что "каждый
человек имеет право на гражданство". Международным сообществом
также приняты Конвенция 1954 года, касающаяся статуса лиц без гражданства,
и Конвенция 1961 года о сокращении числ лиц без гражданства. УВКБ
ООН ежегодно оказывает помощь и содействие 1-2 миллионам лиц, не
имеющим гражданства или испытывающим сходные проблемы, попадая тем
самым в сферу деятельности Агентства ООН по проблемам беженцев (5-11%%
от общей численности населения, находящегося в сфере деятельности
УВКБ ООН).
Более трети населения, находящегося в сфере деятельности
УВКБ ООН, проживает в Азии (35-45%% в 1997-2004 годах), примерно
по четверти - в Европе и Африке. На Северную Америку приходится
около 5%, а на Океанию - менее 0,5% от общей численности лиц, находящихся
в сфере деятельности УВКБ ООН. За последние пять лет численность
этого населения заметно увеличилась в Латинской Америке и странах
Карибского бассейна - с 90 тысяч человек в конце 1990-х годов до
2071 тысячи человек в 2004 году, или с 0,4% до 10,8% от общей численности
населения в сфере деятельности УВКБ ООН (рис. 2).
Рисунок 2. Население, находящееся в сфере деятельности
УВКБ ООН, по регионам мира (классификация ООН), 1997-2004, тысяч
человек
В своей деятельности УВКБ ООН пользуется иной, чем ООН
в целом, классификацией регионов мира, выделяя несколько регионов
в Африке (страны Восточной Африки и Африканского Рога, Южной, Западной
и Центральной Африки) и Азии (страны Центральной и Юго-Западной
Азии, Ближнего Востока и Северной Африки2 и страны Южной и Юго-Восточной
Азии и Океании3) и объединяя Северную и Южную Америку в один регион.
В отличие от общей классификаци ООН, УВКБ ООН включает закавказские
государства - Азербайджан, Армению и Грузию - в Европу, а не в Азию.
Распределение населения, находящегося в сфере деятельности УВКБ
ООН, по основным регионам мира согласно классификации этой организации,
представлено на рис. 3.
Рисунок 3. Распределение населения, находящегося в сфере
деятельности УВКБ ООН, по регионам мира (классификация УВКБ ООН),
1997-2004, %
Среди стран мира по числу лиц, находящихся в сфере деятельности
УВКБ ООН, особенно выделялается Колумбия, в которой оно увеличилось
с 1244 тысяч человек на начало 2004 году до 2000 тысяч человек на
конец года. Более 1 миллиона человек находится в сфере деятельности
УВКБ ООН в Афганистане увеличившись с 912 до 1127 тысяч человек
за 2004 года, а также в Иране - с 989 до 1047 тысяч человек (рис.
4).
Более чем в 4 раза увеличилось число лиц, находящихся
в сфере деятельности УВКБ ООН, в Судане - со 161 до 846 тысяч человек.
В Пакистане и Либерии, в которых это число на конец 2003 года составляло
около миллиона человек, напротив произошло заметно сокращение его
- соответственно, на 14% и 39%.
Рисунок 4. Десять стран с наибольшим число лиц, попадавших
в сферу деятельности УВКБ ООН в 2004 году, на конец 2003 и 2004
годов, тысяч человек
1 - Получивших статус беженца в соответствии с
Конвенций ООН 1951 года и/или с Протоколом 1967 года о статусе беженца,
к которым присоединилось уже 145 стран. Такие региональные документы,
как Конвенция о беженцах, принятая в 1969 году Организацией Африканского
Единства, и Картахенская декларация 1984 года расширили сферу дествия
мандата УВКБ ООН, включив в него лиц, ставших беженцами в результате
вооруженных или гражданских конфликтов.
2 - Афганистан, Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Иран,
Израиль, Иордания, Йемен, Казахстан, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия,
Мавритания, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Окуппированная
территория Палестины, Оман, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия,
Таджикистан, Тунис, Туркмения, Узбекистан.
3 - Австралия, Бангладеш, Вьетнам, Гонконг, Камбоджа,
Китай, Корея, Индия, Индонезия, Лаос, Малазия, Монголия, Мьянма,
Непал, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Сингапур, Таиланд, Тимор-Лесте,
Филиппины, Шри-Ланка, Япония
|
