Иммиграция и рынок труда в Италии

Брюнетта Р., Туратто Р.

(BRUNETTA R., TURATTO R. Quelles relations? // Problemes econ -P., 2001.-№ 2709. -P.21-24. С.Н.Куликова)

В течение длительного времени, указывают итальянские исследователи, Италия была страной эмиграции. В последние годы ситуация претерпела кардинальные изменения, так как резко возросло количество иммигрантов в Италию.

Сокращение эмиграции и переориентация миграционных потоков отчасти были обусловлены повышением уровня доходов в южных районах Италии и сокращением разрыва в доходах итальянцев и жителей других европейских стран. Мигранты из стран Северной Африки в поисках источников существования с некоторых пор стали выбирать Италию. Поскольку иммиграция довольно быстро достигла значительного размаха, то появились проблемы, связанные с нелегальным въездом, социальным обеспечением и ассимиляций иммигрантов.
Впервые с этими проблемами Италия столкнулась в середине 80-х годов. В 1986 году в условиях отсутствия специального законодательства политики предприняли первые шаги по регламентации процедуры въезда иностранных рабочих (ИР). В 1990 и 1998 годах были приняты новые законы в этой области.

Со временем характер иммиграции менялся. Сначала она охватила только несколько крупных городов, а затем быстро распространилась по всей территории страны. Основная часть иммигрантов сосредоточилась в наиболее развитых в экономическом отношении районах Севера и Центра Италии. В конце 90-х годов состав миграционных потоков изменился в связи с политическими и экономическими потрясениями в Центральной и Восточной Европе. На 31 декабря 1999 года, по данным министерства внутренних дел, число легально проживающих в Италии иностранцев составило 1251,9 тысячи человек. В то же время Национальный институт статистики оценивал число иностранцев в 1270,5 тысячи человек. Однако эти цифры, считают авторы, занижают количество легальных иммигрантов примерно на 19%. По их оценкам, число официально проживающих иммигрантов достигало 1490 тысяч человек, лиц, ожидающих официального подтверждения своего статуса, - 100 тысяч человек. Таким образом, в Италии насчитывается как минимум 1,6 миллиона легальных иммигрантов. С учетом же нелегально проживающих в Италии ИР численность иностранцев составляет, по мнению авторов, 2 миллиона человек.

Отличительной чертой иммиграции в Италию является разнообразие стран происхождения иммигрантов, районов их проживания, профессий и т.д. Схематично положение иностранных работников характеризуется двумя крайностями. С одной стороны, отмечается более благоприятное положение иностранных работников на Севере Италии, где преобладают легальные мигранты, успешно решаются вопросы их трудоустройства, социальной интеграции. С другой стороны, менее благополучное положение ИР сложилось на юге страны. Здесь они живут, как правило, на нелегальных условиях, работают в основном в сельскохозяйственном секторе и испытывают трудности с социальной интеграцией.

Идеальным примером первого типа положения ИР может служить ситуация в провинции Ломбардия, где проживает наибольшее количество иммигрантов. ИР сосредоточены в основном в двух сферах. Прежде всего, они заняты в сфере услуг (транспорт, уборка, рестораны, домашняя работа, уход и др.). Кроме того, в районах, где ощущается нехватка рабочей силы в промышленности, ИР используются на промышленных предприятиях, особенно мелких и средних. В Ломбардии по сравнению с остальной частью Италии доля иностранцев, проживающих относительно давно, имеет тенденцию к повышению. Кроме того, увеличивается доля легально прибывающих иммигрантов-женщин, три четверти которых приезжают по программе воссоединения семей, что указывает на средне- и долгосрочный характер иммиграции в этот район. Показателем относительной стабильности иммиграции в Ломбардии является также численность и состав учащихся: в 1998/1999 учебном году 2,1% школьников были детьми иностранцев. Более того, этот показатель быстро растет (еще пять лет назад он был вдвое меньше).

Иное положение иммигрантов отмечается в провинции Кампания, где численность официально зарегистрированных ИР составляет лишь 63 тысячи человек, в то время как очень велика нелегальная занятость. В конце 80-х годов соотношение легально и нелегально занятых иностранцев составляло 1:10, хотя специалисты считают, что в последнее время число нелегальных иммигрантов снизилось в результате принятия соответствующих мер и отъезда части ИР в северные районы страны.

В провинции Кампания распространение нелегальной иммиграции связано со структурой рынка труда иностранных работников. Как правило, ИР заняты в сельском хозяйстве и сфере услуг из-за слабого развития промышленности. Занятость в сельском хозяйстве носит сезонный характер, оплата труда производится обычно без заключения контракта. Ее размер значительно ниже определенного профсоюзными договорами минимума. Для занятости иммигрантов характерны исключительная нестабильность и гибкость рабочего графика. Как правило, для подобной занятости не требуется специальной подготовки и профессиональных знаний. Возможности контроля со стороны властей ограничены, так как у ИР нет постоянного места работы.

Авторы указывают, что в Италии сложилась ситуация, характерная для сельского хозяйства юга Европы и США, где из-за спроса на сезонных работников возникла кочующая рабочая сила, перемещающаяся с места на место.

Работа в качестве прислуги и надомном производстве является второй сферой занятости иностранных работников в Кампании. Для такой работы привлекаются преимущественно филиппинцы, эритрейцы и поляки, как правило, на нелегальных условиях, с предоставлением жилья. В этом случае возможности для социальной интеграции ИР очень невелики.
Рассматривая проблему планирования миграционных потоков, авторы отмечают, что тенденция к увеличению иммиграция в Италию обусловлена сокращением прироста населения в стране и высокими темпами роста населения в Северной Африке, а также более высокими показателями социально-экономического развития Италии по сравнению с развивающимися странами.

Принятые за последние 15 лет три закона, касающиеся регулирования иммиграции в Италию, по мнению авторов, не способствовали улучшению положения ИР. Меры по планированию миграционных потоков, с одной стороны, и обеспечению реальной интеграции иммигрантов - с другой, не дали ожидаемых результатов. Авторы обращают внимание также на продолжающийся рост нелегальной иммиграции, масштабы которой несопоставимы ни с одной европейской страной. В последние годы этому способствовали иммиграция из бывших социалистических стран, а также постиндустриальные изменения рынка труда.

Политика регулирования миграционных потоков показала свою неэффективность не только в Италии, но и в других странах. В любом случае регулирование миграционных потоков эффективно только при условии, что наем рабочей силы осуществляется через соответствующие институты и носит "прозрачный" характер. Вследствие этого оно бывает успешным в странах, где профсоюзы оказывают реальное влияние на стоимость труда и где спрос на рабочую силу хорошо известен благодаря деятельности целого ряда организаций. В таких условиях регулирование миграционных потоков гармонирует с действием рыночных сил. Нарушение трудового законодательства не дает предпринимателям больших преимуществ. В условиях нерегулируемого рынка фирмы стремятся в основном снижать издержки, в первую очередь за счет оплаты труда. В связи с этим предприятия заинтересованы в найме иммигрантов, которые довольствуются более низкой заработной платой, чем местные трудящиеся. В этих условиях ИР очень внимательно рассматривают как легальные, так и нелегальные возможности получить работу.

Перед лицом долгосрочной тенденции к росту международной миграции необходимы меры, направленные на ограничение или планирование иммиграционных потоков. Бесполезны и вредны действия политиков, стремящихся прекратить миграцию населения, так как это ведет к увеличению нелегальной иммиграции и деградации социального климата. Политика в области миграции должна учитывать долгосрочные демографические тенденции, наблюдающиеся в Европе и в других странах.

Очевидно, что основным элементом регулирования миграционных потоков является регулирование рынка труда, направленное против теневой экономики и нелегальной занятости. Ограничение теневой экономики предполагает сокращение экономического пространства, в котором выживает и развивается нелегальная иммиграция.

Глобальная стратегия управления миграционными потоками предполагает международную кооперацию. Эффективные программы Международной кооперации должны играть первостепенную роль в сокращении разрыва в доходах, поскольку подобный разрыв является первопричиной миграций. Международная кооперация в области миграции населения должна базироваться на обновленной концепции сотрудничества промышленно развитых стран. Конкуренция между странами должна быть ликвидирована.