Политика: в развитых странах преобладает позиция невмешательства

В мире в целом выросло число стран, в которых правительства считают необходимым влиять на темпы роста населения. Но в основном это увеличение произошло за счет развивающихся стран, где правительства все чаще высказываются в пользу снижения темпов демографического роста. Одновременно росло и число стран, ответивших на вопросник ООН, и доля тех из них, в которых правительства считали нужным проводить политику замедления роста населения (см. таблицу 1).

Таблица 1. Политика, которую правительств считают нужным проводить в в своих странах в отношении темпов роста населения. 1974-1999, в процентах от общего числа ответивших стран

В развитых же странах с низкими темпами роста населения положение было иным. Здесь явно росло число сторонников невмешательства. Правда, в 90-е годы произошло некоторое увеличение числа стран из более развитых регионов (с 16% в 1993 году до 23% в 1999), которые высказались за политику, направленную на повышение темпов роста населения. Россия и большинство других стран Восточной Европы, Словения, Хорватия, а также Армения и Казахстан провозгласили политику, нацеленную на изменение существующей демографической ситуации, предотвращение уменьшения численности населения.

Вместе с тем доля государств, декларирующих необходимость повышения темпов роста населения, меньше доли государств, рассматривающих эти темпы как слишком низкие. Некоторые западные страны в 1990-е годы, в противоположность бывшим социалистическим странам Европы, перешли от политики стимулирования прироста населения к политике невмешательства. Характерен пример Франции, издавна известной активной позицией государства по отношению к демографическим процессам. Заполняя опросники ООН в 1976, 1983 и 1993 годах, ее правительство отвечало, что проводит политику по повышению темпов роста населения и рождаемости, а в 1999 объявило о позиции невмешательства в ситуацию.

Среди 8 крупных промышленных стран сейчас только Россия декларирует, как это было и в 70-е, и в 80-е годы (но не в первой половине 90-х), проведение политики, направленной на повышение темпов роста населения (см. таблицу 2).

Таблица 2. Политика в отношении темпов роста населения, которую считают нужным проводить правительств 8 развитых стран. 1974-1999

Позиция невмешательства распространяется и на политику развитых стран в отношении рождаемости, а может быть и продиктована именно отказом большинства правительств пытаться повысить уровень рождаемости. Этим ситуация в развитых странах сильно отличается от ситуации в третьем мире, где главная причина беспокойства - высокая рождаемость.

В 1999 году за проведение политики, направленной на изменение уровня рождаемости в мире высказались две трети правительств, ответивших на вопросник ООН. Но из них 45% государств хотели снизить рождаемость, 9% - поддержать на существующем уровне и только 13% - повысить.

На фоне растущей обеспокоенности низким уровнем рождаемости почти парадоксальным кажется, что число правительств - сторонников политики, направленной на повышение рождаемости, не только не росло, но даже убывало. Это видно, в частности, и на примере крупных промышленных стран. В 1976 году правительство России заявило о необходимости проводить политику, направленную на поддержание существующего уровня рождаемости, правительство Франции рассчитывало с помощью мер политики добиться его повышения, а правительство Южной Кореи - понижения. К 1999 году число правительств, не считавших нужным проводить политику, направленную на изменение уровня рождаемости, увеличилось с 5 до 7, и только правительство России заявило о поддержке политики в пользу роста рождаемости (см. табл. 3).

Таблица 3. Политика в отношении уровня рождаемости, которую считают нужным проводить правительств 8 развитых стран. 1974-1999

Декларируемое "невмешательство" большинства западных государств в вопросы рождаемости, отказ от политики воздействия на темпы роста или возрастную структуру населения не означает полного самоустранения государства из области демографической политики. Подчеркивается только отказ от преследования определенных количественных целей (что, возможно, связано с неэффективностью всех прежних попыток достичь таких целей).