Миграция в России по итогам первого полугодия 2022 года
	По данным за первое полугодие 2022 года число выбывших из России впервые с середины 1970-х годов превысило число прибывших в нее
	Миграционный прирост населения в январе-июне 2022 года Россия получила только в обмене населением с Таджикистаном
	Объем миграции в пределах России снизился в январе-июне 2022 года на 8%
	В январе-июне 2022 года за счет миграционного обмена со странами СНГ увеличилось население 15 из 85 регионов, за счет миграционного обмена с другими регионами России – 20
	Число получивших временное убежище в России увеличилось к середине 2022 года до 71 тысячи человек
	См. также Архив выпусков Российского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Миграция в России по итогам первого полугодия 2022 года // Демоскоп Weekly. 2022. № 961-9620. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2022/0961/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Миграция в России по итогам первого полугодия 2022 года

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

По данным за первое полугодие 2022 года число выбывших из России впервые с середины 1970-х годов превысило число прибывших в нее

В одном из предшествующих выпусков Демографического барометра уже отмечалось, что по итогам первого полугодия 2022 года численность населения России впервые за долгие годы сократилась не только за счет естественной, но и за счет миграционной убыли. По данным оперативного учета за январь-июнь 2022 года число выбывших из России превысило число прибывших в нее на 30%, в результате чего сложилось отрицательное сальдо миграции величиной -96,7 тысячи человек. По данным за январь-июль превышение числа выбывших из России над числом прибывших в нее сократилось до 19%, а чистая миграция составила -73,8 тысячи человек. Тем не менее, с учетом усиления эмиграции из России в сентябре-октябре долговременная тенденция роста численности населения за счет миграционного обмена с другими странами может быть нарушена по данным за текущий год в целом.

Миграционный прирост населения наблюдался в России с середины 1970-х годов, когда потоки мигрантов из РСФСР в другие союзные республики бывшего СССР стали по объему меньше, чем обратные миграционные потоки. В основном это было связано с набиравшим силу возвращением русскоязычного населения. Миграционный прирост увеличивался до 1986 года, но в период «перестройки» заметно сократился. После распада СССР сальдо международной миграции быстро увеличивалось, достигнув наибольшей величины в середине 1990-х годов (846 тысяч человек, или 57 на 10 тысяч человек в 1994 году[1]), после чего интенсивность международного миграционного обмена, а в результате и миграционного прироста, резко снизилась (рис. 1). В середине 2000-х годов отмечалась относительная стабилизация показателя на уровне 3-5 на 10 тысяч человек, которая в конце десятилетия сменилась ростом, а затем стабилизацией на более высоком уровне и очередным снижением.

Представленные на рис. 1 показатели характеризуют основные потоки зарегистрированной международной миграции со сменой постоянного места жительства. Ее объем зависит от правил регистрации мигрантов и их применения на практике. В России эти правила неоднократно изменялись[2]. Кроме того, оценки миграционного прироста, публикуемые Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), были дважды заметно увеличены ретроспективно в процессе корректировки численности населения по итогам Всероссийских переписей населения (ВПН) 2002 и 2010 годов. После переписи населения 2010 года критерии миграции были в очередной раз расширены с целью более полного учета миграции: с 2011 года в статистический учет миграции на постоянное место жительства стали включать лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более[3].

При публикации оперативных данных помесячной отчетности за 2011 год из общего числа прибывших (выбывших) были выделены мигранты, зарегистрированные (снявшиеся с регистрационного учета) по месту жительства. Таким образом, были опубликованы два ряда данных, один из которых более сопоставим с данными предшествующих лет. В дальнейшем данные о регистрации по месту жительства уже не выделялись[4].

Изменение критериев долговременной миграции привело к значительному увеличению, в первую очередь, числа прибывших и чистой миграции (миграционного прироста). В дальнейшем из-за введенных изменений (прежде всего, автоматического счета выбывших по истечении срока пребывания) в большей степени увеличивалось число учтенных выбытий. Новые правила учета прибывших и выбывших, по мнению экспертов, привели к появлению значительных объемов «виртуальной» миграции (учет событий регистрации и снятия с регистрационного учета, а не самих переездов)[5], но в целом позволило более полно, чем это было до 2011 года, учитывать долговременную миграцию[6].

В 2011 году, после введения новых правил учета число прибывших в Россию из других стран на постоянное место жительства или с целью пребывания сроком 9 месяцев и более увеличилось, по данным Росстата, в 2,6 раза, составив почти 357 тысяч человек против 139 тысяч человек по прежним правилам учета. В 2012-2014 годах число иммигрантов в Россию продолжало увеличиваться (на 15-20% в год). Однако в 2015 году, в условиях введения санкций, экономического кризиса и значительного ослабления рубля, рост числа иммигрантов в Россию существенно замедлился - прирост составил всего 3%, а в 2017 году – 2%. В 2016 и 2018 годах число прибывших в Россию сокращалось (на 4% в обоих случаях).

В 2019 году на постоянное жительство или длительное пребывание в Россию прибыли более 701 тысячи человек, что на четверть (24%) больше, чем было зарегистрировано в предшествующем 2018 году. Это самое высокое значение показателя в XXI веке, хотя оно уступает значениям 1980-х и первой половины 1990-х годов. Специалисты Росстата связывали такой рост с более полным предоставлением информации территориальными органами МВД в результате введения в 2019 году форм федерального статистического наблюдения вместо листков статистического учета прибытия/выбытия, предоставление которых статистическим органам не было строго регламентировано[7], в результате чего соответствующие данные не всегда поступали в территориальные статистические службы[8].

В то же время отмечалось, что нормативные правовые документы, разработанные в целях реализации Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и регламентирующие порядок оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, не содержат порядка составления и передачи первичных документов статистического учета мигрантов в органы государственной статистики. Кроме того, с 1 ноября 2019 года вид на жительство выдается без ограничения срока действия[9], что не может не отразиться на полноте учета по месту пребывания.

В 2020 году объемы миграционных перемещений заметно сократились из-за ограничительных мер в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19. В Россию на постоянное жительство или длительное пребывание прибыли 594,1 тысячи человек, что на 15% меньше, чем в 2019 году, но примерно соответствует значениям показателя 2015 и 2017 годов. В 2021 году число прибывших в Россию увеличилось до 667,9 тысячи человек, что на 12% больше, чем в 2020 году, но на 5% меньше, чем в 2019 году.

По данным за январь-июнь 2022 года, в Россию на постоянное жительство или длительное пребывание прибыли из других стран 322,3 тысячи человек, что на 1,8% больше по сравнению с тем же периодом прошлого года (316,8 тысячи человек).

Число мигрантов, выбывших из России на постоянное жительство (длительное пребывание) в другие страны, после расширения критериев учета миграции в 2011 году увеличивалось с определенным временным лагом по сравнению с ростом числа прибывших. В 2011 году число выбывших за пределы России увеличилось всего на 13%, а в 2012 году возросло в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением порядка учета долгосрочной миграции, поскольку в число выбывших стали автоматически попадать мигранты, срок пребывания которых в России закончился согласно разрешительным документам. В 2013-2014 годах число выбывших из России увеличивалось ежегодно в 1,5-1,7 раза, в 2015 году – всего на 15%.

В 2016 году число выбывших из России сократилось на 11%, но в последующие два года вновь стало увеличиваться - на 20% в 2017 году и 17% в 2018 году, когда была учтена почти 441 тысяча эмигрантов. В 2019 году число эмигрантов немного снизилось - до 416 тысяч человек (-6%), а в 2020 году вновь увеличилось, поднявшись почти до 488 тысяч человек (+17%), что является наибольшим числом учтенных выбытий из России, начиная с 1993 года. В 2021 году число выехавших из России сократилось вдвое - до 238 тысяч человек, что существенно ниже значений показателя за 2014-2020 годы.

По данным за январь-июнь 2022 года, число выехавших из России в связи со сменой места жительства (пребывания) увеличилось более чем вдвое, превысив 419 тысяч (202,6 тысячи человек за тот же период 2021 года). Одновременно оно превысило и число прибывших в Россию (322,3 тысячи человек), в результате чего впервые за долгие годы сложился отрицательный миграционный прирост величиной -96,7 тысячи человек, или -13,5 в расчете на 10 тысяч человек постоянного населения. За тот же период предшествующего года миграционный прирост населения России составил 114,2 тысячи человек, или 15,8 в расчете на 10 тысяч человек, а в целом за 2021 год - почти 430 тысяч человек, или 29,5 в расчете на 10 тысяч человек. Это существенно превышает все значения показателя за предшествующие годы, за исключением 1993-1995 годов (1993-1998 годов по миграционному приросту с учетом корректировок по данным ВПН-2002).

Рост числа выбытий в первом полугодии 2022 года является последствием изменения учета выбывших в июле-декабре 2021 года, когда Росстат временно прекратил фиксировать выбытия по истечении срока регистрации по месту пребывания, т.к. сроки действия регистрации по месту пребывания были приостановлены. Выбытия, не учтенные в этот период, Росстат фиксировал в первой половине 2022 года, что и обусловило их резкий рост.

Рисунок 1. Число прибывших в Россию и выбывших из нее (тысяч человек) и миграционный прирост
(на 10 тысяч человек населения), 1980-2022* годы

* за 2011 год приведены данные по новым, измененным в 2011 году (2011н) и прежним правилам учета (2011); 2012-2022 годы – оценка по новым правилам учета (2012-2021 годы – по данным годовой разработки; 2022 год – оценка по данным за январь-июнь в пересчете на год); миграционный прирост за 2003-2022 годы рассчитан: МП (нетто)- на основе разности чисел прибывших и выбывших из России по текущему учету; МП (с корректировками) - на основе разности между общим и естественным приростом населения России с учетом итогов ВПН-2002 и ВПН-2010[10]

Стоит отметить, что расширение критериев миграции со сменой постоянного места жительства (длительного пребывания) привело к росту миграционного оборота – суммы числа прибывших и выбывших мигрантов. В 2018 году оборот международной миграции в России превысил миллион человек, а в 2019 году – 1117 тысяч человек, что на 11% больше чем в 2018 году и почти втрое больше, чем в 2011 году (393 тысячи человек), когда впервые были применены новые критерии миграции. В период пандемии COVID-19 оборот международной миграции в России сокращался, составил около 1082 тысяч человек в 2020 году и 906 тысяч человек в 2021 году.

По данным за январь-июнь 2022 года оборот международной миграции увеличился на 43%, превысив 741 тысячу человек против 519 тысяч за январь-июнь 2021 года.

В публикуемых материалах годовой разработки[11] Росстат приводит распределение всех учтенных мигрантов – международных («внешних») и перемещавшихся в пределах России («внутренних») - по видам и срокам регистрации. Это распределение показывает, что увеличение общего числа зарегистрированных мигрантов, наблюдавшееся в 2011-2018 годах (за исключением 2016 года)[12], происходило в основном за счет растущей группы мигрантов, возвращающихся к месту постоянного жительства после временного пребывания на другой территории («возвращение к месту жительства» на рис. 2-4). Доля этой группы мигрантов возросла от десятых процента в 2011 году до 26% прибывших и 39% выбывших в 2020 году. В 2021 году доля этой группы несколько сократилась – до 22% прибывших и 30% выбывших. Формирование численности этой группы мигрантов происходит автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения по истечении срока пребывания, но плохо поддается интерпретации, и неизвестно, насколько соответствует реальности.

Одновременно с этим заметно снизилась доля мигрантов, учтенных по месту жительства. Среди всех прибывших она снизилась с 64% в 2011 году до 43-44% в 2016-2020 годах, а среди выбывших – с 68% до 40% в 2020 году. По данным за 2021 год доля мигрантов, учтенных по месту жительства, повысилась до 47% и в той, и в другой группе.

Численность мигрантов, учтенных по месту жительства, увеличивалась только в 2012, 2017-2018 и 2021 годах, а в целом за период 2011-2021 годов численность зарегистрированных в новом месте жительства сократилась на 9%, численность снятых с регистрационного учета по прежнему месту жительства – на 14% (рис. 2).

Доля мигрантов, учтенных по месту пребывания, также снижалась. В 2011 году она составляла 35% прибывших и 32% выбывших, в 2020 году – соответственно, 31% и 21%, в 2021 году – 31% и 23%. Больше всего мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания, было в 2015 году – 1679 тысяч человек, что на 39% больше, чем в 2011 году. В 2020 году численность мигрантов, прибывших к месту пребывания на срок 9 месяцев и более, была всего на 5% больше, чем в 2011 году, а численность выбывших из места пребывания - на 16% меньше (рис. 3). В 2021 году численность этих групп мигрантов несколько увеличилась, хотя и не «дотягивала» до значений, наблюдавшихся в «доковидные» годы.

Рисунки 2-3. Распределение мигрантов России по видам регистрации, 2011-2021 годы, тысяч человек

В то же время важно отметить, что миграционный прирост населения России в большей мере формируется за счет мигрантов, учитываемых по месту пребывания: в 2011 году - на две трети (217 тысяч человек, или 68%), в 2012 году – почти полностью (290 тысяч человек, или 98%). В 2013-2020 годах он заметно превышал общий миграционный прирост, превосходя его в 1,6 – 4,1 раза (рис. 4). В 2021 году вклад этого вида миграционного прироста сократился за счет изменения вклада других видов миграционного прироста.

Мигранты, учитываемые при регистрации по месту жительства, обеспечивают в 2-3 раза меньший миграционный прирост, чем учитываемые по месту пребывания. В абсолютном выражении миграционный прирост за счет разницы между числом зарегистрированных по новому месту жительства и снятых с регистрационного учета по прежнему месту жительства составил 107 тысяч человек в 2011 году. К 2015 году он увеличился до 147 тысяч человек, но затем стал сокращаться, снизившись до 130 тысяч человек в 2019 году. В 2020 году он вновь увеличился, составив 153 тысячи человек, а в 2021 году превысил 206 тысяч человек.

Автоматическое снятие с регистрационного учета по окончании срока пребывания (возвращение к месту жительства после временного пребывания на другой территории) первоначально привело к незначительной миграционной убыли (-4 тысячи человек в 2011 году). Однако уже в 2012 году она достигла существенной величины (-97 тысяч человек) и продолжала возрастать в последующие годы (кроме 2016 и 2019 годов) - до 479 тысяч человек в 2020 году. По данным за 2021 год она снизилась, составив -227 тысяч человек.

Рисунок 4. Миграционный прирост населения России по видам регистрации мигрантов,
2011-2021 годы, тысяч человек

Среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, в первые три года росла доля лиц со сроком пребывания от 9 месяцев до года, которая увеличилась с 17,9% прибывших в 2011 году до 22,0% в 2013 году и с 15,9% до 17,2% выбывших (рис. 5). В последующие годы доля учтенных мигрантов с самым коротким сроком пребывания стала сокращаться, снизившись к 2020 году до 15,5% прибывших и 14,3% выбывших, а после некоторого повышения – до 14,3% прибывших и 11,9% выбывших в 2020 году. В 2021 году их доля незначительно увеличилась.

Больше всего среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, лиц со сроком пребывания от 1 года до 2 лет, но их доля также испытывала определенные колебания. Если в 2011 году она составляла 32,2% прибывших и 34,2% выбывших, то в 2015 году, соответственно, 27,2% и 29,2%. В последующие годы она несколько увеличилась, составив в 2020 году 31,1% прибывших и 29,4% выбывших, а в 2021 году – 31,1% и 28,6% соответственно.

Несколько меньше мигрантов с более длительными сроками пребывания, но их совокупная доля возрастает, особенно среди выбывающих. Доля мигрантов, учтенных по месту пребывания сроком на 2 года и более, увеличилась с 49,9% в 2011 году до 56,2% прибывших и 56,0% выбывших в 2016 году. В 2021 году она составила 54,3% среди прибывших и 59,5% среди выбывших.

Рисунок 5. Распределение мигрантов России, зарегистрированных по месту пребывания, по срокам пребывания, 2011-2021 годы, %

Сведения об основных показателях миграционной ситуации в Российской Федерации помимо Росстата ежемесячно публикует Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел России. Так, по данным за январь-июнь 2022 года[13], на миграционный учет было поставлено более 8065 тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе 7782 тысячи человек (96,5%) - по месту пребывания, 283 тысячи человек (3,5%) - по месту жительства.

Из общего числа лиц, поставленных на миграционный учет по месту пребывания, 76% въехали в Россию с целью работы, 4,0% - с целью учебы, 2% - с целью туризма, 18% - с частными или иными целями.

За январь-июнь 2022 года снято с миграционного учета 6467 тысяч человек, оформлено около 96 тысяч разрешений на временное проживание и более 137 тысячи видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства (первично). По разрешениям на временное проживание (действительным на конец июня 2022 года) в России проживало 225 тысяч человек, более 538 тысяч – по видам на жительство.

Гражданство Российской Федерации приобрели (принято решение о приеме, восстановлении, признании гражданства) 287,5 тысячи человек (за тот же период 2021, 2020 и 2019 годов – соответственно, 352, 302 и 137 тысячи человек).

[1] В данном случае миграционный прирост населения рассчитан как разность чисел учтенных прибывших в Россию и выбывших из нее. Миграционный прирост, принимаемый Росстатом в текущих расчетах численности населения, отличается от этих данных из-за поправок на недоучет некоторых случаев перемены места жительства. В частности, такой скорректированный миграционный прирост населения России за 1994 год составил 997 тысяч человек, или 6,7‰. – См.: Российский статистический ежегодник. 2021: Стат. сб./ Росстат. М., 2021. Приложение «Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2020 гг.»; Демографический ежегодник России. 2021: Стат. сб./ Росстат. М., 2021. С. 11-12, 16, 204-205.
[2] Подробнее см., например, Население России 2012: двадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. С. 343-350; Население России 2013: двадцать первый ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.В.Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. С. 296-297, 329-332.
[3] С учетом возможности пребывания на территории России в течение 3-х месяцев место такого длительного пребывания становится, по определению, местом постоянного проживания. До 2011 года первичные статистические учетные документы на мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания, вне зависимости от срока пребывания не обрабатывались, как отмечалось, например, в «Демографическом ежегоднике России. 2012» (с. 402). Тем не менее, сведения о численности мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 1 год и более, собирались территориальными органами статистики и определенным образом учитывались при оценке миграционного прироста. Об этом, в частности, упоминалось в предисловиях к ежегодным выпускам статистического бюллетеня «Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам» за 2005-2010 годы.
[4] В соответствии с методическими пояснениями, приводимыми в ежемесячных докладах Росстата «Социально-экономическое положение Российской Федерации» и ежегодных статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации», представляемые Росстатом данные о миграции получены в результате разработки поступающих от территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации форм федерального статистического наблюдения (с 2019 года, ранее - листков статистического учета прибытий и выбытий). Формы статистического наблюдения составляются при регистрации и снятии с регистрационного учета населения по месту жительства и при регистрации по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Формирование числа выбывших осуществляется автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения при перемещениях в пределах Российской Федерации, а также по истечении срока пребывания у мигрантов независимо от места прежнего жительства.
[5] Чудиновских О.С. Административная статистика международной миграции: источники, проблемы и ситуация в России / Вопросы статистики. 2016 № 2. С. 42-43.
[6] Население России 2018: двадцать шестой ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.В. Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. С. 269.
[7] https://www.rbc.ru/newspaper/2019/07/24/5d36c6ef9a7947f42d42668b ; https://www.forbes.ru/obshchestvo/380605-rosstat-obyasnil-anomalnyy-rost-pritoka-migrantov-novym-podhodom-k-sboru ; https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2019/07/23/807137-rossii-skachok-chisla-migrantov
[8] Население России 2018: двадцать шестой ежегодный демографический доклад / отв. ред. С. В. Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. С. 265.
[9]В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» от 2 августа 2019 г. № 257-ФЗ. Этот закон вступил в силу с 1 ноября 2019 года. – См. Предисловие к статистическому бюллетеню «Численность и миграция населения Российской Федерации в 2019 году». М., Федеральная служба государственной статистики, 2020.
[10] Рассчитано по данным, приведенным в Приложении к Российскому статистическому ежегоднику. 2021 «Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2020 гг.».
[11] В статистических бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации» начиная с 2011 года.
[12] С 3415 тысяч прибывших в 2011 году до 4912 тысяч прибывших в 2018 году и с 3095 до 4787 тысяч выбывших в те же годы. В 2019 году число зарегистрированных мигрантов немного сократилось, составив 4750 тысяч прибывших и 4465 тысяч выбывших; в 2020 году сокращение усилилось – 4121 тысячи прибывших и 4014 тысяч выбывших.
[13] Министерство внутренних дел Российской Федерации - https://мвд.рф. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - июнь 2022 года. 20 Июля 14:00. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - июнь 2022 года с распределением по странам и регионам. - https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/31389675, https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/31387860/ (дата обращения: 02 октября 2022 года).