Глава 9. О демографических проблемах городов и некоторых путях их решения[1]

Хорев Б.С.

Одной из основных тенденций современного общественного развития является быстрый рост городского населения почти во всех странах мира. Эта тенденция достаточно четко проявляется и в СССР.

По данным переписи населения 1979 г. на 17 января городское население нашей страны составляло 62% (163,6 млн. человек), а по данным переписей населения 1959 и 1970 гг. его доля и численность были соответственно равны 48% (100 млн. человек) и 56% (136 млн. человек). За 9 лет, прошедших от переписи населения 1970 г., все население СССР увеличилось на 20,7 млн. человек, или на 8,6%, численность городского населения за этот же период увеличилась на 27,6 млн. человек, или на 20,3%, а сельского уменьшилась на 6,9 млн. человек, или на 6,5%[2].

Для развития городских поселений в СССР характерно увеличение числа больших и средних городов и опережающие темпы роста численности жителей в.них.

В 1979 г. число крупнейших городов (с населением 500 тыс. и более) увеличилось до 45, а численность их жителей выросла до 51,8 млн. человек, что составило 19,7% всего населения страны и 31,7% городского населения. Иными словами, каждый пятый гражданин нашей страны и каждый третий горожанин являются теперь жителями городов с населением 500 тысяч и более[3].

Как правило, интенсивность и общий коэффициент рождаемости городского населения ниже, чем сельскоо,а в крупных городах ниже, чем в средних и малых. Так, в 1977 г. общий коэффициент рождаемости составлял для городского населения страны 16,9‰, для сельских жителей - 20,2‰. Что же касается населения городов с числом жителей 1 млн. человек и более, то коэффициент рождаемости для них в среднем был равен 14,8‰[4]. Известно, что на величину общего коэффициента рождаемости существенное влияние оказывает половозрастная структура населения. Однако и более совершенные измерители уровня рождаемости, в частности специальные коэффициенты рождаемости, показывающие, сколько родится детей на 1000 женщин детородного возраста, свидетельствуют о весьма значительном различии в уровне рождаемости у городских и сельских жительниц. По данным государственной статистики за 1976-1977 гг, специальный коэффициент рождаемости у горожанок составлял 59,6‰, а у женщин, проживавших в сельской местности, - 86,9‰[5].

Из 16 городов СССР с населением свыше 1 млн. человек только в трех (Баку, Ташкенте, Минске) величина коэффициентов рождаемости была выше аналогичных показателей для всего городского населения, причем на величину коэффициентов рождаемости населения Баку и Ташкента большое влияние оказывает высокий уровень рождаемости женщин коренных национальностей.

Это определяется рядом причин, в том числе и традициями многодетности, присущими коренному населению Средней Азии и Азербайджана. Однако даже эти сравнительно высокие показатели рождаемости населения Ташкента и Баку составляли в 1977 г. соответственно 58,2 и 75,8% от величины коэффициентов рождаемости всего населения Узбекской и Азербайджанской ССР[6]. Относительно высокий коэффициент рождаемости у жителей Минска (18,2‰) объясняется тем, что в Минске (по данным переписи населения 1970 г.) более молодой возрастной состав населения, чем в других крупнейших городах страны, а следовательно, и значительно большая доля лиц в молодых детородных возрастах.

Во всех других крупнейших городах СССР общий коэффициент рождаемости ниже по сравнению с городским населением страны в целом, а в двух самых больших городах - Москве и Ленинграде - уже почти в течение двух десятилетий он находится на чрезвычайно низком уровне - 11-14‰.

Более; низкий .уровень рождаемости у городского населения и особенно жителей крупных городов, по сравнению с сельскими, объясняется, по нашему мнению, действием целого комплекса социально-экономических причин.

В: условиях научно-технического прогресса, в связи с развитием науки и сложнейших видов производств, которые сосредоточены в основном в городах, предъявляются все более высокие требования к общеобразовательной и профессиональной подготовке рабочей силы, что в^;свою очередьвызывает более высокие затраты как на ее воспроизводство, так и на увеличение периода подготовки по сраваению с сельской местностью. Издержки по воспроизводству рабочей силы осуществляются не только за счет общественных фондов, но и в весьма значительной степени за счет семьи. Следовательно, увеличиваются стоимость и время (до 18- 23 лет), в^: течение которого дети находятся на иждивении родителей.

В городах, особенно крупных, очень высока степень вовлечения женщин в общественное производство, что приводит к снижению рождаемости. Экономическая независимость также способствует изменению взглядов женщин на свое положение в обществе. В настоящее время одной из (важнейших социальных потребностей женщин становится труд: женщина не хочет ограничиваться только ролью жены и матери, она стремится к повышению квалификации и продвижению по службе. У женщин с высоким образованием появляются качественно новые требования к уровню жизни и условиям воспитания детей; увеличивается потребность в свободном времени как для своего духовного развития, профессионального роста, так и для всестороннего гармоничного воспитания детей. Некоторые трудности устройства детей в детские дошкольные учреждения также ведут к ограничению рождаемости.

Как показывают данные государственной статистики, среди городского населения, а особенно среди жителей крупнейших городов все большее распространение получает однодетная семья. А поскольку одной из отличительных черт современной урбанизации является распространение «городского образа жизни» в самые отдаленные части страны, то городской стиль жизни, в том числе и установка на малодетную, в частности однодетную, семью, получает все более широкое распространение среди значительной части всего населения страны. В то же .время известно, что даже для простого воспроизводства населения страны (чтобы поколение детей было не меньше поколения родителей) нужно, чтобы на одну замужнюю женщину детородного возраста приходилось в среднем 2,7 ребенка[7].

При характеристике уровня смертности населения необходимо иметь в виду, что наиболее простой и часто применяемый показатель - общий коэффициент смертности - обнаруживает весьма существенную зависимость от возрастной структуры населения: чем больше в населении доля лиц в пожилых и старших возрастах, тем выше коэффициент смертности. В связи со значительным старением населения нашей страны, вызванным снижением рождаемости и некоторым уменьшением смертности в пожилых возрастах, общий коэффициент смертности населения показывает тенденцию к увеличению. В большинстве крупнейших городов общий коэффициент смертности ниже, чем у всего населения страны. Так, в 1977 г. коэффициент смертности в целом для населения страны составлял 9,6‰, а для жителей городов с населением 1 млн. и более человек — 9,2‰[8]. При этом в двух самых крупных городах страны — Москве и Ленинграде, где в течение многих лет существует низкий уровень рождаемости и быстрыми темпами идет старение населения, самые высокие, из указанной группы городов, коэффициенты смертности: для населения Москвы—11,0‰, для населения Ленинграда — 10,7‰. В то же время население Минска, в числе которого преобладают лица в молодых возрастах, имеет коэффициент смертности 4,8‰, т.е. в 2,3 раза ниже, чем аналогичный показатель в Москве, и в 2 раза ниже, чем в целом по стране[9].

Сокращение уровня рождаемости, особенно в городской местности, а также увеличение показателей смертности приводят к заметному сокращению естественного прироста населения и в первую очередь в городских поселениях. Если в 1977 г. коэффициент естественного прироста населения страны составлял 8,5‰, то в городах с населением 1 млн. человек и более он был равен 5,6‰[10]. Это уменьшение коэффициента естественного прироста, обусловленное снижением рождаемости в большинстве союзных республик и ростом показателей смертности в связи с постарением населения, означает, что при существующей интенсивности рождаемости и смертности городского населения шести союзных республик (РСФСР, УССР, БССР, республики Прибалтики), которое по данным переписи 1979 г. составляло 83% всего городского населения СССР (136,0 млн. человек из 163,6 млн. человек)[11], может быть не обеспечено даже простое воспроизводство населения. А если тенденция к сокращению рождаемости даже при стабилизации повозрастной смертности сохранится, то население большей части нашей страны (РСФСР, Украина, республики Прибалтики), обладающее наиболее высоким уровнем образовательной и профессиональной подготовки, высоким научным потенциалом, придет к депопуляции (естественной убыли населения), что вызовет целый ряд отрицательных социально-экономических и иных последствий.

Анализ основных социально-экономических и некоторых других последствий суженного воспроизводства населения, тенденция к которому выражена у абсолютного большинства городского населения СССР и особенно у жителей крупных и крупнейших городов, свидетельствует о том, что суженное воспроизводство представляет собой крайне нежелательное явление для развитого социалистического общества.

Весьма значительный роет численности и доли городского населения и наличие в нем довольно высокой доли лиц в трудоспособных возрастах при низкой доле детей и подростков, объясняется миграцией сельского населения в города. Эта миграция - существенный источник пополнения трудовых ресурсов городов. Однако в настоящее время сельские территории, являющиеся в течение ряда десятилетий основными районами выхода населения трудоспособных возрастов в города, сами нуждаются в притоке молодого населения с высоким уровнем образовательной и профессиональной подготовки (области Нечерноземной зоны, ряд других областей РСФСР, Украины, Белоруссии, некоторые сельские районы Прибалтийских республик).

Для последних лет характерны сравнительно большие масштабы миграции (общего числа прибывших и выбывших) в городской местности страны, хотя интенсивность миграции (по отношению к общей численности населения), снижается. В перспективе роль сельской миграции в формировании городского населения будет уменьшаться.

В этих условиях получит дальнейшее развитие обозначившаяся уже тенденция повышения роли миграции городского населения. По данным переписи населения в 1970 г. доля мигрирующих между городами СССР составила уже более 56% всех сменивших место жительства[12].

Хотя интенсивность миграции в городской местности снижается, в формировании системы расселения роль этого процесса велика. В^; довоенные годы мощные миграционные потоки, состоявшие преимущественно из сельских жителей, были направлены в большие города, число которых в то время было сравнительно невелико, и в развивающиеся индустриальные центры. В настоящее время миграция - источник прироста населения различных по^: величине ^:городов. Развитая сеть городского расселения предопределяет сложную систему миграционных процессов, которые, с одной стороны, являются результатом сложившегося расселения, а с другой — определяют важнейшие тенденции (в условиях сокращения и выравнивания показателей естественного прироста населения по городам разной величины) в его изменении. Все это требует пристального внимания к совершенствованию методов управления миграцией населения.

Особое место в миграционных процессах занимают города с населением 100—500 тыс. человек, на долю которых по данным переписи населения 1970 г.[13] приходится около 40% сальдо миграции в среднем по стране, а в РСФСР этот показатель еще выше, поскольку состав этой группы определяют областные, краевые и республиканские центры, а их больше всего в РСФСР.

В то же время доля столиц союзных республик и крупнейших (свыше 500 тыс. человек) городов в миграционном приросте городского населения в 60-е годы - начале 70-х годов стабилизировалась на уровне 32-33%, несмотря на существенный рост крупнейших городов[14]. Это обстоятельство - результат политики ограничения роста численности их населения.

Прослеживается четкая тенденция: по мере увеличения численности населения города снижается интенсивность как прибытий, так и интенсивность выбытий из него. Различия в интенсивности прибытий и выбытий в городах РСФСР определяются в основном низкой интенсивностью миграции населения крупнейших (свыше 500 тыс. жителей) городов. С ростом, города увеличивается его привлекательность для населения. Однако низкая интенсивность выбытия ограничивает интенсивность прибытия в города населения из других городов и сел. Тенденция снижения интенсивности прибытий по мере увеличения людности города не характеризует потенциальное «миграционное давление» на эти города, а отражает реальное положение с возможностями вселения в эти города.

Города - областные и, краевые центры, столицы автономных республик - имеют преимущества перед другими городами до целому ряду показателей, характеризующих уровень и образ жизни его. населения. Эти города по сравнению с другими большими городами отличаются меньшей интенсивностью выбытия и соответственно прибытия.

Современная миграция - сложный процесс, взаимодействующий с другими видами и разновидностями движения населения и трудовых ресурсов. Один из важнейших здесь аспектов — связи миграции с так называемыми маятниковыми передвижениями населения. Данные о масштабах маятниковой миграции по переписи 1970 г. (по 54 городам РСФСР) показывают значительную роль этого явления в формировании трудовых ресурсов городов. Тенденции маятниковой миграции совпадают с тенденциями интенсивности миграции. Лишь в городах-миллионерах имеет место процесс «компенсации» низкой интенсивности миграции за счет более высокого уровня развития маятниковой миграции.

Помимо величины и административного статуса города на интенсивность миграции оказывает влияние весь комплекс условий жизни. Речь идет об имеющейся в настоящее время дифференциации экономических, социальных, природно-географических условий жизни в городах, при этом решающую роль играет дифференциация уровня жизни населения. Рассмотрение социально-экономического пространства больших городов с помощью факторного анализа показывает, что интенсивность прибытий зависит исключительно от фактора условий и перспектив развития города. Влияние других факторов (демографическая ситуация, благоустроенность жилья и развитие социальной инфраструктуры) менее значительно.

Интенсивность выбытий определяется тремя факторами: фактором условий и перспектив развития города, демографической ситуацией и благоустроенностью жилья. Улучшение условий развития города повышает подвижность его населения, а улучшение демографической ситуации и комфортности жилья - снижает.

Классификация больших городов РСФСР по факторам, с которыми показатели интенсивности миграции наиболее тесно связаны, позволила нам выделить 9 основных классов городов. Различный набор параметров, определяющих интенсивность прибытия и выбытия в этих городах, означает, с одной стороны, что нельзя регулировать миграционные потоки безотносительно разных аспектов миграционных процессов (прибытий, выбытий, сальдо миграции), а с другой стороны, что нельзя не учитывать «миграционного типа» города.

Наиболее последовательно миграционная политика ограничения притока населения проводится в крупнейших городах, трудовой баланс которых в последние годы характеризуется большой напряженностью. Эти города испытывают значительное миграционное давление, возможности их для привлечения мигрантов велики. Оптимизация миграционных процессов в городах этой группы требует дальнейшего снижения ряда параметров миграции. Специфическая проблема для этой группы городов - увеличение подвижности некоторых категорий населения и в первую очередь специалистов высшей квалификации и населения старших возрастов, которые до сих пор весьма неохотно покидают эти города.

Для городов-новостроек основная задача - снижение интенсивности миграции населения в молодых возрастах с относительно невысокой квалификацией. С этой целью необходимы расширение сети учебных заведений в этих городах (ПТУ, техникумов, институтов), более быстрые темпы развития инфраструктуры.

В настоящее время для страны в целом характерны рост социально-пространственной подвижности населения во всех ее формах (социальное продвижение, переселения, маятниковая и сезонная миграция), состояние перехода в процессах естественного движения населения от средней к низкой и очень низкой рождаемости, колебания процессов смертности с замедлением темпов их снижения. Складывающаяся в наиболее крупных городах высокоурбанизированных и старопромышленных районов локальная демографическая ситуация носит характер наиболее выраженной экстремальности в процессах естественного движения населения, в то время как процессы подвижности населения в силу паспортного режима с его ограничениями в прописке и, следовательно, в миграции имеют неоднозначный характер[15]. Одновременна на характер демографических процессов влияют функции города

При прочих равных условиях городам, находящимся на высших стадиях развития по степени концентрации и профилю выполняемых функций, соответствуют и более благоприятные параметры социально-демографического развития и прежде всего пропорции демографических структур.

Так, многофункциональные города, областные и республиканские центры как города наиболее развитого экономического типа растут .быстрее, чем в среднем все города (исключение составляют только города с населением свыше 500 тыс. человек).

В значительной мере эти города увеличиваются за счет миграционного прироста населения, и темпы роста населения за счет миграции во всех многофункциональных городах практически не зависят от величины города.

Многофункциональное развитие все больше получает большая группа городов других типов, которые выступают в качестве будущих опорных центров сети расселения - межрайонных (окружных) центров внутри областей и автономных республик, дополняющих в единой системе расселения уже сложившуюся сеть многофункциональных городов - областных и республиканских центров. Уже сейчас в РСФСР четверть городов, отнесенных к окружным центрам, можно причислить к многофункциональным городам, а самую многочисленную группу составляют города переходного типа, что заложено в самой идее выделения данного типа, развивающегося по пути многофункциональности.

Важную роль в формировании сети расселения играет распространение промышленных городов-новостроек. Для этих городов характерны высокий миграционный прирост, сравнительная сбалансированность полов, самая большая среди городов всех типов доля лиц трудоспособных возрастов, а также детей и подростков до 16 лет во всем населении. Процесс постарения населения в них выражен наиболее слабо. Высокая (максимальная по РСФСР) доля работающих среди лиц трудоспособных возрастов свидетельствует о бурном росте в городах данного типа не только градообразующих, но и градообслуживающих функций, что необходимо для расширения сферы культурно-бытового обслуживания населения и повышения зрелости города.

В условиях современной научно-технической революции все большую роль играет тип городов - научно-производственных центров. Социально-демографические показатели в этих городах более благоприятны, и можно ожидать в будущем значительного .развития городов такого типа, в связи со все более усиливающейся интеграцией науки и производства в форме научно-производственных объединений. Это подтверждают исследования, проведенные по проблеме развития и размещения научных и учебных учреждений.

В типе городов без ярко выраженной функциональной доминанты, при закономерном развитии данного типа городов - местных организующих центров сельского населения окружающих их территорий, наблюдается значительный отток населения из многих городов. Так, в каждом четвертом городе без ярко выраженной функциональной доминанты уменьшилась численность населения, для каждого третьего города характерно отрицательное сальдо миграции. Деформация демографических структур ведет к тому, что именно для группы городов данного типа все анализируемые социально-демографические показатели имеют самые неблагоприятные значения. Высокая смертность, низкая рождаемость из-за специфики возрастной структуры, низкие темпы роста, низкая приживаемость населения, самая значительная (среди городов всех типов) доля незанятых в общественном производстве среди лиц трудоспособных возрастов, преобладание лиц женского пола - все это свидетельствует о необходимости «оздоровления» демографической ситуации в городах данного типа.

Необходимо учесть, что не все города, относящиеся к типу местных организующих .центров, растут медленно. Они служат «перевалочной базой» на пути переселения в более крупные города в том случае, если выполняемые ими функции не удовлетворяют требования мигрантов.

Наличие определенной группы городов без ярко выраженной функциональной доминанты, аккумулирующей мигрантов, говорит о возможностях создания и в городах данного типа условий, необходимых для их нормального функционирования.

Основной путь улучшения демографической ситуации в этих городах - прежде всего их более сбалансированное и разностороннее экономическое развитие, а также интенсификация межпоселенных связей в единой системе расселения. Преодоление неблагоприятных тенденций в развитии сельского хозяйства за прошедший период позволит городам данного типа более успешно выполнять роль организующих центров сельского населения окружающих территорий.

Особое направление развития следует предусмотреть для типа городов-оздоровительных центров, социально-демографическая структура которых имеет специфический характер, что ,связано с их особыми, специализированными задачами. Для городов данного типа так называемые «неблагоприятные» социально-демографические показатели не являются свидетельством наличия отрицательных тенденций, поскольку ярко выраженный процесс постарения населения нередко представляет для них логическое следствие функций городов данного типа, заключающихся в удовлетворении потребности лиц, особенно пожилых возрастов, в медицинской помощи, отдыхе. Поэтому усложнение градообразующих функций за счет промышленного строительства в городах-оздоровительных центрах нежелательно.

В Центре по изучению проблем народонаселения МГУ были предприняты попытки определения перспектив развития городов разных функциональных типов на основе учета их социально-демографических особенностей. Основание этой работы составил конкретный анализ сети городов РСФСР по выделенным экономическим зонам и областям с целью определения наиболее перспективных поселений (с учетом как функционального типа, так и региональных социально-демографических особенностей их развития).

Из 994 рассмотренных городов РСФСР 76 городов развиваются как областные и республиканские центры, а еще 379 городов могут развиваться как дополнительные центры социально-экономической активности. Следовательно, 455 городов следует рассматривать как опорные пункты сети расселения РСФСР, как основу Генеральной схемы расселения на территории РСФСР в перспективе, что имеет непосредственное практическое значение.

Наиболее существенным вопросом является проблема роста крупнейших городов, которая практически остается нерешенной.

Крупные города продолжают расти темпами, опережающими расчетные, что связано с дефицитом трудовых ресурсов и необходимостью привлечения рабочей силы со стороны.

Актуальность проблемы рабочей силы подтверждается тем, что она выступает в качестве такого ресурса, в котором заложены потенциальные возможности сочетания отраслевых интересов предприятий с местными территориальными интересами города. На этой основе возникла возможность и получила широкое распространение практика создания планов комплексного социального и экономического развития городов, на уровне которых целесообразно разрабатывать и решать вопросы региональной социально-демографической политики, регулирования (стимулирования или, наоборот, ограничения) как естественного, так и миграционного движения населения. В разных союзных республиках и в городах разной величины и типа эти процессы носят различный характер, в связи с чем трудно найти общее решение.

Подтверждением этого служит разработка в плане социального и экономического развития Москвы вопросов демографической проблематики, вылившаяся в подготовку первого в своем роде специального документа по вопросам демографической политики в крупном городе - постановления Бюро МГК КПСС и Исполкома Моссовета от 21 сентября 1977 г. № 2716 «О состоянии и мерах по улучшению демографической обстановки и стимулированию естественного прироста населения гор. Москвы»[16]

Следует рекомендовать использовать этот опыт для более широкого распространения.

[1] Хорев Б.С. О демографических проблемах городов и некоторых путях их решения //Проблемы расселения в СССР. М.: Статистика. 1980. С. 191-203
[2] Вестник статистики. 1979, № 5, с.98
[3] Там же, с.73-74
[4] Рассчитано по: Вестник статистики, 1978, № 11, с.85-87; 1977, № 12, с.80
[5] Вестник статистики, 1978, № 11, с.81
[6] См.: Народное хозяйство СССР в 1987 г. М., 1978, с. 24-25
[7] См.: Урланис Б.Ц. Проблемы динамики населения СССР. М., 1974, с.288; Борисов В.А. Перспективы рождаемости. М., 1976, с. 72-74
[8] Рассчитано по: Вестник статистики, 1978, № 11, с. 87,87, 1977, № 12, с.80
[9] Вестник статистики, 1978, № 11, с. 87
[10] Рассчитано по: Вестник статистики, 1978, № 11, с. 87,87, 1977, № 12, с.80
[11] Вестник статистики, 1979, № 5, с. 72
[12] См.: Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 года. Т. VII. М., 1974, с.7
[13] См.: Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 года. Т. VII. М., 1974, с.45
[14] См.: Хореев Б.С. , Моисеенко В.М. Сдвиги в размещении населения СССР. М., 1975, с.68
[15] См.: Хореев Б.С., Мусиевский Р. Развитие больших городов, использование трудовых ресурсов и комплексное социально-экономическое планирование //В кн.: Крупнейшие города - их настоящее и будущее. М., 1979, с.30
[16]См.: Бюллетень исполкома Московского городского Совета, 1977. № 21 (867); Крупнейшие города - их настоящее и будущее (Народонаселение. Вып. 25), с.8