Ищущие убежища в ЕС-28, 2018
	Число впервые подавших прошение об убежище в странах ЕС-28 снизилось в 2018 году до 586 тысяч человек
	Почти две трети впервые подавших прошение об убежище в странах ЕС-28 составляют мужчины, из которых половина в возрасте 18-34 лет
	Около 20 тысяч впервые подавших прошение об убежище в странах ЕС-28 в 2018 году (3,4%) - несовершеннолетние, перемещающиеся без сопровождения взрослых
	Страны ЕС-28 предоставили в 2018 году международную защиту более 333 тысячам просителям убежища
	Число «нелегалов», выявленных на территории ЕС-28, снизилось в 3,5 раза по сравнению с 2015 годом
	Вся статья (в формате PDF)
	См. также Архив выпусков Европейского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Ищущие убежища в ЕС-28, 2018 //Демоскоп Weekly. 2019. № 813-814. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2019/0813/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Ищущие убежища в ЕС-28, 2018

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

Страны ЕС-28 предоставили в 2018 году международную защиту более 333 тысячам просителям убежища

По поданным прошениям о предоставлении международной защиты в странах ЕС-28 принимались различные решения.

Положительные решения означают предоставление трех категорий защиты: предоставление статуса беженца в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года[4], предоставление вспомогательной поддержки[5] или разрешения на пребывание в стране по гуманитарным причинам (гуманитарный статус)[6].

Кроме того, право на пребывание в стране предоставляется переселяемым (по схеме переселения ЕС) беженцам, но такие разрешения не учитываются как решения по поданным прошениям об убежище.

Значительная часть прошений о предоставлении международной защиты в странах ЕС-28 отклоняется в силу их недостаточной обоснованности.

Выделяются решения первой инстанции по предоставлению убежища в стране и окончательные решения, которые не предусматривают никакого обжалования и повторного рассмотрения.

Число вынесенных решений о предоставлении международной защиты изменялось в соответствии с изменением числа поданных прошений об убежище в ЕС-28 (рис. 11). Их общее число увеличилось с 302 тысяч решений, вынесенных в 2008 году, до 1334 тысяч решений в 2016 году. В 2017 году их число сократилось на 7% (1244 тысяч), а в 2018 году еще на 28% (891 тысяча).

Наибольшее число решений первой инстанции по прошениям об убежище в странах ЕС-28 было принято в 2016 году – почти 1107 тысяч, что почти вдвое больше, чем в 2015 году (597 тысячи) и в 3-5 раза больше, чем в остальные годы периода наблюдения с 2008 года. В 2017 году было принято на 13% меньше решений первой инстанции, чем в 2016 году, - 962 тысячи. В 2018 году число принятых решений первой инстанции по прошениям об убежище в странах ЕС-28 снизилось более существенно – на 39%, до 582 тысяч, что также заметно превышает уровень 2008-2014 годов.

Повторное рассмотрение прошений об убежище в ЕС-28 привело к росту числа окончательных решений, которое в 2018 году возросло до 309 тысяч, что на 10% больше, чем в 2017 году, и в 3,5 раза больше, чем в 2008 году.

По состоянию на конец 2018 года в стадии рассмотрения оставалось около 879 тысяч прошений об убежище в ЕС-28 (без данных из Финляндии). Это на 5% меньше, чем годом ранее (927 тысяч). Больше всего массив рассматриваемых прошений об убежище в Германии (384,8 тысячи, или 44% от общего числа по ЕС-28). Достаточно велик он в Италии (103 тысячи, или 12%), Испании (78 тысяч, или 9%) и Греции (76,3 тысячи, или 9%).

Рисунок 11. Общее число принятых решений о предоставлении убежища в странах ЕС-28,
2008-2018 годы, тысяч

Источник: Eurostat. First instance decisions on applications by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded) [migr_asydcfsta]; Final decisions on applications by citizenship, age and sex Annual data (rounded) [migr_asydcfina] (Extracted on 08.05.2019)

Большая часть решений по прошениям об убежище в ЕС-28 была отрицательной до 2016 года. В 2008-2011 годы она составляла 74-77%, затем стала снижаться, опустившись в 2016 году до 47%. В 2017-2018 годы доля отклоненных прошений вновь начала расти, увеличившись до 63% в 2018 году (557,9 тысячи). Положительные решения составили, соответственно, 37% от рассмотренных прошений, международная защита в странах ЕС-28 была предоставлена 333,4 тысячи просителей об убежище. Статус беженца был предоставлен 163,8 тысячи человек, вспомогательная поддержка – 100,3 тысячи человек, гуманитарный статус в соответствии с национальным законодательством – 69,3 тысячи человек.

Большая часть решений первой инстанции была отрицательной до 2015 года, хотя доля отклоняемых прошений снизилась с 75% в 2010-2011 годах до 54% в 2014 году. В 2015 году впервые за период наблюдения с 2008 года доля положительных решений превысила половину, составив 52%, в 2016 году она повысилась до 61%. В дальнейшем она вновь снизилась, составив в 2017 году 45%, а в 2018 году 37% от всех принятых решений первой инстанции. При этом статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией был предоставлен в 2018 году по 21% прошений (217,4 тысячи человек), вспомогательная поддержка – по 11% прошений (61,9 тысячи человек), разрешение на пребывание в стране по гуманитарным причинам (гуманитарный статус) – по 6% прошений (33,4 тысячи человек). Остальные прошения об убежище - 63% (364,9 тысячи) были отклонены решением первой инстанции.

Доля отрицательных решений среди окончательных решений выше – в 2008-2016 годы составляла около 80% повторных прошений (от 78% в 2008 году до 85% в 2015 году). В 2017 году доля отрицательных окончательных решений снизилась до 66%, а в 2018 году до 62%. Статус беженца был предоставлен по 14% повторных прошений (41,7 тысячи человек), вспомогательная поддержка – по 12% (38,4 тысячи), гуманитарный статус – по 12% повторных прошений (35,8 тысячи человек).

Рисунок 12. Принятые решения о предоставлении убежища в странах ЕС-28, 2008-2018 годы, тысяч

Источник: Eurostat. First instance decisions on applications by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded) [migr_asydcfsta]; Final decisions on applications by citizenship, age and sex Annual data (rounded) [migr_asydcfina] (Extracted on 08.05.2019)

Положительные решения первой инстанции по прошениям об убежище чаще принимались в отношении несовершеннолетних - 59% по прошениям, поданным подростками 14-17 лет, 55% по прошениям детей моложе 14 лет по данным за 2018 год. Чаще всего отклонялись прошения, поданные лицами в возрасте 18-34 года (71%) или 35-64 лет (69%). Доля отклоненных прошений наиболее высока среди рассмотренных прошений, поданных мужчинами: 75% прошений мужчин 18-34 лет, 73% прошений мужчин 35-64 лет, 70% прошений мужчин, возраст которых неизвестен. Доля отклоненных прошений, поданных женщинами тех же возрастов, составила, соответственно, 60%, 61% и 56% (рис. 13).

Статус беженца чаще всего предоставлялся несовершеннолетним (38% подавшим прошение об убежище в возрасте до 14 лет и 25% в возрасте 14-17 лет). С повышением возраста подателя прошения об убежища доля получивших статус беженца снижалась. Ниже всего она среди подателей прошения в возрасте 18-34 года – 14% (11% у мужчин, 22% у женщин).

Доля просителей международной защиты в ЕС-28, получивших вспомогательную поддержку, также была выше всего среди пожилых (16% в возрастной группе 65 лет и старше) и несовершеннолетних просителей (14% в возрастной группе 14-17 лет в 12% в возрастной группе моложе 14 лет). В возрастных группах 18-34 и 35-64 лет доля получивших вспомогательную поддержку составила 10%, причем у женщин она выше – 12% и 14%, соответственно (у мужчин – 9% и 8%).

Гуманитарный статус чаще всего предоставлялся подросткам – 20% решений первой инстанции по прошениям, поданным лицами в возрасте 14-17 лет (25% по прошениям, поданным юношами, 6% по прошениям, поданными девушками).

Рисунок 13. Распределение решений первой инстанции о предоставлении убежища в странах ЕС-28,
по полу и возрасту просителей, 2018 год, тысяч

Источник: Eurostat. First instance decisions on applications by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded) [migr_asydcfsta]; Final decisions on applications by citizenship, age and sex Annual data (rounded) [migr_asydcfina] (Extracted on 08.05.2019)

В целом схожую картину дает распределение по полу и возрасту окончательных решений по прошениям о предоставлении убежища в ЕС-28. Основное различие состоит в высокой доле отклоненных прошений, поданных подростками в возрасте 14 -17 лет. По данным за 2018 год, доля окончательно отклоненных прошений составила 66% по прошениям лиц в возрасте 18-34 лет и почти столько же - 65% - по прошениям подростков 14-17 лет (рис. 14). Доля положительных решений составила, соответственно, 34% и 35%, а выше всего она была по прошениям о международной защите детей моложе 14 лет – 55%.

Рисунок 14. Распределение окончательных решений о предоставлении убежища в странах ЕС-28,
по полу и возрасту просителей, 2018 год, тысяч

Источник: Eurostat. First instance decisions on applications by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded) [migr_asydcfsta]; Final decisions on applications by citizenship, age and sex Annual data (rounded) [migr_asydcfina] (Extracted on 08.05.2019)

Число решений, принятых по прошениям об убежище, естественно, существенно различается по странам ЕС-28. В 2018 году оно варьировалось от 325,8 тысячи в Германии до 105 в Эстонии и Словакии.

Наибольшее число решений первой инстанции по прошениям об убежище было вынесено в 2018 году, как и ранее, в Германии – 179 тысячи, или 31% от общего числа от ЕС-28 (рис. 15). Число решений первой инстанции, вынесенных в остальных странах ЕС-28, превысило 100 тысяч только во Франции (115). Среди остальных стран можно выделить Италию (95 тысяч решений), а также Австрию, Грецию, Швецию и Великобританию (29-35 тысяч).

Окончательных решений по прошениям о предоставлении убежища также больше всего было принято в Германии (почти 147 тысяч, или 47%), заметно меньше во Франции (46 тысяч), Италии (43 тысячи), Швеции (25 тысяч), Великобритании (12 тысяч), Австрии (10 тысяч) и Греции (7 тысяч).

Рисунок 15. Число принятых решений о предоставлении убежища по странам ЕС-28, 2018 год, тысяч

Источник: Eurostat. First instance decisions on applications by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded) [migr_asydcfsta]; Final decisions on applications by citizenship, age and sex Annual data (rounded) [migr_asydcfina] (Extracted on 08.05.2019)

Распределение решений по прошениям об убежище заметно различается по странам. Так, в 2018 году доля положительных решений первой инстанции составляла от 11% в Чехии до 86% в Ирландии (рис. 16).

Статус беженца чаще всего предоставлялся решением первой инстанции в Люксембурге (68% решений), Ирландии (54%), Литве, Словении, Бельгии, Финляндии и Греции (39-43%%), реже всего – в Чехии (3%), Испании, Польше, Италии и Венгрии (5-7%). В Словакии он не был предоставлен никому, как и в предыдущем году, несмотря на небольшое число вынесенных решений.

В Словакии просителям убежища чаще всего предоставлялась вспомогательная поддержка (43% решений первой инстанции в 2018 году). Наиболее распространенной такая форма международной защиты была также на Кипре (41%), в Португалии (39%), на Мальте, в Венгрии, Румынии, Болгарии и Испании (20-32%%). Реже всего она предоставлялась в Словении (1%), Дании, Латвии, Люксембурге, Италии, Великобритании и Хорватии (2-5%%).

Гуманитарный статус в 2018 году чаще всего предоставлялся решением первой инстанции в Италии (21%), Ирландии и Дании (по 17%). В половине стран ЕС-28 он не был предоставлен.

Рисунок 16. Распределение принятых решений первой инстанции о предоставлении убежища
по странам ЕС-28, 2018 год, %

Источник: Eurostat. First instance decisions on applications by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded) [migr_asydcfsta] (Extracted on 08.05.2019)

Среди окончательных решений на основе апелляций или пересмотра доля положительных решений заметно ниже. В 2018 году она составила 38% в целом по ЕС-28, варьируясь от 2% в Люксембурге, Чехии и на Мальте до 69% в Финляндии. Только в семи странах не менее половины окончательных решений по прошениям об убежище были положительными – помимо Финляндии в Нидерландах (60%), Великобритании (58%), Болгарии (57%), Австрии (54%) и Литве (50%).

В Латвии, Португалии, Словении и Эстонии все окончательные решения были отрицательными, в Венгрии повторные прошения не подавались или решения по ним не принимались (рис. 17).

Статус беженца по окончательным решениям чаще всего предоставлялся в Великобритании (51%), Австрии, Литве и Финляндии (40-45%), реже в Ирландии, Нидерландах, Хорватии (18-29%), Германии, Франции и Дании (10-14%).

Вспомогательная поддержка по окончательным решениям чаще всего предоставлялась в Болгарии (57%), а также в Нидерландах (32%), Румынии и Германии (19-22%), гуманитарный статус – в Италии (28%), Швеции (24%), Германии и Финляндии (по 11%).

Рисунок 17. Распределение окончательных решений о предоставлении убежища по странам ЕС-28,
2018 год, %

Источник: Eurostat. Final decisions on applications by citizenship, age and sex Annual data (rounded) [migr_asydcfina] (Extracted on 08.05.2019)

В целом, наибольшее число лиц, которым была предоставлена международная защита в 2018 году, зарегистрировано в Германии (139,6 тысячи человек), почти втрое меньше в Италии (47,9) и Франции (41,4), еще меньше в Австрии (20,7), Швеции (19,6), Великобритании (17,2) и Греции (15,8). На другом полюсе – страны Балтии, Чехия, Словакия, Словения и Хорватия, в которых международную защиту получили от 20 до 165 человек.

Наиболее многочисленной группой получателей международной защиты в 2018 году оставались граждане Сирии (96,1 тысяча человек, или 29% от общего числа получивших международную защиту в ЕС-28). За ними следуют граждане Афганистана (53,5 тысячи, или 16%) и Ирака (24,6 тысячи, или 7%). В 2017 году лидировали те же группы, но число получивших международную защиту в ЕС-28 было выше: 172,9 тысячи сирийцев (32%), 99,8 тысячи афганцев (19%), 63,8 тысячи иракцев (12%).

Сирийцы представляют наиболее многочисленную группу получивших международную защиту в 16 странах союза, причем почти 70% из них (67 тысяч) в Германии.

Среди 20 наиболее многочисленных по гражданству групп просителей международной защиты в ЕС-28 коэффициент признания (доля положительных решений) варьировался от 5% по прошениям граждан Грузии до 88% по прошениям граждан Сирии и 83% по прошениям граждан Эритреи. Достаточно высок коэффициент признания для граждан Судана, Сомали, Турции, Афганистана, Ирака и Ирака (39-55%). Для граждан Мали, Гвинеи, Гамбии, России, Берега Слоновой кости, Нигерии и Сенегала значение коэффициента признания составило в 2018 году от 20% до 27%, для граждан Бангладеш, Украины, Пакистана – 14-19%, для граждан Албании – 8%.

[4] Предоставляется гражданам «третьих» стран (лицам без гражданства), в отношении которых обоснованы опасения преследования из-за расовой, национальной, религиозной принадлежности, политическим взглядам или принадлежности к определенной группе, находятся за пределами страны своего гражданства (страны обычного пребывания) и не могут или опасаются вернуться туда по перечисленным выше причинам.
[5] Предоставляется гражданам «третьих» стран (лицам без гражданства), которым не может быть предоставлен статус беженца, но имеются все основания предполагать, что при возвращении на родину (страну обычного пребывания) он будут подвергаться серьезной опасности и поэтому не могут или опасаются воспользоваться защитой этого государства.
[6] Предоставляется лицам, которым нельзя предоставить международную защиту как это определяется законодательно, но они не могут быть высланы из страны по гуманитарным соображениям. Это относится, например, к лицам, которые не могут покинуть страну по причинам, связанным со здоровьем, и несовершеннолетним, перемещающимся без сопровождения взрослых.