Миграция в России, итоги первого полугодия 2017 года
	Миграционный прирост населения России снизился на 28% по сравнению с январем-июнем 2016
	Наибольший миграционный прирост Россия вновь получила в обмене населением с Украиной, хотя и вдвое меньше, чем в прошлом году
	Объем внутрироссийской миграции снизился январе-июне 2017 года на 0,6%
	В январе-июне 2017 года за счет миграционного обмена со странами СНГ увеличилось население 66 из 85 регионов, за счет миграционного обмена с другими регионами России – 14
	На конец июня 2017 года число иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу в России, составило 132 тысячи человек, патент – 1582,5 тысячи человек
	Вся статья (в формате PDF)
	См. также Архив выпусков Российского демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Миграция в России, итоги первого полугодия 2017 года //Демоскоп Weekly. 2017. № 743-744. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2017/0743/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина ЩЕРБАКОВА

Миграционный прирост населения России снизился на 28% по сравнению с январем-июнем 2016

Население России продолжает увеличиваться за счет миграционного обмена с другими странами, но миграционный прирост за первое полугодие 2017 года снизился на 28%, а за январь-июль – на 25% по сравнению с аналогичными периодами 2016 года.

Миграционный прирост населения России наблюдается, начиная с 1975 года, когда потоки выбывающих из РСФСР в другие союзные республики стали меньше по объему обратных потоков в Россию. В первой половине 1990-х годов, после распада СССР сальдо международной миграции резко увеличилось, достигнув наибольшей величины в середине десятилетия (845,7 тысячи человек, или 5,7‰ в 1994 году), однако впоследствии сложилась устойчивая тенденция быстрого снижения интенсивности миграционного обмена населением с другими странами, а в результате и миграционного прироста (рис. 1). В середине 2000-х годов отмечалась относительная стабилизация показателя, которая в конце десятилетия сменилась ростом, а затем стабилизацией на более высоком уровне и очередным снижением.

Представленные показатели характеризуют регистрируемую долгосрочную миграцию со сменой постоянного места жительства. Ее объем во многом зависит от правил и практики регистрации, а они в последние годы неоднократно изменялись[1]. Кроме того, оценки миграционного прироста, публикуемые Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), были дважды увеличены ретроспективно в процессе корректировки численности населения по итогам Всероссийских переписей населения (ВПН) 2002 и 2010 годов. После переписи населения 2010 года с целью более полного учета миграции в очередной раз были изменены – расширены – критерии миграции: с 2011 года в статистический учет миграции на постоянное место жительства стали включать и лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более[2].

При публикации оперативных данных помесячной отчетности за 2011 год из общего числа прибывших (выбывших) были выделены мигранты, зарегистрированные (снявшиеся с регистрационного учета) по месту жительства. Таким образом, были опубликованы два ряда данных, один из которых более сопоставим с данными предшествующих лет. В дальнейшем данные о регистрации по месту жительства уже не выделялись[3]. Изменение критериев долговременной миграции привело к значительному увеличению, в первую очередь, числа прибывающих и чистой миграции (миграционного прироста). В дальнейшем из-за введенных изменений (прежде всего, автоматического счета выбывших при истечении срока пребывания и усиления санкций за нарушение миграционного законодательства) в большей степени увеличивалось число учтенных выбытий. Новые правила учета прибывших и выбывших, по мнению экспертов, привели к появлению значительных объемов «виртуальной» миграции (учет событий регистрации и снятия с регистрационного учета, а не самих переездов)[4].

В 2011 году после введения новых правил учета число прибывших в Россию на постоянное место жительства или с целью пребывания сроком 9 месяцев и более из других стран увеличилось, по данным Росстата, в 2,6 раза, составив 356,5 тысячи человек против 139,3 тысячи человек за 2010 год. В 2012 году прирост числа прибывших в Россию составил всего 17%, в 2013 году - 15%, в 2014 году – 20% (без учета Крыма[5]). В 2015 году оно снизилось на 0,9%, а в 2016 году – еще на 2,7%, составив по данным годовой разработки без учета Крыма 557,9 против 573,1 тысячи человек в 2015 году и 578,5 тысячи человек в 2014 году. В целом по России (с учетом Крыма) рост числа прибывших, хотя и незначительный, сохранялся и в 2015 году (на 1,3%), но в 2016 году он также сменился сокращением - на 3,9%, 575,2 против 598,6 2 тысячи человек в 2015 году.

Число выбывших из России на постоянное жительство в другие страны в 2011 году увеличилось на 13%, а в 2012 году возросло в 3,3 раза, что напрямую связано с изменением порядка учета долгосрочной миграции, поскольку в число выбывших стали автоматически попадать мигранты, срок пребывания которых закончился. В 2013 году число выбывших из России увеличилось еще на 52%, в 2014 году – на 66%, в 2015 году – на 14%. Сокращение началось годом позже, чем сокращение числа прибывших. В 2016 году число выбывших из России составило 311,2 тысячи человек против 353,0 в 2015 году без учета Крыма (-11,8%) или 313,2 против 353,2 тысячи человек (-11,3%) с учетом Крыма.

В результате опережающего роста учтенных прибытий миграционный прирост (или, иначе, чистая или нетто-миграция) населения России за 2011 год составил почти 320 тысяч человек, что вдвое превышает значение показателя за 2010 год. В 2012 году из-за более быстрого роста числа выбытий величина миграционного прироста сократилась на 7,8%, а в 2013 году оставалась практически на том же уровне, что и в 2012 году, увеличившись на 0,3% (почти 296 тысяч человек).

С 2014 года сокращение возобновилось. Величина миграционного прироста населения России без учета Крыма снизилась в 2014 году на 8,7%, а в 2015 году – на 18,5%, составив, соответственно, 270 и 220 тысяч человек. В расчете на 10 тысяч человек постоянного населения миграционный прирост снизился до 15,3, что ниже значений не только 2011-2014 годов, но и значений миграционного прироста в 1992-2010 годах, скорректированных по итогам переписей 2002 и 2010 годов. В 2016 году величина миграционного прироста вновь увеличилась (на 12%), составив 247 тысяч человек без учета Крыма и 262 тысячи человек в целом по России с учетом Крыма (16,5 и 17,9 на 10 тысяч человек).

По данным оперативного помесячного учета, в январе-июне 2017 года миграционный прирост населения России снизился на 28% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (102,3 против 141,9 тысячи человек), а коэффициент миграционного прироста – на 27% (14,1 против 19,4 на 10 тысяч человек постоянного населения). Без учета Крыма сальдо миграционного обмена России с другими странами также снизилось на 28% (96,2 против 133,2 тысячи человек, 13,3 против 18,5 на 100 тысяч человек). Снижение миграционного прироста произошло в основном из-за роста числа выбывших (+15,8% в целом по России, +15,3% без учета Крыма) при более умеренном сокращении числа прибывших (-6,1% и -5,6%, соответственно).

Рисунок 1. Число прибывших в Россию и выбывших из нее (тысяч человек) и миграционный прирост (на 10 тысяч человек населения), 1980-2017* годы

* за 2011 год приведены данные по новым (2011н) и прежним правилам учета (2011); 2012-2017 годы – оценка по новым правилам учета (2012-2016 годы – по данным годовой разработки; 2017 год - по данным за январь-июнь в пересчете на год без учета Крыма); миграционный прирост за 2003-2017 годы рассчитан: МП (нетто)- на основе разности чисел прибывших и выбывших из России по текущему учету; МП (с корректировками) - на основе разности между общим и естественным приростом населения России с учетом итогов ВПН-2010[6]

В публикуемых материалах годовой разработки[7] Росстат приводит распределение всех учтенных мигрантов – международных («внешних») и перемещавшихся в пределах России («внутренних») – по видам и срокам регистрации. Оно показывает, что увеличение числа зарегистрированных мигрантов, наблюдавшееся в 2011-2015 годах[8], происходило в основном за счет растущей год от года группы мигрантов, возвращающихся к месту постоянного жительства после временного пребывания на другой территории («возвращение к месту жительства» на рис. 2). Формирование численности этой группы происходит автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения по истечении срока пребывания.

Сравнивая две другие группы мигрантов – учтенных по месту жительства и по месту пребывания, – можно отметить более быстрый рост численности мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания.

Миграционный прирост населения России также в большей мере формируется за счет мигрантов, учитываемых по месту пребывания: в 2011 году – на две трети (217 тысяч человек, или 67,9%), в 2012 году – почти полностью (290 тысяч человек, или 98,2%), а в 2013-2016 годах он превышал общий миграционный прирост.

Мигранты, учитываемые при регистрации по месту жительства, обеспечивают в 2-3 раза меньший миграционный прирост, чем учитываемые по месту пребывания. В абсолютном выражении миграционный прирост за счет прибывших и выбывших, учтенных по месту жительства, составил 107 тысяч человек в 2011 году. К 2015 году он увеличился до 147 тысяч человек, а в 2016 снизился до 140 тысяч человек.

Автоматическое снятие с регистрационного учета после окончания срока пребывания (возвращение к месту жительства после временного пребывания на другой территории) привело первоначально к незначительной миграционной убыли – 4 тысячи человек, или -1,3% в 2011 году. Однако уже в 2012 году она достигла существенной величины (-97 тысячи человек) и продолжала возрастать в последующие годы, составив в 2015 году -333 тысячи человек и лишь немного меньше - 296 тысяч человек - в 2016 году.

Рисунок 2. Распределение мигрантов России по видам регистрации, 2011-2016 годы, тысяч человек

Среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, в первые три года росла доля лиц со сроком пребывания от 9 месяцев до года, которая увеличилась с 17,9% в 2011 году до 22,0% в 2013 году среди прибывших, и с 15,9% до 17,2%, соответственно, среди выбывших. К 2016 году доля учтенных мигрантов с самым коротким сроком пребывания снизилась до 15,5% среди прибывших и 14,3% среди выбывших.

Больше всего среди мигрантов, учтенных по месту пребывания, лиц со сроком пребывания от 1 года до 2 лет, но их доля постепенно снижается. Если в 2011 году она составляла 32,2% среди прибывших и 34,2% среди выбывших, то в 2015 году, соответственно, 27,2% и 29,2%. В 2016 году она немного возросла – до 28,4% среди прибывших и 29,7% среди выбывших.

Несколько ниже доли мигрантов с более длительными сроками пребывания, но они возрастают. Совокупная доля мигрантов, учтенных по месту пребывания сроком 2 года и более, увеличилась с 49,9% в 2011 году до 56,2% в 2016 году среди прибывших и 56,0% среди выбывших.

Рисунок 3. Распределение мигрантов России, зарегистрированных по месту пребывания, по срокам пребывания, 2011-2016 годы, %

[1] Подробнее см., например, Население России 2012: двадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г.Вишневский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. С. 343-350; Население России 2013: двадцать первый ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.В.Захаров. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. С. 296-297, 329-332.
[2] До 2011 года первичные статистические учетные документы на мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания, вне зависимости от срока пребывания не обрабатывались, как отмечалось, например, в «Демографическом ежегоднике России. 2012» (с. 402). Тем не менее, сведения о численности мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 1 год и более, собирались территориальными органами статистики и определенным образом учитывались при оценке миграционного прироста. Об этом, в частности, упоминалось в предисловиях к ежегодным выпускам статистического бюллетеня «Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам» за 2005-2010 годы.
[3] В соответствии с методическими пояснениями, приводимыми в ежемесячных докладах Росстата «Социально-экономическое положение Российской Федерации» и ежегодных статистических бюллетенях «Миграция и численность населения Российской Федерации», данные о миграции получаются в результате разработки поступающих от территориальных органов Федеральной миграционной службы (ФМС) документов статистического учета прибытий и выбытий. Листки статистического учета мигрантов составляются при регистрации и снятии с регистрационного учета населения по месту жительства и при регистрации по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Снятие с регистрационного учёта осуществляется автоматически в процессе электронной обработки данных о миграции населения при перемещениях в пределах Российской Федерации, а также по истечении срока пребывания у мигрантов независимо от места прежнего жительства.
[4] О.С. Чудиновских. Административная статистика международной миграции: источники, проблемы и ситуация в России / Вопросы статистики. 2016 № 2. С. 42-43.
[5] Под Крымом здесь и далее понимаются два субъекта федерации - Республика Крым и город федерального значения Севастополь, - образованные в соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ и Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 168 в составе Российской Федерации. Первоначально они образовывали Крымский федеральный округ, а с 28 июля 2016 года вошли в состав Южного федерального округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 375.
В целях сопоставимости с данными предшествующих лет (до 2014 года) мы используем там, где возможно и оговаривая это, оценки для населения России без учета этих двух субъектов федерации.
[6] Рассчитано по данным, приведенным в Приложении к Российскому статистическому ежегоднику. 2016 «Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2015 гг.».
[7] В статистических бюллетенях «Миграция и численность населения Российской Федерации» начиная с 2011 года.
[8] С 3415 тысяч прибывших в 2011 году до 4735 тысяч прибывших в 2015 году и с 3095 до 4489 тысяч выбывших в те же годы; в 2016 году число зарегистрированных мигрантов немного сократилось, составив 4706 тысячи прибывших и 4444 тысячи выбывших.