Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

"Городской аудит": база данных по 336 показателям для 369 европейских городов

В Европейском союзе (ЕС-27) более ¾  населения сосредоточено в больших или малых городах, и лишь четверть европейцев проживает на преимущественно сельских территориях. Большие и малые города, являясь центрами культурной, политической, социальной и экономической жизни, играют решающую роль в развитии Европы. Поэтому для всех лиц, принимающих решения в ЕС на любом уровне – национальном, региональном или местном, - необходимо четкое представление об экономических и социальных процессах, происходящих в городах и на прилегающих к ним территориях. Адекватным инструментом получения объективной информации о качестве жизни в европейских городах призвана стать система «Городского аудита», реализуемая совместными усилиями городов-участников, национальными статистическими службами, Евростатом и Генеральной Дирекцией по региональной политике Европейской Комиссии.

Для выделения городских поселений в системе «Городского аудита» используются две концепции – административная и морфологическая, - в соответствии с которыми выделяются территориальные единицы четырех уровней:

• сам город (в существующих административных границах), для которого, как правило, имеется значительный массив данных;
• большая городская зона, выходящая за пределы административных границ города и ограничиваемая, как правило, зоной преобладающих потоков маятниковой миграции, то есть покрывающая и город, и его «хинтерланд»¹;
• «городское ядро» для сопоставимости данных по некоторым столичным городам, когда административная концепция не позволяет выделить сопоставимые территориальные единицы²;
• внутригородские районы для выявления внутригородских различий в крупных городах³.

Для сравнения приводятся значения показателя не только по этим территориальным образованиям, но и по стране в целом.

В процессе отбора городов-участников проекта и выделения соответствующих урбанизированных зон и внутригородских районов используются следующие критерии:

• население городов-участников в сумме должно составлять около 20% населения страны;
• отобранные города должны хорошо отражать географическое распределение сети городских поселений (центральные и периферийные);
• выборка должна содержать достаточное число средних городов (с числом жителей от 50 до 250 тысяч человек);
• города попадают в проект, если по ним имеются необходимые и сопоставимые данные.

Впрочем, окончательный отбор обычно является результатом определенного компромисса.

Первая попытка собрать сооставимые данные о качестве жизни в европейских городах была предпринята в 1999 году, когда пилотным проектом было охвачено 58 крупных городов Европы-15 с общей численностью населения 42,6 миллионов человек (в пределах административных границ), а с учетом прилегающих урбанизированных территорий 27 городов - 70 миллионов человек. Данные по 33 индикаторам собирались по состоянию на 1981, 1991 и 1996 годы. На этой пробной стадии в выборку не включили крупнейшие города – Лондон и Париж, - и необходимость дальнейшего расширения и развития проекта была очевидна.

В настоящее время система «Городского аудита» охватывает 369 городов, включая 322 города в ЕС-27, в которых проживает около 25% населения союза, а также 26 городов в Турции, 5 в Хорватии, 6 в Норвегии и 10 в Швейцарии (табл. 1). База данных «Городского аудита» содержит информацию (разной степени полноты) о пяти периодах времени: 1989-1993 годы (по состоянию на 1991 или близкий к нему год), 1994-1998 (1996), 1999-2002 (2001), 2003-2006 (2004), 2007-2009 (2008) годы. Начали поступать данные за 2010-2012 (2011) годы.

Таблица 1. Число территориальных образований, представленных в «Городском аудите», 2010 год

Источник: Regional and Urban Statistics Reference Guide 2010. Eurostat, 2010.  P. 210.

База данных «Городского аудита» содержит 336 переменных, собираемых и контролируемых Евростатом. На их основе рассчитываются более 300 сопоставимых индикаторов, характеризующих важнейшие аспекты качества жизни в городах:

• демография (население, гражданство; домохозяйства);
• социальные аспекты (жилье; здоровье и здравоохранение; преступность);
• экономические аспекты (рынок труда; экономическая активность; дифференциация доходов и бедность);
• гражданская включенность (в том числе женщин в местные органы власти);
• образование и профессиональное обучение (образовательные учреждения и урочень образования);
• окружающая среда (климат и географические условия; воздушная среда и шум; вода; утилизация отходов; использование земель);
• поездки и транспорт;
• информационное пространство (пользователи и инфраструктура; местное электронное правительство; информационно-коммуникативный сектор);
• культура и отдых (культура и отдых; туризм).

Доступность показателей по отдельным аспектам различается. Если, например, демографические данные имеются приблизительно для 90% городов, то данные по состоянию окружающей среды в них – менее чем для половины.

Особое значение имеет сопоставимость данных по единицам одинакового уровня территориальной иерархии. Между тем, если сравнить основные территориальные единицы (образования), используемые в системы «Городского аудита», для столичных городов по удельному весу населения и территории, можно увидеть значительные различия между странами.

Так, если в административных границах Бухареста проживает около 90% населения урбанизированной зоны столицы Румынии, то, с другой стороны, в Люксембурге – менее 20% (рис. 1). Столь низкая доля свидетельствует о том, что город уже перерос свои административные границы. Для столичных городов, не вмещающихся в существующие границы, был введен дополнительный уровень территориальной иерархии – городское ядро урбанизированной зоны. Единственное исключение составляет Лондон, городское ядро урбанизированной зоны которого (Большой Лондон в отличие от Внутреннего) выделено для большей сопоставимости со вторым крупнейшим городом ЕС-27 Парижем.

Рисунок 1. Сопоставление населения европейских столиц, входящих в «Городской аудит», в различных границах, 2004 год*, % численности населения урбанизированной зоны

* Венгрия – 2005 год, Финляндия – 2003 год; Хорватия – 2001 год

Распределение столичных городов по удельному весу занимаемой территорории урбанизированной зоны более единообразно – в большинстве стран доля территории города не превышает 20% (рис. 2). Плотность населения в урбанизированной зоне ниже, а доля территории, не покрытой городской застройкой (жилыми и нежилыми зданиями, транспортной и инженерной инфраструкторой), - выше. На основе информации, имеющейся в базе данных «Городского аудита», можно анализировать имеющиеся различия и сходство в демографических, социальных, экономических, экологических и других аспектах жизни на разных территориальных уровнях. Базу данных «Городского аудита» предполагается пополнить данными, относящимися к хинтерланду города (урбанизированная зона без самого города).

Рисунок 2. Сопоставление территории европейских столиц, входящих в «Городской аудит» в различных границах, 2004 год*, % территории урбанизированной зоны

* Венгрия – 2005 год, Финляндия – 2003 год; Хорватия – 2001 год

Если говорить об абсолютной численности населения городов, то в административных границах 6 городов « Городского аудита» - Берлине, Мадриде, Париже и Лондоне в Европе, Анкаре и Стамбуле в Турции – проживает свыше 3 миллионов человек. Число жителей еще в 20 городах Европы составляет от 1 до 3 миллионов человек (рис. 3). В значительно большем числе городов проживает от 500 тысяч человек до 1 миллиона человек, в 80 – от 250 до 500 тысяч человек. В каждой группе городов разного размера проживает примерно по 30 миллионов человек, что обеспечивает достаточную сопоставимость показателей.

Самым многолюдным европейским городом проекта является крупнейший город ЕС-27 – «Большой Лондон», насчитывавший в 2008 году 7,7 миллиона жителей. Если строго следовать критерию "город в административных границах", равных ему в выборке не будет, но «Большой Париж» (точнее, Париж с "маленькой короной", включающей прилегающие департаменты О-де-Сен, Сена-Сен-Дени и Валь-де-Марн) вполне сопоставим с «Большим Лондоном» по численностью населения - 6,5 миллиона человек, в то время как сам Париж (2,2 миллиона человек) сопоставим, скорее, с «Внутренним» Лондоном (3,0 миллиона человек).

Остальные европейские города-"миллионники", по крайней мере, вдвое меньше: в Берлине проживает, по данным за 2008 год, 3,4 миллиона человек, в Мадриде - 3,2, «Больших Афинах» (городском ядре урбанизированной зоны) - 2,9 (в самих Афинах – 0,8 ), Риме - 2,7 миллиона человек. В остальных европейских городах число жителей не достигало и 2 миллионов человек.

Если говорить о городе в его административных границах, число «миллионников» сократится. Помимо «Больших Афин» и собственно Афин, упомянутых выше, это относится к Дублину (1,1 и 0,5 миллиона жителей), Лиссабону (1,8 и 0,5), Копенгагену (1,8 и 0,5), Стокгольму (1,4 и 0,8 миллиона человек) и Хельсинки (1,0 и 0,6 миллиона жителей).

Рисунок 3. Самые большие города "Городского  аудита" ЕС (с численностью населения 1 миллион человек и более), 2008* год, миллионов человек

* Города Франции – 2006 год; Дании и Ирландии - 2004 год

Помимо показателей по городам в разной конфигурации и урбанизированным зонам, база данных «Городского аудита» стала пополняться показателями для метрополитенских ареалов. Под ними понимаются городские агломерации, выделяемые как урбанизированные зоны, с числом жителей от 250 тысяч человек и более⁴. Каждая агломерация представляет, по крайней мере, один регион третьего уровня (NUTS 3), а если в прилегающем регионе того же уровня более 50% населения проживае в той же агломерации, он также включает в данный метрополитенский ареал. В настоящее время в базе данных «Городского аудита» представлены некоторые показатели по 255 метрополитенским ареалам (247 в ЕС-27, 4 в Швейцарии, 3 в Норвегии, 1 в Хорватии). Это не все метрополитенские ареалы – только в ЕС-27 их выделяют 258 (табл. 2). В них проживает 59% населения ЕС-27 (в США, для сравнения, - 80%). Населения большинства метрополитенских ареалов растет, причем в некоторых довольно быстро, но в отдельных – в Ирландии, Великобритании и Словакии - сокращается.

Таблица 2. Метрополитенские ареалы в ЕС-27

Источник: L. Dijkstra. Metropolitan regions in the EU // Regional Focus 2009 № 1. P. 3. - http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

¹ Приблизительно соответствует функциональной городской зоне, выделяемой на основе комплексного исследования, включающего анализ использования и характера застройки территории. Критерии могут быть различными не только на национальном, но и на местном уровне, но чаще всего задаются занятостью, интенсивностью поездок на работу в город и развитостью транспортной инфраструктуры. Обычно используется коэффициент маятниковой миграции в 10-20%, то есть в урбанизированную зону включают территории, если каждый десятый (пятый) проживающеий на ней регулярно ездит на работу в город и на ночь возвращается из города домой.
² Например, согласно административной концепции, «Большой Лондон» классифицируется как регион высшего уровня Великобритания (NUTS 1) с населением в 7,7 миллиона человек, тогда как Париж в административных границах классифицируется во Франции как регион более низкого уровня (NUTS 3) с населением в 2,1 миллиона человек. Поэтому для лучшей сопоставимости данных по крупнейшим городам Европы для некоторых столичных городов выделяется дополнительный уровень территориальной иерархии.
³ Желательно, чтобы число жителей составляло не менее 5, но и не более 40 тысяч человек.
⁴ http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/region_cities/metropolitan_regions