Российское образование в поисках ответа на новые вызовы
		Над темой номера работала Татьяна КЛЯЧКО

Высшее образование - выше некуда

В России в последние годы наблюдается бум высшего образования: стремительно росло количество высших учебных заведений – с 1991 по 2007 год более чем в 5,8 раза. В 2007 году произошло незначительное сокращение числа государственных и муниципальных вузов – всего на два. Одновременно добавилось 20 новых негосударственных вузов – их количество увеличилось  на 4,7% (рис. 11).

Рисунок 11. Число высших учебных заведений

Источник: Росстат, Россия в цифрах

Одновременно с ростом количества вузов росло и число студентов (рис. 12) – с 1992 по 2007 год оно увеличилось в 2,7 раза. Число студентов увеличивалось как в государственных и муниципальных, так и в негосударственных высших учебных заведениях, достигнув 7,46 млн. человек. Только с 2006 по 2007 год оно выросло на 151,4 тысячи человек  - в государственной секторе на 75,3 тысячи (на 1,2%), а в негосударственном – на 76,1 тысячи (на 6,5%).

Рисунок 12. Число студентов в вузах, тысяч человек

Источник: Росстат, Россия в цифрах

Прием в вузы оторвался от демографической динамики. Начиная с 2000 года, он стал стабильно превышать число выпускников средних школ (рис. 13).

Рисунок 13. Прием в вузы и выпуск из средних школ

Источник: Росстат, Россия в цифрах

Тот факт, что в 2005 и 2006 годах разрыв между числом поступивших в вузы и окончивших среднюю школу вновь стал увеличиваться по сравнению с 2004 годом, свидетельствует, на наш взгляд, о том, что началось интенсивное перераспределение абитуриентов между учебными заведениями СПО и вузами.

Бум высшего образования стал реакцией на произошедшее обесценение человеческого капитала в период социально-экономического кризиса 90-х годов: повышение уровня образования позволяло преодолевать неопределенность экономического развития и повышало адаптивные возможности молодежи в новой социальной и экономической среде. При этом получение высшего образования становится социальной нормой для населения России⁷. Этому способствовало и быстрое развитие платного образования.

Уже в 2000 году фактически сравнялись величины бюджетного и платного приема в государственные и муниципальные вузы (рис. 14).

Рисунок 14. Прием в государственные и муниципальные вузы на бюджетной и платной основе

Источник: Образование в Российской Федерации 2006. Стат. сб. М.: ГУ–ВШЭ, 2006; Росстат, Россия в цифрах

В последующие годы платный прием в государственные и муниципальные вузы стал превышать бюджетный (рис. 15). В 2006/2007 учебном году доля студентов, обучающихся на платной основе, в общей численности студентов государственных и негосударственных вузов достигла 66%. Следовательно, в настоящее время уже более 2/3 студентов в Российской Федерации учатся, платя за свое обучение, и только треть учится за счет государства.

Рисунок 15. Динамика приема в государственные и негосударственные вузы

Источник: Росстат, Россия в цифрах

Общий прием в вузы в 2007 году составил 1681,6 тысячи человек, что на 24 тысячи человек больше, чем в 2006 году. При этом прием в государственные и муниципальные высшие учебные заведения вырос незначительно – всего на 7,3 тысячи человек; соответственно, основной прирост приема – на 16,7 тысячи человек пришелся на негосударственные вузы.

Прием на бюджетные места падал три года подряд – его снижение за 2005-2007 годы составило почти 60 тысяч человек, или 9,5%.

В профессиональном образовании до последнего времени явно или неявно преобладала задача обеспечения доступности, под которую оформились все организационно-экономические механизмы. Расширение доступности, особенно за счет студентов, платящих за свое обучение, решало для вузов еще одну проблему: компенсировало острую нехватку бюджетных средств. Однако после того, как формально задача обеспечения доступности была решена, – Россия перешла фактически ко всеобщему высшему образованию, –  в полной мере встал вопрос о качестве подготовки специалистов⁸. Представляется, что в ближайшей перспективе именно задача повышения качества начнет формировать требования к изменению экономики высшей школы. Все отчетливее встает вопрос о доступности именно качественного высшего образования для различных слоев и групп населения. Однако, как показал опыт последних двух лет, государственные высшие учебные заведения в своей массе к такому изменению задач пока не готовы.

К тому же круг социальных функций высшей школы существенно расширился. Во многих дотационных регионах она превращается в «социальный сейф», предотвращающий высокую молодежную безработицу. Она служит также механизмом уклонения юношей от армии, компенсацией низкого уровня школьного образования, все больше превращается в институт социализации, а не профессионализации молодежи до 22 лет. Кроме того, она функционирует как машина по присвоению определенного социального статуса для многих работающих, когда формальными требованиями к занятию должности является наличие высшего образования⁹.

На фоне общего роста студенческого контингента в России произошло серьезное переформатирование всей системы высшего образования и более широко – всей системы профессионального образования.

Прежде всего, обращает на себя внимание то, что темп роста контингента студентов-заочников в последние годы превышает темп роста числа студентов очной формы обучения (рис. 16). В результате если в 1992 году на очную форму обучения принималось 69% общего приема, а на заочную – 24,8%, то в 2006 году прием на заочную форму обучения превысил 43%, а на очную – снизился до 49,8% общей численности принятых на 1-й курс.

Рисунок 16. Число студентов государственных и частных вузов, обучающихся на различных отделениях, тысяч человек

Источник: Росстат, Россия в цифрах

Общепризнанно, что качество заочного обучения ниже, чем очного, а качество образования в филиалах ниже, чем в головном вузе. Вместе с тем в последние годы наиболее быстро рос прием в филиалы государственных вузов и негосударственный сектор высшего образования. В 2007 году доля студентов-заочников в негосударственных вузах достигла 66,6%. Соответственно можно сделать вывод: столь быстрое расширение системы высшего образования происходит в форме развития массового высшего образования невысокого качества, доступного для подавляющего большинства поступающих. Другими словами, в результате произошедших изменений в 1990-е – начало 2000-х годов в России сложилась система массового и преимущественно дешевого образования. В силу того, что стоимость заочного обучения составляет 10% стоимости очного, повышение бюджетных расходов в расчете на 1 студента-бюджетника может привести не только к оттоку студентов в негосударственный сектор, но и к еще большему развитию заочной формы обучения в государственных вузах.

В 2000-2007 годах существенно изменилась структура подготовки кадров в системе высшего профессионального образования. Прежде элитные (престижные) специальности уступили в новых условиях место другим, которые в советское время не пользовались особой популярностью. Центр тяжести сместился явно в сторону экономических, управленческих и юридических специальностей, специальностей сервиса и гуманитарно-социальных специальностей. В последние годы к этому списку добавляется и специальность «информатика и вычислительная техника». Вместе с тем нельзя не отметить, что при всей выраженности тенденций ситуация достаточно сильно различается, если сравнивать государственный и негосударственный сектора высшего образования. В государственном секторе наличие бюджетного сегмента приводит к тому, что сохраняется рост по тем специальностям, которые в целом рыночным спросом не пользуются.

⁷ Превращение высшего образования в социальную норму впервые было отмечено А. Левинсоном (Б.В.Дубин, Л.Д.Гудков, А.Г. Левинсон, А.С. Леонов, О.И. Стучевская. Доступность высшего образования: социальный и институциональный аспекты. В: Доступность высшего образования в России. М.: НИСП, 2004) и затем получило подтверждение в других исследованиях. См., напр.:  Мониторинг экономики образования. Анализ взаимосвязей системы образования и рынка труда в России // Информационный бюллетень. 2005. № 1 [9]; Требования работодателей к системе профессионального образования. М.: МАКС Пресс, 2006.
⁸ В последние годы  требование повышения качества высшего образования все активнее звучит  как требование работодателей.
⁹ Этим  во многом объясняется быстрый рост заочного образования.